安徽省銅陵市人民政府

銅陵市政府規(guī)章制定程序規(guī)定



《銅陵市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2016年10月10日市政府第100次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年12月1日起施行。





市 長：倪玉平



2016年10月24日











銅陵市政府規(guī)章制定程序規(guī)定



第一章 總 則



第一條 為規(guī)范市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、審議、公布、備案、解釋、評估、清理等活動，適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一；

（二）符合法定權(quán)限和程序；

（三）符合我市實(shí)際，突出地方特色；

（四）堅(jiān)持民主公開；

（五）合理規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任；

（六）保障和促進(jìn)改革。

第四條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“決定”等，但不得稱“條例”。

規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

法律、法規(guī)及省政府規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第五條 市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章的制定工作，將規(guī)章制定工作完成情況納入依法行政考核。

市人民政府法制辦公室（以下簡稱市法制辦）負(fù)責(zé)規(guī)章制定的具體工作，并做好相關(guān)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，積極配合做好規(guī)章制定工作。

第六條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，列入年度財(cái)政預(yù)算予以保障。



第二章 立 項(xiàng)



第七條 縣區(qū)政府和市政府有關(guān)部門認(rèn)為下一年度需要對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定規(guī)章的，應(yīng)于當(dāng)年11月30日前向市政府報(bào)送立項(xiàng)申請。

立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的必要性、立法依據(jù)、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、起草規(guī)章的單位和工作進(jìn)度安排等作出說明。

第八條 市法制辦應(yīng)當(dāng)向社會公開征集立法項(xiàng)目建議。社會各方面可以通過銅陵政府法制網(wǎng)或者以書面信函、傳真、電子郵件等形式向市法制辦提出立法項(xiàng)目建議。

市法制辦應(yīng)當(dāng)將征集到的立法項(xiàng)目建議，交付有關(guān)部門研究并提出處理意見。對可行的建議，由相關(guān)部門按照立項(xiàng)程序報(bào)請立項(xiàng)。

第九條 市法制辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省、市立法情況，以及市政府年度工作的總體部署，對規(guī)章立項(xiàng)申請和立法項(xiàng)目建議進(jìn)行匯總研究，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，擬定年度立法計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十條 年度立法計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況將立法項(xiàng)目分為審議項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和論證項(xiàng)目。立法條件和時(shí)機(jī)較為成熟、當(dāng)年可即時(shí)提交市政府審議的，列入審議項(xiàng)目。前期調(diào)研論證較為充分、力爭當(dāng)年完成的，列入預(yù)備項(xiàng)目，若審議項(xiàng)目因特殊原因需調(diào)整，則從預(yù)備項(xiàng)目中選擇補(bǔ)充。確有立法必要但立法條件或者時(shí)機(jī)暫不成熟的，列入論證項(xiàng)目，可以先期開展可行性方面的調(diào)查研究，并可以視情況啟動立法工作。

確定年度立法計(jì)劃的審議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮上一年度立法計(jì)劃中經(jīng)調(diào)研論證后較成熟的預(yù)備項(xiàng)目和論證項(xiàng)目。

編制年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、起草單位，審議項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)注明報(bào)送草案送審稿的時(shí)間。

第十一條 年度立法計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以適當(dāng)調(diào)整。

因城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面要求，確需在當(dāng)年增加立法項(xiàng)目的，提出增加項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市法制辦說明情況，并按照本規(guī)定第七條的要求報(bào)送相關(guān)資料，由市法制辦進(jìn)行補(bǔ)充論證，符合立項(xiàng)條件的報(bào)請市政府批準(zhǔn)，列入當(dāng)年立法計(jì)劃。



第三章 起 草



第十二條 規(guī)章由市政府組織起草。市政府可以確定規(guī)章由一個(gè)或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草工作；涉及重要行政管理事項(xiàng)或者全局性、綜合性較強(qiáng)的規(guī)章，也可以確定由市法制辦直接起草或者組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，可以邀請有關(guān)專家、組織參與起草，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

