江蘇省泰州市人大常委會(huì)

泰州市制定地方性法規(guī)條例



（2016年1月21日泰州市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議制定 2016年3月30日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一章　總 則



第一條　為了規(guī)范制定地方性法規(guī)活動(dòng)，健全立法制度，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)立法法》和《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例�！�

第二條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī)，適用本條例。

第三條　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策；

（二）維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，不得與憲法、法律、行政法規(guī)和本省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)相抵觸；

（三）從本市具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，體現(xiàn)地方特色；

（四）以民為本，體現(xiàn)人民意志，代表人民的根本利益；

（五）發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，推進(jìn)立法協(xié)商，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)；

（六）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

地方性法規(guī)的規(guī)范內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性；對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第四條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。



第二章　立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃



第五條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)制定、實(shí)施立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等途徑，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。

編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性。

立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃相協(xié)調(diào)，合理安排立法項(xiàng)目和立法時(shí)序。

第六條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度制定；根據(jù)立法規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際需要和可能，在每年十一月三十日前制定下一年度的立法計(jì)劃。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃，經(jīng)市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)研究后，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過(guò)，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并向社會(huì)公布。

法制工作委員會(huì)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn)，會(huì)同市人民代表大會(huì)專門(mén)委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究論證。

立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面深化改革要求、國(guó)家和省立法情況以及代表議案、建議等進(jìn)行調(diào)整。立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃的調(diào)整，由主任會(huì)議決定。

第七條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定、調(diào)整立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)在通過(guò)前征求省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見(jiàn)。

通過(guò)的立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)分別在每屆第一年度、上一年十二月三十一日前書(shū)面報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中作出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第八條　本市一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民都可以向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議。

專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府各部門(mén)提出立法規(guī)劃項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，說(shuō)明立法的必要性、可行性和擬規(guī)范的主要內(nèi)容；提出年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)和地方性法規(guī)建議稿。



第三章　地方性法規(guī)的起草和提出



第九條　列入立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)，一般由市人民政府、專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)組織起草。

綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)，可以由有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)參與有關(guān)方面的法規(guī)起草工作。

第十條 起草地方性法規(guī)，可以成立由有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、法制工作委員會(huì)、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)等單位參加的起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)起草工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決法規(guī)起草中的重大問(wèn)題。

第十一條 專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等起草。

第十二條　起草地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)就法規(guī)的調(diào)整范圍、涉及的主要問(wèn)題和解決辦法、需要建立的制度和采取的措施、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、同有關(guān)法律法規(guī)的銜接、立法的成本效益、對(duì)不同群體的影響等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究和論證，征求人大代表、相關(guān)部門(mén)、基層單位、管理相對(duì)人和有關(guān)專家的意見(jiàn)。

對(duì)法規(guī)起草過(guò)程中的重大分歧意見(jiàn)，提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。

第十三條　提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的十五日前、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，按照格式和數(shù)量要求向常務(wù)委員會(huì)提交地方性法規(guī)草案、對(duì)法規(guī)草案的說(shuō)明及相關(guān)資料。對(duì)法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況；擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制的，還應(yīng)當(dāng)包括設(shè)定的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。

提出地方性法規(guī)案不符合前款規(guī)定要求的，一般不列入當(dāng)次人民代表大會(huì)、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

第十四條　向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第十五條 交付市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程；其中，未獲得市人民代表大會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定。



第四章　市人民代表大會(huì)立法權(quán)限和程序



第十六條　市人民代表大會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過(guò)。

第十七條　主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、專門(mén)委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第十八條　市人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

專門(mén)委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。

第十九條　向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)依照本條例第五章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋；專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。

第二十條　常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說(shuō)明、必要的參閱資料發(fā)給代表�！�

第二十一條　列入會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)宣讀法規(guī)草案全文。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)；根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十二條　列入會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。

第二十三條　列入會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

第二十四條 列入會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就地方性法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門(mén)性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

第二十五條　列入會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第二十六條　地方性法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第二十七條　地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第二十八條　市人民代表大會(huì)修改、廢止其制定的地方性法規(guī)，依照本章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第五章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法權(quán)限和程序



第二十九條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)，制定和修改除應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī)。

市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以依照本章的規(guī)定，對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第三十條　主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、專門(mén)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入會(huì)議議程，也可以先交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查并提出意見(jiàn)，再?zèng)Q定列入會(huì)議議程。

主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第三十一條　常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程，也可以先交有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查并提出意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。不列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第三十二條　市人民代表大會(huì)全體會(huì)議決定授權(quán)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入會(huì)議議程。

第三十三條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案、對(duì)法規(guī)草案的說(shuō)明及有關(guān)資料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排必要的時(shí)間，保證常務(wù)委員會(huì)組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)。

第三十四條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)本市的全國(guó)人民代表大會(huì)代表和省人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以安排公民旁聽(tīng)。

第三十五條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，在分組會(huì)議上宣讀法規(guī)草案全文和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見(jiàn)，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的重要問(wèn)題進(jìn)行審議�！　�

第三十六條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)修正案、有關(guān)法規(guī)問(wèn)題的決定案、廢止地方性法規(guī)案以及調(diào)整事項(xiàng)單一的地方性法規(guī)案，意見(jiàn)比較一致的，一般經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議前款所列法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，在分組會(huì)議上宣讀法規(guī)草案全文和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見(jiàn)，由分組會(huì)議進(jìn)行審議；會(huì)議期間，由法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

