國務院

國務院關于印發(fā)全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）的通知

國發(fā)〔2017〕3號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現(xiàn)將《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年1月3日
（此件公開發(fā)布）

全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）

目　　錄

導　言
第一章　基本形勢
　第一節(jié)　重大機遇
　第二節(jié)　嚴峻挑戰(zhàn)
第二章　總體要求
　第一節(jié)　指導思想
　第二節(jié)　基本原則
　第三節(jié)　主要目標
第三章　戰(zhàn)略格局
　第一節(jié)　高效規(guī)范的國土開發(fā)開放格局
　第二節(jié)　安全和諧的生態(tài)環(huán)境保護格局
　第三節(jié)　協(xié)調聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展格局
第四章　集聚開發(fā)
　第一節(jié)　構建多中心網(wǎng)絡型開發(fā)格局
　第二節(jié)　推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
　第三節(jié)　優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
第五章　分類保護
　第一節(jié)　構建“五類三級”國土全域保護格局
　第二節(jié)　推進人居生態(tài)環(huán)境保護
　第三節(jié)　強化自然生態(tài)保護
　第四節(jié)　嚴格水資源和耕地資源保護
　第五節(jié)　加強海洋生態(tài)環(huán)境保護
第六章　綜合整治
　第一節(jié)　推進形成“四區(qū)一帶”國土綜合整治格局
　第二節(jié)　實施城市化地區(qū)綜合整治
　第三節(jié)　推進農(nóng)村土地綜合整治
　第四節(jié)　加強重點生態(tài)功能區(qū)綜合整治
　第五節(jié)　加快礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)綜合整治
　第六節(jié)　開展海岸帶和海島綜合整治
第七章　聯(lián)動發(fā)展
　第一節(jié)　推進區(qū)域一體化發(fā)展
　第二節(jié)　支持特殊地區(qū)加快發(fā)展
　第三節(jié)　提高開放合作水平
第八章　支撐保障
　第一節(jié)　加強基礎設施建設
　第二節(jié)　保障合理建設用地需求
　第三節(jié)　強化水資源綜合配置
　第四節(jié)　構建能源安全保障體系
　第五節(jié)　提升非能源重要礦產(chǎn)資源保障能力
　第六節(jié)　增強防災減災能力
　第七節(jié)　推進體制機制創(chuàng)新
第九章　配套政策
　第一節(jié)　資源環(huán)境政策
　第二節(jié)　產(chǎn)業(yè)投資政策
　第三節(jié)　財政稅收政策
第十章　《綱要》實施
　第一節(jié)　夯實實施基礎
　第二節(jié)　加強實施管理

導　　言

我國的國土包括陸地國土和海洋國土，其中陸地國土面積960萬平方公里，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》有關規(guī)定和我國主張，管轄海域面積約300萬平方公里。這是中華民族繁衍生息的寶貴家園，也是我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的基本載體�？茖W推進國土集聚開發(fā)、分類保護和綜合整治，進一步優(yōu)化開發(fā)格局、提升開發(fā)質量、規(guī)范開發(fā)秩序，有利于形成安全、和諧、開放、協(xié)調、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供有力支撐和基礎保障。
按照黨中央、國務院部署，編制實施《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》（以下簡稱《綱要》），是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的重大舉措。《綱要》貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略（以下稱三大戰(zhàn)略）落實，對國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護、國土綜合整治和保障體系建設等作出總體部署與統(tǒng)籌安排，對涉及國土空間開發(fā)、保護、整治的各類活動具有指導和管控作用，對相關國土空間專項規(guī)劃具有引領和協(xié)調作用，是戰(zhàn)略性、綜合性、基礎性規(guī)劃。
《綱要》范圍涵蓋我國全部國土（暫未含港澳臺地區(qū)）。規(guī)劃基期為2015年，中期目標年為2020年，遠期目標年為2030年。

第一章　基本形勢

當前，我國正處于全面建成小康社會決勝階段，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國土開發(fā)利用與保護面臨重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，必須順應國際大勢，立足基本國情，把握時代要求，科學研判發(fā)展形勢。

第一節(jié)　重大機遇

經(jīng)濟全球化深入推進，為構建開放的國土開發(fā)格局提供了良好外部環(huán)境。20世紀80年代以來，市場經(jīng)濟和國際分工加速推進，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化步伐加快，有力推動了貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟合作，極大促進了資源要素流動。世界多極化發(fā)展格局日漸形成，新興大國群體性崛起，發(fā)展中國家整體實力增強，國際戰(zhàn)略重心逐漸東移。我國處于亞太經(jīng)濟區(qū)核心地區(qū)，在承接全球產(chǎn)業(yè)轉移和深度參與國際分工中具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢，對外開放與國際合作空間廣闊。
綜合國力持續(xù)提升，為提高國土開發(fā)能力和水平奠定了堅實物質基礎。改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體系日益健全，經(jīng)濟結構加快轉型，基礎設施不斷完備，科教水平整體提升，社會民生持續(xù)改善，內生動力顯著增強，取得了舉世矚目的偉大成就，目前已進入中等收入國家行列。今后，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地，經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的總體趨勢不會改變。
生態(tài)文明建設戰(zhàn)略地位提升，對統(tǒng)籌推進國土開發(fā)、利用、保護和整治提出了明確要求。長期以來，我國始終堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境和保護耕地的基本國策，全民生態(tài)文明意識逐步增強，生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進。黨的十八大提出，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。黨的十八屆五中全會提出“綠色”發(fā)展理念。這都要求珍惜每一寸國土，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加強生態(tài)文明制度建設。
國土集聚開發(fā)格局日漸清晰，為有序開發(fā)國土確立了基本框架。改革開放以來，我國人口、產(chǎn)業(yè)向東部沿海和大城市集聚的態(tài)勢不斷增強，推動形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等三大城市群和沿海、沿江、沿主要交通干線的開發(fā)軸帶。近年來，圍繞實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，國家出臺實施了一系列區(qū)域規(guī)劃與政策，確定了優(yōu)化經(jīng)濟空間布局的方向和重點；制定了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確了科學開發(fā)國土空間的行動綱領和遠景藍圖，發(fā)布實施了土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃等，從不同層次、不同角度對國土開發(fā)作出了安排部署，初步確立了國土開發(fā)重點與基本框架。

第二節(jié)　嚴峻挑戰(zhàn)