第十三條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，通過網(wǎng)上征集意見、書面征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，梳理需要解決的主要問題，收集相關(guān)資料，提出有針對性的解決措施。

第十四條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者內(nèi)容有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見或者舉行聽證會。聽證會按照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第十五條及其他有關(guān)規(guī)定組織。

第十五條 起草規(guī)章，涉及其他部門單位職責(zé)的或者與其他部門單位關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門單位意見。

有關(guān)部門單位提出修改意見，應(yīng)當(dāng)附具依據(jù)和理由，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章，及時(shí)反饋起草單位。

起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門單位提出的修改意見。意見合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有爭議的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿時(shí)書面說明情況和理由。

第十六條 規(guī)章涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照程序先行報(bào)請市政府、市委討論決定。

第十七條 規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位的法制機(jī)構(gòu)審查、起草單位集體討論決定，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位公章后連同相關(guān)材料報(bào)送市法制辦。幾個(gè)起草單位共同起草的規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)由共同起草單位主要負(fù)責(zé)人分別簽署并加蓋單位公章。

第十八條 起草單位完成起草工作后，應(yīng)當(dāng)將下列材料送市法制辦審查：

（一）報(bào)送審查的報(bào)告；

（二）規(guī)章草案送審稿（內(nèi)容一般應(yīng)包括制定目的、立法依據(jù)、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等）；

（三）規(guī)章草案送審稿說明（應(yīng)當(dāng)包含制定規(guī)章的必要性，起草過程，立法依據(jù)，擬解決的主要問題和規(guī)定的主要措施，涉及行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、收費(fèi)、重大體制和重大政策調(diào)整等事項(xiàng)的重點(diǎn)說明，施行的可行性，起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容）；

（四）規(guī)章草案送審稿條款依據(jù)對照表。修改規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交修改前后的對照文本；

（五）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以及國內(nèi)外有關(guān)立法資料；

（六）征求意見以及意見采納反饋情況的相關(guān)材料；

（七）開展前期調(diào)研、論證、聽證的，需提交調(diào)研報(bào)告、論證報(bào)告、聽證筆錄；

（八）需要提交的其他材料。

第十九條 市法制辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)章起草工作指導(dǎo)；必要時(shí)，可以提前參與有關(guān)問題的調(diào)研、論證、聽證等，提出意見和建議。

起草單位應(yīng)當(dāng)按照時(shí)限要求完成起草工作；因特殊原因不能完成或者需要延期完成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面說明情況，由市法制辦提出處理意見后報(bào)市政府決定。



第四章 審 查



第二十條 規(guī)章草案送審稿由市法制辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查，起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

審查內(nèi)容包括：

（一）是否符合上位法的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（三）是否合理規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任；

（四）是否妥善處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對規(guī)章草案送審稿主要問題的意見；

（五）有關(guān)管理措施的必要性與可行性；

（六）是否符合立法技術(shù)要求；

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十一條 市法制辦應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)章草案送審稿15日內(nèi)進(jìn)行初步審查。有下列情形之一的，市法制辦可以暫緩審查或者退回起草單位，并書面說明理由：

（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；

（二）制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化或者尚不成熟的；

（三）有關(guān)部門單位對規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商的；

（四）未征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民意見的；

（五）未按照本規(guī)定要求報(bào)送相關(guān)材料，或者報(bào)送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補(bǔ)正的；

（六）不屬于年度立法計(jì)劃范圍的；

（七）其他情形。

第二十二條 市法制辦對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行初步審查后，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送審稿通過銅陵政府法制網(wǎng)，向社會公開征求意見；采取實(shí)地調(diào)研、書面征求意見和召開座談會、論證會等形式，向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家和公民等征求意見; 可以開展立法協(xié)商、專家論證，聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織意見和建議。

市法制辦對社會各方面提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，并采取適當(dāng)方式予以反饋。

