安徽省淮北市人民政府

淮北市人民政府重大事項(xiàng)決策程序規(guī)定



　　《淮北市人民政府重大事項(xiàng)決策程序規(guī)定》已經(jīng)2015年5月25日市人民政府第38次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)予以公布，自發(fā)布之日起施行。



2015年6月15日

淮北市人民政府重大事項(xiàng)決策程序規(guī)定



第一章　總則

　　第一條為規(guī)范市政府重大事項(xiàng)決策行為，完善決策程序，提高決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為的意見》（皖政〔2014〕72號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條市政府重大事項(xiàng)決策行為適用本規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　規(guī)范性文件的制定，適用《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。

　　市政府人事任免及內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定，不適用本規(guī)定。

　　第三條本規(guī)定所稱重大事項(xiàng)決策，是指市政府依照法定職權(quán)和程序，對(duì)本行政區(qū)域涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，與公民、法人和其他組織權(quán)益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)做出決定的行為。重大事項(xiàng)內(nèi)容主要包括：

　　（一）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制及調(diào)整土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，變更容積率和用地性質(zhì)等規(guī)劃條件，舊城改造方案；

　　（二）編制財(cái)政預(yù)決算草案，政府融資平臺(tái)公司注資融資，政府債務(wù)舉借，重大財(cái)政資金安排、政府投資項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、國有資產(chǎn)處置，公共資源交易，土地和礦業(yè)權(quán)出讓；

　�。ㄈ�）機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理；

　�。ㄋ模┙o予企業(yè)和個(gè)人大額度獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助；

　　（五）其他事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)分配調(diào)節(jié)、保障和改善民生以及城鄉(xiāng)建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的重大政策及措施。

　　重大事項(xiàng)量化標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和操作流程，由市政府有關(guān)單位擬定，報(bào)市政府研究同意后，向社會(huì)公布。

　　第四條重大事項(xiàng)決策堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主、公開的原則。

　　第五條重大事項(xiàng)決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：

　　（一）公眾參與；

　�。ǘ�）專家論證；

　�。ㄈ�）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

　　（四）合法性審查；

　　（五）集體討論決定。

　　根據(jù)工作需要，公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序可以同步進(jìn)行。

　　第六條 市政府辦公室（市政府法制辦公室）負(fù)責(zé)本規(guī)定的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和市政府重大事項(xiàng)決策草案的合法性審查工作。

　　市監(jiān)察局負(fù)責(zé)市政府重大事項(xiàng)決策過程和落實(shí)情況的行政監(jiān)察工作。

　　縣、區(qū)政府和市政府有關(guān)單位負(fù)責(zé)市政府已決策重大事項(xiàng)落實(shí)工作。

　　市政府督查室負(fù)責(zé)市政府已決策重大事項(xiàng)落實(shí)情況督查工作。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)將市政府已決策重大事項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。



第二章 決策草案制定

　　第七條重大事項(xiàng)決策建議的提出和確定，應(yīng)當(dāng)履行下列程序：

　　（一）市長提出的重大事項(xiàng)決策建議，直接進(jìn)入決策程序；

　　（二）副市長提出的重大事項(xiàng)決策建議，報(bào)市長確定后進(jìn)入決策程序；

　�。ㄈ�）縣、區(qū)政府，市政府工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)向市政府提出的重大事項(xiàng)決策建議，經(jīng)分管副市長審核并報(bào)市長確定后進(jìn)入決策程序；

　�。ㄋ模┦腥舜蟠�表、政協(xié)委員通過建議、提案方式提出的重大事項(xiàng)決策建議，公民、法人或者其他組織提出的重大事項(xiàng)決策建議，由市政府辦公室（市政府法制辦公室）負(fù)責(zé)審查處理，交市政府有關(guān)單位研究提出意見，經(jīng)分管副市長審核并報(bào)市長確定后進(jìn)入決策程序。

　　市政府辦公室（市政府法制辦公室）應(yīng)當(dāng)自收到建議書之日起30日內(nèi)進(jìn)行審查處理，認(rèn)為合理的建議應(yīng)當(dāng)交市政府有關(guān)單位按照程序辦理。不能進(jìn)入決策程序的應(yīng)當(dāng)告知其理由。

　　第八條 重大事項(xiàng)決策啟動(dòng)后，其決策草案制定單位（以下簡稱決策制定單位）依照法定職責(zé)確定，也可以由市長指定。

　　決策制定單位負(fù)責(zé)調(diào)研、協(xié)調(diào)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前期工作。

　　第九條決策制定單位可以自行組織起草決策草案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)起草決策草案。