資源約束不斷加劇。一是資源稟賦缺陷明顯。我國資源總量大、種類全，但人均少，質量總體不高，主要資源人均占有量遠低于世界平均水平。礦產(chǎn)資源低品位、難選冶礦多；土地資源中難利用地多、宜農(nóng)地少；水土資源空間匹配性差，資源富集區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)多有重疊。二是資源需求剛性增長。近十年間，我國礦產(chǎn)資源供應量增速同比提高0.5—1倍，高出同期世界平均增速0.5—1倍，對外依存度不斷提高，石油、鐵礦石、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)資源的國內保障程度不足50%。建設用地需求居高不下，2015年實際供地達到53萬公頃。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，資源需求仍將保持強勁勢頭。三是資源利用方式較為粗放。我國目前單位國內生產(chǎn)總值用水量和能耗分別是世界平均水平的3.3倍和2.5倍；人均城鎮(zhèn)工礦建設用地面積為149平方米，人均農(nóng)村居民點用地面積為300平方米，遠超國家標準上限；礦產(chǎn)資源利用水平總體不高。四是利用國外資源的風險和難度不斷加大。當前，世界經(jīng)濟正處于深度調整之中，復蘇動力不足，地緣政治影響加重，新的產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟秩序正在加快調整，各國圍繞市場、資源、人才、技術、標準等領域的競爭更趨激烈，能源安全、糧食安全、氣候變化等全球性問題更加突出，發(fā)展仍面臨諸多不穩(wěn)定性和不確定性，我國從國際上獲取能源資源的難度不斷加大。
生態(tài)環(huán)境壓力加大。一是部分地區(qū)環(huán)境質量持續(xù)下降。2015年十大流域的700個水質監(jiān)測斷面中，劣Ⅴ類水質斷面比例占8.9%。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、山東半島等地區(qū)，復合型大氣污染嚴重；遼寧中部、成渝、海峽西岸等地區(qū)，復合型大氣污染問題開始顯現(xiàn)。全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標率為16.1%，耕地土壤點位超標率為19.4%。二是生態(tài)系統(tǒng)功能不斷退化。部分地區(qū)森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、土地沙化、草原退化問題突出，生物多樣性降低，生態(tài)災害頻發(fā)。全國水土流失、沙化和石漠化面積分別為295萬平方千米、173萬平方千米和12萬平方千米，全國中度和重度退化草原面積仍占草原總面積的三分之一以上，約44%的野生動物種群數(shù)量呈下降趨勢，野生動植物種類受威脅比例達15%—20%。三是地質災害點多面廣頻發(fā)。陸域國土地質環(huán)境極不安全區(qū)、不安全區(qū)面積分別占4.6%、10.1%，局部地區(qū)地質環(huán)境安全風險較高。川滇山地、云貴高原、秦巴山地、隴中南山地等，滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質災害高發(fā)頻發(fā)；長江三角洲、華北平原、汾渭盆地、濱海沉積海岸等地區(qū)，地面沉降和地裂縫等緩變性地質災害不斷加重。四是海洋生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。陸源和海上污染物排�？偭靠焖僭鲩L，近岸海域污染加重，特別是遼東灣、渤海灣、長江口、杭州灣、珠江口等海域污染問題十分突出；海岸自然岸線保有率為37.6%，沙質海岸侵蝕嚴重，濱海濕地不斷減少，海洋生態(tài)服務功能退化；赤潮、綠潮等海洋生態(tài)災害頻發(fā)，年均災害面積分別超過1.4萬和3萬平方千米；重大海洋污染事故時有發(fā)生。
國土空間開發(fā)格局亟需優(yōu)化。一是經(jīng)濟布局與人口、資源分布不協(xié)調。改革開放以來，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)人口不斷向東部沿海地區(qū)集中，市場消費地與資源富集區(qū)空間錯位，造成能源資源的長距離調運和產(chǎn)品、勞動力大規(guī)模跨地區(qū)流動，經(jīng)濟運行成本、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境風險加大。二是城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間結構性矛盾凸顯。隨著城鄉(xiāng)建設用地不斷擴張，農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地空間受到擠壓，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間矛盾加��；優(yōu)質耕地分布與城鎮(zhèn)化地區(qū)高度重疊，耕地保護壓力持續(xù)增大，空間開發(fā)政策面臨艱難抉擇。三是部分地區(qū)國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載能力不匹配。國土開發(fā)過度和開發(fā)不足現(xiàn)象并存，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)國土開發(fā)強度接近或超出資源環(huán)境承載能力，中西部一些自然稟賦較好的地區(qū)尚有較大潛力。四是陸海國土開發(fā)缺乏統(tǒng)籌。沿海局部地區(qū)開發(fā)布局與海洋資源環(huán)境條件不相適應，圍填海規(guī)模增長較快、利用粗放，可供開發(fā)的海岸線和近岸海域資源日益匱乏，涉海行業(yè)用海矛盾突出，漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境損害嚴重。
國土開發(fā)質量有待提升。一是城鎮(zhèn)化重速度輕質量問題嚴重。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程加快，常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%左右，但城鎮(zhèn)化粗放擴張，產(chǎn)業(yè)支撐不足。2000—2015年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長了約113%，遠高于同期城鎮(zhèn)人口59%的增幅。部分城市承載能力減弱，水土資源和能源不足，環(huán)境污染等問題凸顯。二是產(chǎn)業(yè)低質同構現(xiàn)象比較普遍。產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上仍處在過度依賴規(guī)模擴張和能源資源要素驅動的階段，產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不高，核心競爭力缺乏，產(chǎn)品附加值低，在技術水平、盈利能力和市場影響力等方面與發(fā)達國家存在明顯差距。同時，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)同質化嚴重，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。三是基礎設施建設重復與不足問題并存。部分地區(qū)基礎設施建設過于超前，閑置和浪費嚴重。中西部偏遠地區(qū)基礎設施建設相對滯后，衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)保等公共服務和應急保障基礎設施缺失。四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。城鄉(xiāng)居民收入比由上世紀80年代中期的1.86∶1擴大到2015年的2.73∶1，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務水平存在顯著差異。2014年，東部地區(qū)人均國內生產(chǎn)總值分別為中部、西部和東北地區(qū)的1.75倍、1.79倍和1.28倍，東部地區(qū)國土經(jīng)濟密度分別為中部、西部和東北地區(qū)的2.81倍、18.80倍和5.34倍。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題較為突出，截至2015年底全國仍有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口1。

第二章　總體要求

積極應對國土開發(fā)面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)，圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，針對國土開發(fā)中存在的突出問題，加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，科學確定國土開發(fā)、保護與整治的指導思想、基本原則和主要目標。

第一節(jié)　指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，加快轉變國土開發(fā)利用方式，全面提高國土開發(fā)質量和效率，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進形成國土集聚開發(fā)、分類保護與綜合整治“三位一體”總體格局，加強國土空間用途管制，建立國土空間開發(fā)保護制度，提升國土空間治理能力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供有力支撐和基礎保障。