第三十七條　常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案，主要審議法規(guī)草案是否同憲法、法律、行政法規(guī)和本省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)相抵觸，是否符合本市的具體情況和實(shí)際需要，具體規(guī)定是否適當(dāng)，體例、結(jié)構(gòu)是否科學(xué)，以及法律用語(yǔ)是否準(zhǔn)確、規(guī)范。

第三十八條　常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)；根據(jù)分組審議的需要，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十九條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議或者審查，提出審議或者審查意見(jiàn)，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他有關(guān)專門(mén)委員會(huì)成員或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第四十條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見(jiàn)和其他方面提出的意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋。

法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專門(mén)委員會(huì)成員或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第四十一條　專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議進(jìn)行審議或者審查，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。

第四十二條　法制委員會(huì)、有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議研究決定。

第四十三條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專家、部門(mén)和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題涉及人民群眾切身利益，或者存在重大意見(jiàn)分歧，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第四十四條　地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案及其起草、修改的說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。

地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、市（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家以及有關(guān)部門(mén)、組織等征求意見(jiàn)。

各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見(jiàn)送法制工作委員會(huì)，由法制工作委員會(huì)將意見(jiàn)整理后送法制委員會(huì)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，并根據(jù)需要印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第四十五條 擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的地方性法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，根據(jù)需要，法制工作委員會(huì)可以會(huì)同有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。

第四十六條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第四十七條　擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議提出，經(jīng)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步審議或者審查。

第四十八條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)�！�

第四十九條 法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步審議或者審查。

第五十條 對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第五十一條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)一年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該地方性法規(guī)案終止審議。



第六章 地方性法規(guī)的報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)程序



第五十二條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)在審議通過(guò)的兩個(gè)月前，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案及有關(guān)資料送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)征求意見(jiàn)。

第五十三條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過(guò)之日起十五日內(nèi)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照格式和數(shù)量要求提交報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書(shū)面報(bào)告、地方性法規(guī)文本及其說(shuō)明、必要的參閱資料。報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書(shū)面報(bào)告，應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會(huì)主任簽署。

第五十四條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)時(shí)，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)派人列席分組會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。

第五十五條 報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議未予批準(zhǔn)的，法制委員會(huì)可以根據(jù)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的修改意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改，提出報(bào)告，經(jīng)主任會(huì)議決定，由市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)后，再報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)�！�

第五十六條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)修改或者廢止地方性法規(guī)的報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)程序，依照本章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第七章 地方性法規(guī)的公布和解釋



第五十七條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告予以公布。

市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《泰州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊載，并自法規(guī)批準(zhǔn)之日起十日內(nèi)在泰州人大網(wǎng)、《泰州日?qǐng)?bào)》上刊載。在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊載的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五十八條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋，在作出解釋前，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)的意見(jiàn)：

（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。

常務(wù)委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)的解釋，同地方性法規(guī)具有同等效力。

第五十九條　地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用的問(wèn)題，由市人民政府主管部門(mén)按照各自的職責(zé)范圍進(jìn)行解釋；作出解釋前，應(yīng)當(dāng)征求法制工作委員會(huì)和有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

第六十條　市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及市（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。

法制工作委員會(huì)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的審議意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，并及時(shí)在《泰州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》、泰州人大網(wǎng)和《泰州日?qǐng)?bào)》上刊載。

第六十一條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)本市地方性法規(guī)的解釋，應(yīng)當(dāng)在公布后三十日內(nèi)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

市人民政府主管部門(mén)對(duì)地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用問(wèn)題的解釋，應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊上刊載，并在作出解釋后三十日內(nèi)報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。



第八章 其他規(guī)定



第六十二條 地方性法規(guī)一般采用條例、辦法、決定、規(guī)定、規(guī)則等名稱。

地方性法規(guī)的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過(guò)日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期。

地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期；除必須立即實(shí)施的外，地方性法規(guī)從公布到施行的日期不少于三十日。

第六十三條 地方性法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

法制委員會(huì)、有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)。

第六十四條 常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，在地方性法規(guī)通過(guò)后，根據(jù)需要向有關(guān)方面或者向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)意見(jiàn)采納情況。

第六十五條 地方性法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。

第六十六條 地方性法規(guī)施行滿二年的，法規(guī)規(guī)定的市有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)書(shū)面報(bào)告法規(guī)的實(shí)施情況。

第六十七條　法制工作委員會(huì)可以對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)具體問(wèn)題的詢問(wèn)進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

法制工作委員會(huì)進(jìn)行研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)等方面的意見(jiàn)。

第六十八條 專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織或者委托第三方對(duì)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第六十九條　專門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行定期清理，發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)和本省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)相抵觸，與本市其他地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，或者與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止地方性法規(guī)的意見(jiàn)和建議。

地方性法規(guī)施行后上位法制定、修改或者廢止的，法規(guī)規(guī)定的市有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行清理，提出是否修改或者廢止地方性法規(guī)的意見(jiàn)和建議。

修改或者廢止地方性法規(guī)的意見(jiàn)和建議，由法制工作委員會(huì)組織研究論證，確需修改或者廢止地方性法規(guī)的，報(bào)經(jīng)主任會(huì)議同意，列入年度立法計(jì)劃�！�



第九章 附 則



第七十條 本條例自2016年5月1日起施行。