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  • 撫順市人民政府關于修改《撫順市規(guī)范性文件備案辦法》的決定

    1. 【頒布時間】2016-11-3
    2. 【標題】撫順市人民政府關于修改《撫順市規(guī)范性文件備案辦法》的決定
    3. 【發(fā)文號】令2016年第181號
    4. 【失效時間】
    5. 【頒布單位】遼寧省撫順市人民政府
    6. 【法規(guī)來源】http://www.fushun.gov.cn/fushun/InfoDetail/?InfoID=38a9d271-eb84-46e1-a632-046fda640769&CategoryNum=038015013

    7. 【法規(guī)全文】

     

    撫順市人民政府關于修改《撫順市規(guī)范性文件備案辦法》的決定

    撫順市人民政府關于修改《撫順市規(guī)范性文件備案辦法》的決定

    遼寧省撫順市人民政府


    撫順市人民政府關于修改《撫順市規(guī)范性文件備案辦法》的決定


    撫順市人民政府令

    第181號



    《撫順市人民政府關于修改<撫順市規(guī)范性文件備案辦法>的決定》業(yè)經(jīng)2016年10月31日市政府第49次常務會議審議通過,現(xiàn)予公布。

    市長 葛海鷹

    2016年11月3日



    撫順市人民政府關于修改《撫順市規(guī)范性文件備案辦法》的決定



    一、將第二條修改為“本辦法所稱規(guī)范性文件,是指行政機關依照法定權限和程序制定發(fā)布的,對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權利、義務的規(guī)定、辦法、細則、解釋等實施對社會管理的文件!

    二、增加一條作為第三條“行政機關發(fā)布的下列文件不適用本辦法:

    (一)表彰和獎懲的命令、決定、通報;

    (二)人事任免的通知;

    (三)向上級行政機關的請示、報告;

    (四)轉發(fā)上級文件而沒有增加涉及公民、法人和其他組織權利義務內(nèi)容的通知;

    (五)對具體事項的公告、通告、通知以及行政處理決定;

    (六)會議紀要;

    (七)內(nèi)部工作制度、管理制度和技術操作規(guī)程;

    (八)其他不涉及公民、法人和其他組織權利義務或者不具有普遍約束力的文件。”

    三、第七條調(diào)整為第八條,修改為“報送規(guī)范性文件備案,應當提交備案報告、規(guī)范性文件文本和說明,并按照規(guī)定的格式裝訂成冊,一式3份,同時報送電子文本。

    備案報告應當包括規(guī)范性文件的名稱和發(fā)文字號,生效日期!

    四、第十條調(diào)整為第十一條,刪除第三項,增加三項做為第三項、第四項、第五項:“(三)是否違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利,或者違法增加公民、法人和其他組織的義務;

    (四)是否違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力;

    (五)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸; ”

    五、增加一條作為第十五條“規(guī)范性文件在一定時期內(nèi)適用的,應當規(guī)定有效期。規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的,有效期最長為5年,標注“暫行”、“試行”的,有效期不超過2年。有效期滿的,規(guī)范性文件自動失效。

    有效期屆滿的規(guī)范性文件,制定機關對其實施情況進行評估后,認為仍需繼續(xù)執(zhí)行的,按照制定程序重新發(fā)布!

    六、增加一條作為第十六條“制定機關應當公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄,未列入目錄的,不得作為行政管理的依據(jù)!

    七、增加一條作為第十七條“制定機關應當每隔兩年對規(guī)范性文件進行清理,并向社會公布清理結果,同時將清理結果書面報告?zhèn)浒笝C關。

    清理結果應當包括繼續(xù)有效、修改、廢止或者宣布失效的規(guī)范性文件目錄!

    八、第十六條調(diào)整為第二十條,修改為:“對不按本規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的,由市、縣(區(qū))人民政府法制部門通報批評,責令限期改正,并按相關規(guī)定追究行政責任。”

    其他條款順序相應調(diào)整。

    本決定自公布之日起施行。

    《撫順市規(guī)范性文件備案辦法》根據(jù)本決定作相應修改,重新公布。



    撫順市規(guī)范性文件備案辦法

    (2003年7月23日市政府101號令發(fā)布,2016年11月3日市政府第181號令修正)



    第一條 為加強對抽象行政行為的監(jiān)督,維護社會主義法制的統(tǒng)一,根據(jù)《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》,結合本市實際,制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件,是指行政機關依照法定權限和程序制定發(fā)布的,對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權利、義務的規(guī)定、辦法、細則、解釋等實施對社會管理的文件。

    第三條 行政機關發(fā)布的下列文件不適用本辦法:

    (一)表彰和獎懲的命令、決定、通報;

    (二)人事任免的通知;