第二節(jié)　基本原則

堅持國土開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持人口資源環(huán)境相均衡，以資源環(huán)境承載能力為基礎，根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和環(huán)境容量，明晰國土開發(fā)的限制性和適宜性，科學確定國土開發(fā)利用的規(guī)模、結構、布局和時序，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，引導人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域集聚。
堅持集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調。以集聚開發(fā)為重點，鼓勵有條件地區(qū)率先發(fā)展，最大限度發(fā)揮要素集聚效益，提高對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。兼顧效率與公平，統(tǒng)籌配置公共資源，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和資源型地區(qū)的扶持力度，提升自我發(fā)展能力。優(yōu)先保障民生設施建設空間，促進基本公共服務均等化。
堅持點上開發(fā)與面上保護相促進。堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，對資源環(huán)境承載能力相對較強的地區(qū)實施集中布局、據(jù)點開發(fā)，充分提升有限開發(fā)空間的利用效率，騰出更多空間，實現(xiàn)更大范圍、更高水平的國土保護。針對不同地區(qū)國土空間特點，明確保護主題，實行分類分級保護，促進國土全域保護，切實維護國家生態(tài)安全。
堅持陸域開發(fā)與海域利用相統(tǒng)籌。在促進陸域國土縱深開發(fā)的同時，充分發(fā)揮海洋國土作為經(jīng)濟空間、戰(zhàn)略通道、資源基地、安全屏障的重要作用，擴大內陸地區(qū)分享海洋經(jīng)濟發(fā)展效益的范圍，加強陸地與海洋在發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、環(huán)境保護和防災減災等方面的協(xié)同共治，構建良性互動的陸海統(tǒng)籌開發(fā)格局，提高海洋資源開發(fā)能力，加快建設海洋強國。
堅持節(jié)約優(yōu)先與高效利用相統(tǒng)一。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強全過程節(jié)約管理，完善市場調節(jié)、標準管控、考核監(jiān)管，健全土地、水、能源節(jié)約集約使用制度，大幅降低資源消耗強度，提高利用效率和效益，形成節(jié)約資源的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和消費模式，推動資源利用方式根本轉變，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。
堅持市場調節(jié)與政府調控相結合。積極完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高資源配置和國土空間開發(fā)效率。大力推進供給側結構性改革，更好發(fā)揮政府在國土空間開發(fā)利用與保護中的作用，完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，強化國土空間用途管制，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，科學引導人口流動、城鄉(xiāng)建設和產(chǎn)業(yè)布局，合理優(yōu)化空間結構。

第三節(jié)　主要目標

全面推進國土開發(fā)、保護和整治，加快構建安全、和諧、開放、協(xié)調、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土。
國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，整體競爭力和綜合國力顯著增強。到2020年，全國主體功能區(qū)布局基本形成，國土空間布局得到優(yōu)化；到2030年，主體功能區(qū)布局進一步完善，以重點經(jīng)濟區(qū)、城市群、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為支撐，重要軸帶為主干的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化格局基本形成，人口集疏更加有序，城市文化更加繁榮，全方位對外開放格局逐步完善，國際競爭力顯著增強，國土開發(fā)強度不超過4.62%，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬平方千米以內。
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得實質進展，國土開發(fā)的協(xié)調性大幅提升。到2020年，區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局基本形成，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間居民收入差距縮小，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化質量顯著提升；到2030年，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制更加完善，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置基本實現(xiàn)，新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系進一步完善，基本公共服務均等化總體實現(xiàn)。
資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會基本建成，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。到2020年，人居環(huán)境逐步改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強，生物多樣性得到切實保護；到2030年，集約、綠色、低碳、循環(huán)的資源利用體系基本建成，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，單位國內生產(chǎn)總值能耗和用水量大幅下降，國土綜合整治全面推進，生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能明顯提升，耕地保有量保持在18.25億畝以上，建成高標準農(nóng)田12億畝，新增治理水土流失面積94萬平方千米以上。
基礎設施體系趨于完善，資源保障能力和國土安全水平不斷提升。到2020年，建設內通外聯(lián)的運輸通道網(wǎng)絡，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施實現(xiàn)全覆蓋，水利基礎設施更加完善，防災減災體系更加健全；到2030年，綜合交通和信息通信基礎設施體系更加完善，城鄉(xiāng)供水和防洪能力顯著增強，水、土地、能源和礦產(chǎn)資源供給得到有效保障，防災減災體系基本完善，抵御自然災害能力明顯提升，公路與鐵路網(wǎng)密度達到0.6千米/平方千米，用水總量控制在7000億立方米以內。
海洋開發(fā)保護水平顯著提高，建設海洋強國目標基本實現(xiàn)。到2020年，海洋經(jīng)濟發(fā)展空間不斷拓展，海洋產(chǎn)業(yè)布局更為合理，對沿海地區(qū)經(jīng)濟的輻射帶動能力進一步增強，海洋生產(chǎn)總值占國內生產(chǎn)總值比例達到9.5%；到2030年，海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力全面提升，海洋經(jīng)濟不斷壯大，海洋生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，海上突發(fā)事件應急處置能力顯著增強，國家海洋權益得到切實維護，海洋生產(chǎn)總值占國內生產(chǎn)總值比例力爭達到14%。
國土空間開發(fā)保護制度全面建立，生態(tài)文明建設基礎更加堅實。到2020年，空間規(guī)劃體系不斷完善，最嚴格的土地管理制度、水資源管理制度和環(huán)保制度得到落實，生態(tài)保護紅線全面劃定，國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制更加健全，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警水平得到提升；到2030年，國土空間開發(fā)保護制度更加完善，由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核構成的空間治理體系更加健全，基本實現(xiàn)國土空間治理能力現(xiàn)代化。

表1　主要指標
指標名稱
2015年
2020年
2030年
屬　性
1.耕地保有量（億畝）
18.65
18.65
18.25
約束性
2.用水總量（億立方米）
6180
6700
7000
約束性
3.森林覆蓋率（%）
21.66
＞23
＞24
預期性
4.草原綜合植被蓋度（%）
54
56
60
預期性
5.濕地面積（億畝）
8
8
8.3
預期性
6.國土開發(fā)強度（%）
4.02
4.24
4.62
約束性
7.城鎮(zhèn)空間（萬平方千米）
8.90
10.21
11.67
預期性
8.公路與鐵路網(wǎng)密度（千米/平方千米）
0.49
≥0.5
≥0.6
預期性
9.全國七大重點流域水質優(yōu)良比例（%）
67.5
＞70
＞75
約束性
10.重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率（%）
70.8
＞80
＞95
約束性
11.新增治理水土流失面積（萬平方千米）
-
32
94
預期性

第三章　戰(zhàn)略格局

深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略，以資源環(huán)境承載能力為基礎，推動國土集聚開發(fā)和分類保護相適應，立足比較優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，切實優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