　　決策草案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、步驟時(shí)間、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容，并附?jīng)Q策草案起草說明。

　　對(duì)需要進(jìn)行多個(gè)方案比較研究或者爭議較大的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上可供選擇的決策草案。　　



第三章決策程序



第一節(jié)公眾參與

　　第十條決策制定單位可以采用聽證會(huì)、座談會(huì)、民意調(diào)查和通過市政府網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視向社會(huì)公開等方式廣泛征求、聽取公眾意見。

　　第十一條有下列情形之一的，決策制定單位應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)：

　�。ㄒ唬� 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)的；

　�。ǘ�）可能影響社會(huì)穩(wěn)定的；

　�。ㄈ�）涉及不同群體利益，公眾對(duì)決策草案意見有重大分歧的；

　�。ㄋ模�決策制定單位認(rèn)為需要聽證的。

　　第十二條聽證會(huì)后，對(duì)聽證會(huì)提出的意見和建議進(jìn)行梳理歸納，對(duì)合理意見應(yīng)予采納，對(duì)不予采納的意見，要說明理由；聽證會(huì)意見采納情況要以書面形式告知聽證人（代表），并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

　　聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為市政府重大事項(xiàng)決策的重要參考依據(jù)。



第二節(jié)專家論證

　　第十三條 決策制定單位可以自行組織，也可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)決策草案進(jìn)行專家論證。

　　第十四條專家或者被委托機(jī)構(gòu)主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行論證：

　　（一）決策的必要性、可行性；

　�。ǘ�）決策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；

　�。ㄈ�）決策的執(zhí)行條件；

　�。ㄋ模┢渌�必要的相關(guān)因素。

　　第十五條專家或者被委托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具簽名的書面專家論證報(bào)告，并對(duì)論證報(bào)告的科學(xué)性負(fù)責(zé)。

　　專家論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為市政府重大事項(xiàng)決策的重要依據(jù)。



第三節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　第十六條決策制定單位可以自行組織，也可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)決策草案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第十七條 承擔(dān)決策草案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的單位通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，對(duì)重大事項(xiàng)決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共財(cái)政等各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，出具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，合理確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并制定相應(yīng)的防范化解措施。

　　第十八條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是市政府重大事項(xiàng)決策的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得做出決策。

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)為決策事項(xiàng)存在高中風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)制定配套的防范化解措施，降低風(fēng)險(xiǎn)后再做決策。



第四節(jié)　合法性審查

　　第十九條 重大事項(xiàng)決策草案提交市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議集體討論決定前，決策制定單位應(yīng)當(dāng)提前10日將決策草案提交市政府辦公室（市政府法制辦公室）進(jìn)行合法性審查。

　　未經(jīng)合法性審查和經(jīng)審查不合法的，不得提交集體討論。

　　第二十條合法性審查主要審查下列內(nèi)容：

　　（一）重大事項(xiàng)決策是否符合法定權(quán)限；

　�。ǘ�）決策草案的依據(jù)是否準(zhǔn)確；

　　（三）決策草案的內(nèi)容是否合法、合理；

　�。ㄋ模�決策草案制定過程是否符合法定程序；

　�。ㄎ澹┢渌�需要審查的內(nèi)容。

　　第二十一條 市政府辦公室（市政府法制辦公室）應(yīng)當(dāng)自收到重大決策事項(xiàng)相關(guān)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)決策草案合法性審查工作；情況復(fù)雜的，經(jīng)市政府辦公室（市政府法制辦公室）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長2個(gè)工作日。

　　啟動(dòng)合法性審查程序后，決策制定單位按照本規(guī)定要求向市政府辦公室（市政府法制辦公室）提供材料齊備之日為受理日；如需召開聽證會(huì)、座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定期限內(nèi)。

　　市政府對(duì)審查時(shí)限有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按照要求時(shí)限完成。

　　第二十二條合法性審查結(jié)束后，市政府辦公室（市政府法制辦公室）應(yīng)當(dāng)出具書面合法性審查意見，決策制定單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，對(duì)決策草案做相應(yīng)修改，沒有采納的應(yīng)在集體討論時(shí)予以說明。



第五節(jié)　集體討論決定

　　第二十三條 重大事項(xiàng)決策草案應(yīng)當(dāng)由市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議集體討論決定，不得以傳閱、會(huì)簽或者個(gè)別征求意見等形式代替會(huì)議決定。會(huì)議審議重大事項(xiàng)決策草案時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持末位發(fā)言。