第二十三條 規(guī)章草案送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者內(nèi)容有重大意見分歧的，起草單位在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，或在審查階段發(fā)現(xiàn)新問題的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市法制辦可以向社會公布，也可以按照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第十五條及其他有關(guān)規(guī)定舉行聽證會。

第二十四條 有關(guān)部門單位對規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市法制辦應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)；仍不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、有關(guān)方面的意見和市法制辦的意見報(bào)請市政府決定。

第二十五條 市法制辦應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位溝通協(xié)商后，對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案、草案說明和條款依據(jù)對照表。

草案說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施、重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況以及有關(guān)問題的特別說明等。

規(guī)章草案和草案說明經(jīng)市法制辦集體討論決定后，由其主要負(fù)責(zé)人簽署，提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議。



第五章 審議、公布和備案



第二十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議審議決定。特別重要的規(guī)章，經(jīng)市長決定，可以提請市政府全體會議審議決定。

市政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案時(shí)，一般由市法制辦作說明，起草單位根據(jù)需要對有關(guān)問題作補(bǔ)充說明；主要內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)的，可以由起草單位作說明。

第二十七條 規(guī)章草案經(jīng)審議通過或者原則通過后，市法制辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見修改規(guī)章草案，形成草案修改稿，報(bào)請市長簽署市政府令予以公布。

對審議決定再次審議或者不通過的規(guī)章草案，市法制辦應(yīng)督促起草單位按照審議決定及時(shí)辦理。

第二十八條 市政府令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第二十九條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好宣傳和實(shí)施的準(zhǔn)備工作。

第三十條 規(guī)章簽署公布后，及時(shí)在《銅陵市人民政府公報(bào)》、《銅陵日報(bào)》和銅陵政府法制網(wǎng)上刊登�！躲~陵市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市法制辦依照《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。



第六章 解釋、評估和清理



第三十二條 規(guī)章解釋權(quán)屬市政府。規(guī)章有下列情形之一的，由市政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市法制辦參照本規(guī)定中規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，報(bào)請市政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十三條 規(guī)章公布施行1年后，規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)通過調(diào)查、評估等方式對規(guī)章主要條款的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出完善意見，形成規(guī)章跟蹤問效報(bào)告后報(bào)市法制辦。

市法制辦應(yīng)當(dāng)將規(guī)章跟蹤問效工作納入依法行政考核，并將跟蹤問效報(bào)告作為規(guī)章修改或者廢止的重要參考。

第三十四條 規(guī)章有下列情形之一的，市法制辦可以組織起草單位或者委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對規(guī)章或者規(guī)章中有關(guān)規(guī)定開展立法后評估：

（一）擬列入地方性法規(guī)立法計(jì)劃的；

（二）需要進(jìn)行全面修訂或者較大修改的；

（三）人大代表、政協(xié)委員或者社會公眾對規(guī)章的內(nèi)容及規(guī)章的實(shí)施情況提出較多意見的；

（四）其他需要立法后評估的情形。

第三十五條 市政府應(yīng)當(dāng)定期組織對規(guī)章進(jìn)行清理。

規(guī)章清理由具體實(shí)施部門提出初步清理意見，市法制辦審查后形成清理結(jié)果提請市政府審定。

規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第三十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)展需要適時(shí)修改或者廢止。

規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市法制辦提出修改或者廢止規(guī)章的建議：

（一）規(guī)章與新公布的上位法相關(guān)規(guī)定不一致或者相抵觸的；

（二）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)作出重大修改或者廢止的；

（三）規(guī)章內(nèi)容已不適應(yīng)實(shí)際需要的；

（四）實(shí)施部門發(fā)生變化的；

（五）經(jīng)評估需要修改或者廢止的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改、廢止和其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

修改、廢止規(guī)章的程序，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)章修改后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章文本。



第七章 附 則



第三十七條 市政府提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的起草程序，按照《銅陵市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；《銅陵市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定》沒有規(guī)定的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編，由市法制辦依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》辦理。

第三十九條 本規(guī)定自2016年12月1日起施行。