第一節(jié)　高效規(guī)范的國土開發(fā)開放格局

以培育重要開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為重點建設競爭力高地。堅持集約發(fā)展，高效利用國土空間。在資源環(huán)境承載能力較強、集聚開發(fā)水平較高或潛力較大的城市化地區(qū)，著力推進國土集聚開發(fā)，引導人口、產(chǎn)業(yè)相對集中布局。以四大板塊為基礎、三大戰(zhàn)略為引領，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域為重點，依托大江大河和重要交通干線，打造若干國土開發(fā)重要軸帶，促進生產(chǎn)要素有序流動和高效集聚，著力打造國土集聚開發(fā)主體框架，積極構建多中心網(wǎng)絡型開發(fā)格局，提升國土開發(fā)效率和整體競爭力。
以現(xiàn)實基礎和比較優(yōu)勢為支撐建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，立足各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢，分類分區(qū)引導重點產(chǎn)業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，促進形成區(qū)域間分工合理、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育一批具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點在資源條件良好、配套設施完善、開發(fā)潛力較大的地區(qū)，建設重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，加強耕地保護，推進高標準農(nóng)田建設，鞏固提高重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間開發(fā)格局。
以發(fā)展海洋經(jīng)濟和推進沿海沿邊開發(fā)開放為依托促進國土全方位開放。推進沿海沿邊開放，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調的區(qū)域開放格局。鼓勵東部沿海地區(qū)全面參與國際分工，主動融入經(jīng)濟全球化。深入推進沿邊地區(qū)開發(fā)開放，加快邊境中心城市、口岸城市建設，加強基礎設施與周邊國家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，形成具有獨特地緣優(yōu)勢的開發(fā)開放格局。統(tǒng)籌推進海岸帶和海島開發(fā)建設、近海與遠海開發(fā)利用，增強海洋開發(fā)能力，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構，提高海洋經(jīng)濟增長對國民經(jīng)濟的支撐水平。

第二節(jié)　安全和諧的生態(tài)環(huán)境保護格局

分類分級推進國土全域保護。以資源環(huán)境承載狀況為基礎，綜合考慮不同地區(qū)的生態(tài)功能、開發(fā)程度和資源環(huán)境問題，突出重點資源環(huán)境保護主題，有針對性地實施國土保護、維護和修復，切實加強環(huán)境分區(qū)管治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，嚴格水土資源保護，提高自然生態(tài)系統(tǒng)功能，加強海洋環(huán)境保護，促進形成國土全域分類分級保護格局。
構建陸海國土生態(tài)安全格局。構建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶（即“兩屏三帶”）以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成部分的陸域生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護與開發(fā)利用，構建以海岸帶、海島鏈和各類保護區(qū)為支撐的“一帶一鏈多點”海洋生態(tài)安全格局。

第三節(jié)　協(xié)調聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展格局

全面實施三大戰(zhàn)略。深入推進“一帶一路”建設戰(zhàn)略實施，促進國際與國內區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展互聯(lián)互通，形成沿海、沿江、沿邊區(qū)域合作與開放新局面。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能，調整經(jīng)濟結構和空間結構，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，增強對環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動能力。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，以長江黃金水道為依托，發(fā)揮長江主軸線的輻射帶動作用，向腹地延伸拓展。以三大戰(zhàn)略為引領，積極謀劃區(qū)域發(fā)展新格局，沿大江大河和重要交通干線，由東向西、由沿海向內地，形成以點帶線、由線到面的新經(jīng)濟增長極和增長帶，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域發(fā)展新格局。
促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，立足區(qū)域資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，確定不同區(qū)域發(fā)展定位、開發(fā)重點、保護內容和整治任務，完善創(chuàng)新區(qū)域政策，提高區(qū)域政策精準性。推動重點地區(qū)加快發(fā)展，扶持老少邊貧地區(qū)跨越發(fā)展，支持資源型地區(qū)轉型發(fā)展，鼓勵改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，促進區(qū)域錯位協(xié)同發(fā)展。
推進區(qū)域一體化發(fā)展。發(fā)揮國土開發(fā)軸帶的縱深連通作用，加快建設綜合運輸通道，加強國土開發(fā)軸帶沿線地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作，實現(xiàn)要素區(qū)域間自由流動和優(yōu)化組合。發(fā)揮國土開發(fā)集聚區(qū)的輻射帶動作用，推進開發(fā)集聚區(qū)及其周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護和基礎設施建設，推進區(qū)域一體化發(fā)展進程。

第四章　集聚開發(fā)

按照區(qū)域協(xié)調發(fā)展和主體功能定位的要求，綜合運用國土空間用途管制、資源配置、環(huán)境準入、重大基礎設施建設等手段，引導人口、產(chǎn)業(yè)有序集聚，構建集疏適度、優(yōu)勢互補、集約高效、陸海統(tǒng)籌的國土集聚開發(fā)空間格局，增強國土綜合競爭力。

第一節(jié)　構建多中心網(wǎng)絡型開發(fā)格局

推進建設國土開發(fā)集聚區(qū)。推動京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，以優(yōu)化人口分布、產(chǎn)業(yè)結構、城鎮(zhèn)布局等為重點，轉變國土空間開發(fā)利用方式，促進城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，提高國土開發(fā)效率，廣泛深入?yún)⑴c國際合作與競爭。加速提升長江中游地區(qū)和成渝等重點開發(fā)區(qū)域集聚發(fā)展水平和輻射帶動能力，加大承接產(chǎn)業(yè)轉移力度，適度擴大城市容量，密切城市群之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮對中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的引領帶動作用。加大哈長地區(qū)、遼中南地區(qū)、冀中南地區(qū)、山東半島地區(qū)、東隴海地區(qū)、海峽西岸地區(qū)、北部灣地區(qū)、山西中部城市群、中原地區(qū)、江淮地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū)、關中—天水地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、天山北坡地區(qū)、藏中南地區(qū)等區(qū)域的建設力度，加強基礎設施建設和環(huán)境保護，積極推進新型工業(yè)化，提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，建成具有重要影響力的區(qū)域性經(jīng)濟中心，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展。
積極培育國土開發(fā)軸帶。依托主要交通干線和綜合交通運輸網(wǎng)絡，重點推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，以“兩橫三縱”開發(fā)軸帶為主，促進國土集聚開發(fā)，引導生產(chǎn)要素向交通干線和連接通道有序自由流動和高效集聚，推動資源高效配置和市場深度融合。提升沿海軸帶連接21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍功能，成為我國實施陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略、全面深化改革和對外開放的重要經(jīng)濟軸帶。進一步發(fā)揮京哈—京廣軸帶促進全國區(qū)域發(fā)展南北互動、東西交融的重要核心地帶作用；建設京九軸帶，打造成為促進中部崛起、產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的重要經(jīng)濟帶。促進包昆軸帶發(fā)展，發(fā)揮我國西部地區(qū)最重要的南北向開發(fā)軸帶作用，建設成為我國向西南開放、密切西部地區(qū)聯(lián)系的重要戰(zhàn)略通道。建設隴海—蘭新軸帶，形成我國向西開放、密切西北與東部地區(qū)聯(lián)系的重要戰(zhàn)略通道。將長江經(jīng)濟軸帶打造成為具有全球影響力的內河經(jīng)濟帶，全面發(fā)揮促進我國東中西互動合作和沿海沿江地區(qū)全面開放的重要作用；建設滬昆軸帶，打造暢通東南與西南地區(qū)溝通聯(lián)系的重要通道。發(fā)揮京蘭軸帶作為我國北方地區(qū)東西向重要開發(fā)軸帶作用，進一步暢通華北和西北地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系。根據(jù)不同開發(fā)軸帶的基礎條件和連接區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，明確戰(zhàn)略定位與發(fā)展重點，加強軸帶上集聚區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提升軸帶集聚效益。重點培育東西向開發(fā)軸帶，促進國土開發(fā)重點由沿海向內陸地區(qū)縱深推進，加快縮小地區(qū)差距。加快自貿(mào)試驗區(qū)和口岸地區(qū)建設，形成“一帶一路”建設的重要節(jié)點。到2030年，城市化戰(zhàn)略格局進一步完善，重要軸帶開發(fā)集聚能力大幅提升，多中心網(wǎng)絡型國土空間開發(fā)新格局基本形成。