    (三)向上級行政機關的請示、報告;

    (四)轉發(fā)上級文件而沒有增加涉及公民、法人和其他組織權利義務內(nèi)容的通知;

    (五)對具體事項的公告、通告、通知以及行政處理決定;

    (六)會議紀要;

    (七)內(nèi)部工作制度、管理制度和技術操作規(guī)程;

    (八)其他不涉及公民、法人和其他組織權利義務或者不具有普遍約束力的文件。

    第四條 縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府制定的規(guī)范性文件應當自公布之日起15日內(nèi)報上一級人民政府備案。

    市、縣(區(qū))人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件應當自公布之日起15日內(nèi)報本級人民政府備案。

    兩個或兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦部門報本級人民政府備案。

    第五條 縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和市、縣(區(qū))人民政府所屬部門應當依法履行規(guī)范性文件備案的職責,加強對規(guī)范性文件備案工作的組織領導。

    第六條 市、縣(區(qū))人民政府法制部門在本級政府的領導下,依照本辦法規(guī)定負責規(guī)范性文件的備案工作,履行備案審查監(jiān)督職責。

    第七條 依照本辦法報送市、縣(區(qū))人民政府備案的規(guī)范性文件,分別徑送市、縣(區(qū))人民政府法制部門。

    第八條 報送規(guī)范性文件備案,應當提交備案報告、規(guī)范性文件文本和說明,并按照規(guī)定的格式裝訂成冊,一式3份,同時報送電子文本。

    備案報告應當包括規(guī)范性文件的名稱和發(fā)文字號,生效日期。

    第九條 經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件,由市、縣(區(qū))人民政府法制部門按季公布目錄。

    第十條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的,可以向本辦法第3條規(guī)定的備案審查機關書面提出審查建議,由備案審查機關提出處理意見,按照規(guī)定程序處理,并向提出審查建議的單位和個人書面反饋處理結果。

    第十一條 市、縣(區(qū))人民政府法制部門對報送備案的規(guī)范性文件,就下列事項進行審查:

    (一)是否超越權限;

    (二)是否違反上位法和世貿(mào)組織規(guī)則的規(guī)定;

    (三)是否違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利,或者違法增加公民、法人和其他組織的義務;

    (四)是否違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力;

    (五)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸;

    (六)規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的,是否應當改變或者撤銷一方的或者雙方的規(guī)定。

    第十二條 市、縣(區(qū))人民政府法制部門審查規(guī)范性文件,認為需要有關的部門或者縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出意見的,有關的機關應當在15日內(nèi)回復;認為需要制定機關說明情況的,制定機關應當在15日內(nèi)予以說明。

    第十三條 市、縣(區(qū))人民政府法制部門在審查規(guī)范性文件中可以采取下列方式:

    (一)召開專題聽證會、論證會審查;

    (二)聘請有關專家、學者組成專家組審查;

    (三)組織有關部門協(xié)助審查。

    第十四條 市、縣(區(qū))人民政府法制部門對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題,按下列程序處理:

    (一)通知制定機關提供更加詳細的情況說明;

    (二)對審查核實后存在的問題,責令其限期修改;

    (三)對拒不修改的,報請本級人民政府同意后予以撤銷。

    第十五條 規(guī)范性文件在一定時期內(nèi)適用的,應當規(guī)定有效期。規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的,有效期最長為5年,標注“暫行”、“ 試行”的,有效期不超過2年。有效期滿的,規(guī)范性文件自動失效。

    有效期屆滿的規(guī)范性文件,制定機關對其實施情況進行評估后,認為仍需繼續(xù)執(zhí)行的,按照制定程序重新發(fā)布。

    第十六條 制定機關應當公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄,未列入目錄的,不得作為行政管理的依據(jù)。

    第十七條 制定機關應當每隔兩年對規(guī)范性文件進行清理,并向社會公布清理結果,同時將清理結果書面報告?zhèn)浒笝C關。

    清理結果應當包括繼續(xù)有效、修改、廢止或者宣布失效的規(guī)范性文件目錄。

    第十八條 規(guī)范性文件的制定機關應當于每年1月底前將上一年所制定的規(guī)范性文件目錄報送備案審查機關。

    第十九條 市、縣(區(qū))人民政府法制部門應當于每年3月底前將上一年規(guī)范性文件備案工作情況,向本級人民政府報告。

    第二十條 對不按本規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的,由市、縣(區(qū))人民政府法制部門通報批評,責令限期改正,并按相關規(guī)定追究行政責任。

    第二十一條 本辦法自2003年8月23日起施行。1990年12月13日市人民政府發(fā)布的《撫順市規(guī)范性文件備案規(guī)定》(撫政發(fā)〔1990〕174號文)同時廢止。

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