　　集體討論決定重大事項(xiàng)決策草案時(shí)，市政府根據(jù)需要可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市政府法律顧問以及與重大決策事項(xiàng)相關(guān)的專家或者公民代表列席會(huì)議。

　　第二十四條 市長根據(jù)會(huì)議討論情況，對(duì)決策草案做出同意、不同意、修改、暫緩的決定。集體討論決定須專人記錄，如實(shí)記錄各種意見和主要理由。

　　重大事項(xiàng)決策做出暫緩決定的，暫緩期間，決策制定單位可以根據(jù)實(shí)際情況變化提請(qǐng)市政府再次審議，是否再次審議由市長決定。

　　暫緩超過一年期限的，該決策草案自動(dòng)退出決策程序。

　　第二十五條重大事項(xiàng)決策后可以直接執(zhí)行的，以會(huì)議紀(jì)要形式下發(fā)執(zhí)行。

　　重大事項(xiàng)決策后需要印發(fā)規(guī)范性文件的，按照規(guī)范性文件管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　重大事項(xiàng)決策后需要報(bào)市委、上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，或者需要依法提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。



第四章決策實(shí)施



第一節(jié)決策執(zhí)行

　　第二十六條 重大事項(xiàng)決策后，市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策內(nèi)容和部門職責(zé)確定決策方案執(zhí)行單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位）。

　　第二十七條決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)制定工作方案，確保決策執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度，不得拒絕、推諉、拖延。

　　決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市政府，提出修正決策、暫緩執(zhí)行、停止執(zhí)行的建議。



第二節(jié)效果評(píng)估

　　第二十八條決策執(zhí)行單位可以自行組織，也可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行效果評(píng)估。

　　第二十九條 效果評(píng)估可以采取民意調(diào)查、抽樣檢查、評(píng)估審查等方式進(jìn)行，并形成效果評(píng)估報(bào)告。效果評(píng)估報(bào)告內(nèi)容主要包括對(duì)決策的制定與執(zhí)行進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，對(duì)決策執(zhí)行結(jié)果、效率和效益做出定性與定量的說明，對(duì)以后決策的執(zhí)行提出建議等。

　　效果評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為市政府繼續(xù)執(zhí)行、調(diào)整、停止執(zhí)行重大事項(xiàng)決策的重要依據(jù)。

　　第三十條 因重大事項(xiàng)決策執(zhí)行、調(diào)整或者停止執(zhí)行給公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損失的，要依法給予賠償或者合理補(bǔ)償。



第五章信息公開

　　第三十一條 重大事項(xiàng)決策信息公開的內(nèi)容主要包括：

　�。ㄒ唬�決策依據(jù)；

　�。ǘ�）決策過程；

　�。ㄈ�）決策結(jié)果；

　　（四）決策執(zhí)行；

　�。ㄎ澹�決策解讀；

　�。�六）其他應(yīng)當(dāng)公開的決策信息。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

　　第三十二條 重大事項(xiàng)決策制定和執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)自信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過市政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等方式向社會(huì)公布重大事項(xiàng)決策依據(jù)、集體討論決定結(jié)果、決策執(zhí)行等信息。





第六章法律責(zé)任

　　第三十三條 重大事項(xiàng)決策實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員，都要對(duì)參與的重大事項(xiàng)決策承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不因追責(zé)對(duì)象職務(wù)變動(dòng)、崗位調(diào)整、辭職、辭退、退休等免于追責(zé)。

　　第三十四條 決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定, 應(yīng)當(dāng)依法做出決策而不做出決策，濫用職權(quán)、玩忽職守、貽誤工作，造成損害后果的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)錯(cuò)誤決策和錯(cuò)誤執(zhí)行提出明確反對(duì)意見而沒有被采納的，不承擔(dān)責(zé)任。

　　第三十五條 決策制定單位違反本規(guī)定，制定決策草案未經(jīng)調(diào)研、協(xié)調(diào)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，濫用職權(quán)、玩忽職守、貽誤工作，造成損害后果的，對(duì)決策制定單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條 決策執(zhí)行單位違反本規(guī)定，拒絕、推諉、拖延執(zhí)行重大事項(xiàng)決策，導(dǎo)致決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施，造成損害后果的，對(duì)決策執(zhí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條受委托的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)或者組織，不履行或者不正確履行合同約定，在工作中違反法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，造成損害后果的，決策機(jī)關(guān)、決策制定和執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)解除委托合同，依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第七章　附則

　　第三十八條縣、區(qū)政府，市政府工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)決策，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。2010年11月15日市政府發(fā)布的《淮北市政府重大行政決策程序規(guī)定》同時(shí)廢止。