第二節(jié)　推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

促進各類城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。以開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為依托，以城市群為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。鼓勵城鎮(zhèn)因地制宜合理布局，避免無序蔓延和占用高標準農(nóng)田等優(yōu)質耕地。發(fā)揮北京、上海、廣州等超大城市和特大城市服務全國、面向世界的綜合功能，提高國際影響力和競爭力，引領全國經(jīng)濟發(fā)展；提高大城市的經(jīng)濟社會活動組織能力，強化區(qū)域服務功能，帶動周邊地區(qū)發(fā)展；加快發(fā)展中小城市，強化產(chǎn)業(yè)功能、服務功能和居住功能，提升市政基礎設施和公共服務設施建設水平，提高集聚人口和服務周邊的能力；重點發(fā)展區(qū)位優(yōu)越、潛力較大、充滿魅力的小城鎮(zhèn)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，培育具有農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色的小城鎮(zhèn)。建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量相掛鉤機制，科學設定開發(fā)強度、劃定城市開發(fā)邊界。
分類引導城鎮(zhèn)化發(fā)展。提升優(yōu)化開發(fā)區(qū)域城鎮(zhèn)化質量，將京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)建設成為具有世界影響力的城市群，以盤活存量用地為主，嚴格控制新增建設用地，統(tǒng)籌地上地下空間，引導中心城市人口向周邊區(qū)域有序轉移。培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原城市群，適當擴大建設用地供給，提高存量建設用地利用強度，完善基礎設施和公共服務，加快人口、產(chǎn)業(yè)集聚，打造推動國土空間均衡開發(fā)、引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調城鎮(zhèn)擴展與重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)布局，加強農(nóng)用地特別是耕地保護，實行點狀開發(fā)、面上保護，促進人口向城市和重點小城鎮(zhèn)集中；完善縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務設施配套，提升小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，促進農(nóng)業(yè)轉移人口全面融入城鎮(zhèn)。引導重點生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局為基礎，實施集約開發(fā)、集中建設，有步驟地引導生態(tài)移民向中小城市和重點小城鎮(zhèn)集中。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構。按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，調整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市�？刂粕�產(chǎn)空間，減少工業(yè)用地比例，提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益；適當增加生活空間，合理保障常住城鎮(zhèn)人口居住用地，提高城鎮(zhèn)居民生活質量；嚴格保護并拓展城市開敞綠色空間，構建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，切實發(fā)揮耕地特別是基本農(nóng)田在優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)用地結構中的生態(tài)支撐作用，保護人文和自然文化遺產(chǎn)等用地，推進海綿城市建設，促進城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境改善，大力推進綠色城鎮(zhèn)化。
促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和社會管理，加快完善體制機制，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動、城鄉(xiāng)居民自由遷徙、城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟，提升承接城市功能轉移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設有機結合，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。深入推進新農(nóng)村建設，著力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵規(guī)模經(jīng)營，大力推進基礎設施建設，全面加強農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水安全工程建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，在尊重農(nóng)民意愿基礎上適度遷村并點，優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，加快推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、墾區(qū)、棚戶區(qū)危房改造，實施游牧民定居工程。

第三節(jié)　優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎地位，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，穩(wěn)步提升地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
大力建設糧食主產(chǎn)區(qū)。全面提高糧食主產(chǎn)區(qū)綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化提升東北地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，建設水稻、玉米、大豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。加強黃淮海平原糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設，形成優(yōu)質小麥、專用玉米和高蛋白大豆規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。鞏固長江經(jīng)濟帶地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)規(guī)模，立足中游地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好、耕地資源豐富的基礎，推進雙季稻、秈改粳和優(yōu)質專用小麥生產(chǎn)區(qū)建設，強化糧食供給保障能力，打造特色化糧食生產(chǎn)核心區(qū)。發(fā)展西北地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，全面提高優(yōu)質小麥、玉米和馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模和質量。建設西南地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，重點發(fā)展水稻、小麥、玉米和馬鈴薯種植。強化東南沿海和華南地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設和保護，穩(wěn)步提高優(yōu)質雙季稻和馬鈴薯產(chǎn)量規(guī)模。以糧食主產(chǎn)區(qū)為核心，實施耕地質量保護與提升行動，嚴守耕地紅線，提高耕地質量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進糧食就地轉化，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
著力建設非糧作物優(yōu)勢區(qū)。合理確定非糧作物種植用地規(guī)模和布局，統(tǒng)籌協(xié)調與主要糧食作物種植用地關系，穩(wěn)步發(fā)展標準化、良種化、產(chǎn)業(yè)化、機械化生產(chǎn)示范基地。著力穩(wěn)定棉花種植面積，大力發(fā)展油菜等油料作物生產(chǎn)，推進甘蔗等糖料生產(chǎn)基地建設，發(fā)展高產(chǎn)速生天然橡膠種植，提高蘋果、柑橘等優(yōu)勢果品產(chǎn)業(yè)基地競爭力。以內蒙古中東部、京津冀和黃淮海平原、長三角地區(qū)、黃土高原、西南地區(qū)、西北地區(qū)及華南和東南沿海為主體，建設非糧作物優(yōu)勢區(qū)。
鞏固提升畜牧產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。以東北及內蒙古、華南地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、黃淮海平原及長江流域為主體，建設畜牧產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。提升綜合供給能力和生產(chǎn)效益，優(yōu)化主導產(chǎn)品結構，提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)商品率。引導生豬和家禽生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，鼓勵西部地區(qū)生豬和家禽生產(chǎn)。以牧區(qū)與半農(nóng)半牧區(qū)、東北地區(qū)、中原地區(qū)、南方草山草坡地區(qū)為主體，建設肉牛和肉羊生產(chǎn)繁育優(yōu)勢區(qū)。積極發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，根據(jù)環(huán)境容量調整區(qū)域養(yǎng)殖布局，統(tǒng)籌協(xié)調北方干旱半干旱草原區(qū)、青藏高寒草原區(qū)、東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)和南方草地區(qū)牧業(yè)發(fā)展與草原保護的關系。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構，發(fā)展草食畜牧業(yè)，形成規(guī)�；�生產(chǎn)、集約化經(jīng)營為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展以草食畜牧業(yè)為代表的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。嚴格保護草地資源，全國8個主要牧區(qū)�。▍^(qū)）草原總面積保持在3億公頃以上。
加快培育水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。以東南沿海、黃渤海、長江中下游等養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)為中心，充分發(fā)揮區(qū)域水資源和水環(huán)境優(yōu)勢，建設形成產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、國際競爭力顯著的水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。加大重要漁業(yè)水域和養(yǎng)殖水面保護力度，強化國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)建設。加強海水養(yǎng)殖區(qū)建設和維護。統(tǒng)籌養(yǎng)殖用海與旅游、生態(tài)等用�？臻g，嚴格保護海水養(yǎng)殖用海、用地，保障漁民生產(chǎn)生活和現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展用海需求，到2030年海水養(yǎng)殖用海功能區(qū)面積不少于260萬公頃。加強傳統(tǒng)優(yōu)勢漁場保護和建設，控制近海捕撈強度。促進傳統(tǒng)漁場漁業(yè)資源恢復，加強海洋牧場建設。
調整重點工業(yè)布局。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮工業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化工業(yè)基礎能力，打造一批具有國際競爭力的智能、綠色、低碳先進制造業(yè)基地。
重點建設煤炭和電力基地。按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的總體安排，立足資源稟賦、市場區(qū)位、環(huán)境容量、水資源承載能力等因素，確定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加大中西部地區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調力度，有序推進陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、晉北、晉中、晉東、云貴和新疆等煤炭基地建設，并建設形成若干大型煤電基地。發(fā)展綠色水電產(chǎn)業(yè)帶，在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設。以保證安全為前提，穩(wěn)步推進核電站建設。有序建設華北、東北、西北地區(qū)大型風電和太陽能發(fā)電項目，加快推進海上風電規(guī)�；�發(fā)展。
提升發(fā)展石油化工和煤炭轉化產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，引導產(chǎn)業(yè)集中布局和調整升級。東部沿海地區(qū)，充分利用國內外資源，建設世界級石化產(chǎn)業(yè)基地；中西部地區(qū)，充分依托資源優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)。在水資源條件和生態(tài)環(huán)境較好的煤炭凈調出省區(qū)，開展煤炭清潔高效轉化示范，在資源環(huán)境可承載前提下，規(guī)劃建設煤炭轉化產(chǎn)業(yè)基地。推進長江上游地區(qū)頁巖氣勘查開發(fā)。
優(yōu)化布局鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。調整東部沿海鋼鐵基地布局，通過兼并重組、加快淘汰落后產(chǎn)能、減量調整，提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進精品鋼鐵基地建設。推進中部地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整升級，引導產(chǎn)業(yè)向沿江或資源地集中布局。充分發(fā)揮西部地區(qū)沿邊優(yōu)勢，結合“一帶一路”基礎設施互聯(lián)互通建設和國際產(chǎn)能合作，積極開展對外合作。
有序建設有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮資源優(yōu)勢，在中西部地區(qū)適度建設有色金屬深加工基地。利用進口銅、鎳等原料，在沿海地區(qū)合理布局建設有色金屬基地。加強稀土等資源保護力度，合理控制開發(fā)利用規(guī)模，促進新材料及應用產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
集聚發(fā)展裝備制造業(yè)基地。以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，培育制造業(yè)新優(yōu)勢。鼓勵東部和東北地區(qū)重點發(fā)展高端裝備、高水平基礎零部件產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)力度，提升自主創(chuàng)新能力，重點在京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、遼中南、哈長等地區(qū)建設具有國際競爭力的綜合性重大裝備產(chǎn)業(yè)基地。促進中部地區(qū)重點發(fā)展工程機械、重型礦山裝備、軌道交通、農(nóng)業(yè)機械和輸變電設備，推動長江中游、晉中、皖江等地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地。支持成渝、呼包鄂榆、黔中、北部灣等西部重點地區(qū)，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，形成裝備制造業(yè)綜合配套基地。
積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強前瞻布局，促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息通信技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步打造一批新興主導產(chǎn)業(yè)。引導產(chǎn)業(yè)合理布局，實現(xiàn)區(qū)域錯位互補發(fā)展，避免同質化。依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育形成一批創(chuàng)新能力強、集聚程度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
培育現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的拉動作用，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。積極培育現(xiàn)代服務業(yè)中心、國內貿(mào)易中心，著力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，不斷提高服務業(yè)的發(fā)展水平和綜合競爭力。推動信息技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，帶動生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。
加快現(xiàn)代服務業(yè)中心建設。以京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)為核心，建設服務全國、面向世界的現(xiàn)代服務業(yè)中心，大力發(fā)展金融、設計、文化創(chuàng)意、科技服務、咨詢、軟件信息服務、服務外包、商務會展、國際航運等高技術服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。充分發(fā)揮長江中游、成渝、關中、遼中南、山東半島、中原等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心。支撐生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)集聚區(qū)建設，加快健康養(yǎng)老、教育培訓、文化娛樂、體育健身等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進大中城市盡快形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。繼續(xù)開展國家服務業(yè)綜合改革試點，推動國家服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。
推動物流貿(mào)易中心有序發(fā)展。加快推進重點物流區(qū)域和聯(lián)通國際國內的物流通道建設，重點打造面向中亞、南亞、西亞的戰(zhàn)略物流樞紐及面向東盟的陸海聯(lián)運、江海聯(lián)運節(jié)點和重要航空港。建設京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝、關中—天水、中原、哈長等重要商業(yè)功能區(qū)，優(yōu)化流通節(jié)點城市布局。支持沿邊地區(qū)建設國際商貿(mào)和物流中心，合理布局區(qū)域物流中心。規(guī)劃建設服務貿(mào)易功能區(qū)，在有條件的地區(qū)開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)規(guī)劃建設一批特色服務出口基地。
促進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。充分利用國土空間的多種形態(tài)和功能，因地制宜、突出特色，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。內蒙古草原、東北林區(qū)、三江源、香格里拉、長江三峽、武夷山區(qū)、武陵山區(qū)、青藏鐵路沿線、海南島等區(qū)域，積極發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，在保護自然生態(tài)的前提下，發(fā)展觀光、度假、特種旅游等產(chǎn)業(yè)。鼓勵利用廢棄礦山、邊遠海島等開發(fā)旅游項目。

第五章　分類保護

堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以改善環(huán)境質量為核心，根據(jù)不同地區(qū)國土開發(fā)強度的控制要求，綜合運用管控性、激勵性和建設性措施，分類分級推進國土全域保護，維護國家生態(tài)安全和水土資源安全，提高生態(tài)文明建設水平。

第一節(jié)　構建“五類三級”國土全域保護格局

以資源環(huán)境承載力評價為基礎，依據(jù)主體功能定位，按照環(huán)境質量、人居生態(tài)、自然生態(tài)、水資源和耕地資源5大類資源環(huán)境主題，區(qū)分保護、維護、修復3個級別，將陸域國土劃分為16類保護地區(qū)，實施全域分類保護。
按照資源環(huán)境主題實施全域分類保護。對開發(fā)強度較高、環(huán)境問題較為突出的開發(fā)集聚區(qū)，實行以大氣、水和土壤環(huán)境質量為主題的保護；對人口和產(chǎn)業(yè)集聚趨勢明顯、人居生態(tài)環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)的其他開發(fā)集聚區(qū)，實行以人居生態(tài)為主題的保護；對重點生態(tài)功能區(qū)，實行以自然生態(tài)為主題的保護；對水資源供需矛盾較為突出的地區(qū)，實行以水資源為主題的保護；對優(yōu)質耕地集中地區(qū)，實行以耕地資源為主題的保護。

表2　國土分類分級保護
保護主題
保護類別
范　圍
保護措施
環(huán)境質量
環(huán)境質量與人居生態(tài)修復區(qū)
環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)
加強水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤重金屬污染治理，科學推進河湖水系聯(lián)通，構建多功能復合城市綠色空間。
環(huán)境質量與水資源維護區(qū)
呼包鄂榆、蘭州—西寧、天山北坡等地區(qū)
加強大氣環(huán)境和水環(huán)境治理，調整產(chǎn)業(yè)結構，嚴格用水總量控制。
環(huán)境質量與優(yōu)質耕地維護區(qū)
哈長、冀中南、晉中、關中—天水、皖江、長株潭、成渝、東隴海等地區(qū)
強化水環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境治理；加強優(yōu)質耕地保護與高標準農(nóng)田建設。
環(huán)境質量維護區(qū)
黃河龍門至三門峽流域陜西段、山西段，貴州西部、云南北部等地區(qū)
改善區(qū)域水環(huán)境質量，提高防范地震和突發(fā)地質災害的能力。
人居生態(tài)
人居生態(tài)與優(yōu)質耕地維護區(qū)
武漢都市圈、環(huán)鄱陽湖、海峽西岸、北部灣等地區(qū)
保護城市綠地和濕地系統(tǒng)，治理河湖水生態(tài)環(huán)境，科學推進河湖水系聯(lián)通，保護優(yōu)質耕地。
人居生態(tài)與環(huán)境質量維護區(qū)
滇中、黔中地區(qū)
加強滇池流域湖體水體污染綜合防治，開展重金屬污染防治和石漠化治理。
人居生態(tài)維護區(qū)
藏中南地區(qū)
加強草原和流域保護，構建以自然保護區(qū)為主體的生態(tài)保護格局。
自然生態(tài)
水源涵養(yǎng)保護區(qū)
阿爾泰山地、長白山、祁連山、大小興安嶺、若爾蓋草原、甘南地區(qū)、三江源地區(qū)、南嶺山地、淮河源、珠江源、京津水源地、丹江口庫區(qū)、贛江—閩江源、天山等地區(qū)
維護或重建濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)；開展生態(tài)清潔小流域建設，加強大江大河源頭及上游地區(qū)的小流域治理和植樹造林種草。
防風固沙保護區(qū)
呼倫貝爾草原、塔里木河流域、科爾沁草原、渾善達克沙地、陰山北麓、阿爾金草原、毛烏素沙地、黑河中下游等地區(qū)
加大退耕還林還草、退牧還草力度，保護沙區(qū)濕地，對主要沙塵源區(qū)、沙塵暴頻發(fā)區(qū)，加大防沙治沙力度，實行禁牧休牧和封禁保護管理。
水土保持保護區(qū)
桂黔滇石漠化地區(qū)、黃土高原、大別山山區(qū)、三峽庫區(qū)、太行山地、川滇干熱河谷等地區(qū)
加強水土流失預防，限制陡坡墾殖和超載過牧，加強小流域綜合治理，加大石漠化治理和礦山環(huán)境整治修復力度。
生物多樣性保護區(qū)
藏西北羌塘高原、三江平原、武陵山區(qū)、川滇山區(qū)、海南島中部山區(qū)、藏東南高原邊緣地區(qū)、秦巴山區(qū)、遼河三角洲濕地、黃河三角洲、蘇北灘涂濕地、桂西南山地等地區(qū)
保護自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，防止開發(fā)建設破壞棲息環(huán)境。
自然生態(tài)保護區(qū)
新疆塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠，青海柴達木盆地，內蒙古巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠，藏北高原，青藏高原南部山地等地區(qū)
減少人類活動對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的擾動，促進生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復。推進防沙治沙。
自然生態(tài)維護區(qū)
青藏高原南部、淮河中下游濕地、安徽沿江濕地、鄱陽湖濕地、長江荊江段濕地、洞庭湖區(qū)等地區(qū)
限制高強度開發(fā)建設，減少人類活動干擾；植樹種草，退耕還林還草；保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，退田還湖，增強調蓄能力。
水資源
水資源與優(yōu)質耕地維護區(qū)
海河平原、淮北平原、山東半島等地區(qū)
合理配置水資源，加強地下水超采治理，提高水資源利用效率，改善區(qū)域水環(huán)境質量；加強基本農(nóng)田建設與保護。
水資源短缺修復區(qū)
內蒙古西部、嫩江江橋以下流域、沿渤海西部諸河流域、新疆哈密等地區(qū)
嚴格控制水資源開發(fā)強度，加強地下水超采治理，加強水資源節(jié)約集約利用，降低水資源損耗。
耕地資源
優(yōu)質耕地保護區(qū)
松嫩平原、遼河平原、黃泛平原、長江中下游平原、四川盆地、關中平原、河西走廊、吐魯番盆地、西雙版納山間河谷盆地等地區(qū)
大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，控制非農(nóng)建設占用耕地，加強耕地和基本農(nóng)田質量建設。

依據(jù)開發(fā)強度實施國土分級保護。對京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，實施人居生態(tài)環(huán)境修復，優(yōu)化開發(fā)，強化治理，從根本上遏制人居生態(tài)環(huán)境惡化趨勢；對重點開發(fā)區(qū)域實施修復和維護，有序開發(fā)，改善人居生態(tài)環(huán)境；對重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實施生態(tài)環(huán)境保護，限制開發(fā)，鞏固提高生態(tài)服務功能和農(nóng)產(chǎn)品供給能力。

第二節(jié)　推進人居生態(tài)環(huán)境保護

修復三大優(yōu)化開發(fā)區(qū)域人居生態(tài)環(huán)境。以大氣、水和土壤環(huán)境綜合治理為重點，修復京津冀地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)的人居生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化人居生態(tài)格局。
嚴格限制高污染項目建設。依法淘汰鋼鐵、水泥、化工、有色等行業(yè)落后產(chǎn)能，有效控制區(qū)域性復合型大氣污染。嚴格控制造紙、印染、制革、農(nóng)藥、氮肥等行業(yè)新建單純擴大產(chǎn)能項目，強化海河北系北京段和海河南系天津段水體以及太湖等重點河湖污染治理，加強入海河流小流域綜合整治和近岸海域污染防治，減少長江口、杭州灣、珠江口陸源污染物排放。加大土壤重金屬污染治理力度，推動有色金屬冶煉、皮革、電鍍、鉛酸蓄電池等行業(yè)技術更新改造，減少污染排放。限制京津冀地區(qū)高耗水行業(yè)發(fā)展，推進節(jié)水技術改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，在地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)實施地下水禁采和限采政策，加強地下水污染防治。
以恢復和保障城市生態(tài)用地為重點，強化城市園林綠地系統(tǒng)建設。通過規(guī)劃建設綠心、綠楔、綠帶、綠廊等結構性綠地，加強城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)之間的連接。以太行山、燕山、大清河、永定河、潮白河、濱海濕地等生態(tài)廊道為主體，構建京津冀地區(qū)生態(tài)格局；以長江、錢塘江、太湖、京杭大運河、宜溧山區(qū)、天目山—四明山以及沿海生態(tài)廊道為主體，構建長江三角洲地區(qū)生態(tài)格局；以粵北山地丘陵、近海島嶼濕地和珠江水系為主體，構建珠江三角洲地區(qū)生態(tài)格局。
維護重點開發(fā)區(qū)域人居生態(tài)環(huán)境。遼中南、哈長等地區(qū)，發(fā)揮東北森林帶生態(tài)安全屏障作用，強化水源地、森林資源和生物多樣性保護，逐步恢復松嫩平原濕地，推進松花江、嫩江、遼河等流域和近岸海域污染防治。冀中南、晉中、中原等地區(qū)，推進區(qū)域大氣污染防治。長江中游和皖江地區(qū)，強化鄱陽湖、洞庭湖、漢江、湘江、巢湖等河湖生態(tài)建設和保護，擴大湖泊濕地空間，增強湖泊自凈功能，防治土壤重金屬污染和面源污染。成渝地區(qū)，加強長江、嘉陵江、岷江、沱江、涪江等流域水土流失防治，強化水污染治理、水生生物資源恢復和地質災害防治。呼包鄂榆、寧夏沿黃、關中—天水、蘭州—西寧、天山北坡等地區(qū)，嚴格限制高耗水行業(yè)發(fā)展，提高水資源利用水平，控制采暖期煤煙型大氣污染。黔中地區(qū)，強化石漠化治理、地質災害防治和大江大河防護林建設，構建長江和珠江上游地區(qū)生態(tài)屏障。滇中地區(qū)，推進以滇池為重點的高原湖泊水體污染綜合防治，強化酸雨污染防治。藏中南地區(qū)，加強耕地和草地保護，加大水土保持力度。
改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。嚴格工業(yè)項目環(huán)境準入，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉移。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，保持飲用水源和土壤質量安全。大力推進測土配方施肥，科學施用化肥、農(nóng)藥，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面推進農(nóng)村垃圾治理，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。加強村莊整體風貌保護與設計，注重保留當?shù)貍鹘y(tǒng)文化，切實保護自然人文景觀及生態(tài)環(huán)境。

第三節(jié)　強化自然生態(tài)保護

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。依托“兩屏三帶”為主體的陸域生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點”的海洋生態(tài)安全格局，將水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域，以及生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域進行空間疊加，劃入生態(tài)保護紅線，涵蓋所有國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴格保護的其他各類保護地等。生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途，確保生態(tài)保護紅線功能不降低、面積不減少、性質不改變，保障國家生態(tài)安全。
加強重點生態(tài)功能區(qū)保護。具備水源涵養(yǎng)、防風固沙、水土保持、生物多樣性維護等功能的國家重點生態(tài)功能區(qū)，以保護修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務，編制實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單，因地制宜發(fā)展不影響主體功能定位的產(chǎn)業(yè)，限制大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，引導超載人口逐步有序轉移。實施更加嚴格的區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入標準，提高各類重點生態(tài)功能區(qū)中城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境準入門檻。著力建設國家重點生態(tài)功能區(qū)，進一步加大中東部人口密集地區(qū)的生態(tài)保護力度，拓展重點生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍。
提高重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。大小興安嶺、長白山、阿爾泰山地、三江源地區(qū)、若爾蓋草原、甘南地區(qū)、祁連山、南嶺山地、西藏東部、四川西部等水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，加強植樹種草，維護或重建濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)。塔里木河流域、阿爾金草原、呼倫貝爾草原、科爾沁草原、渾善達克沙地、陰山北麓等防風固沙生態(tài)功能區(qū)，加大退牧還草力度，開展禁牧休牧和劃區(qū)輪牧，恢復草原植被。將25度以上陡坡耕地中的基本農(nóng)田有條件地改劃為非基本農(nóng)田。黃土高原、東北漫川漫崗區(qū)、大別山山區(qū)、桂黔滇巖溶地區(qū)、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等水土保持生態(tài)功能區(qū)，加大水土流失綜合治理力度，禁止陡坡墾殖和超載過牧，注重自然修復恢復植被。川滇山區(qū)、秦巴山區(qū)、藏東南高原邊緣地區(qū)、藏西北羌塘高原、三江平原、武陵山區(qū)、海南島中部山區(qū)等生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，加強自然保護區(qū)建設力度，嚴防開發(fā)建設破壞重要物種棲息地及其自然生態(tài)系統(tǒng)。
促進其他自然生態(tài)地區(qū)保護。穩(wěn)定南嶺地區(qū)、長江中游、青藏高原南部等天然林地和草地數(shù)量，降低人為擾動強度，限制高強度開發(fā)建設，恢復植被。加強羅布泊、塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠、騰格里沙漠、阿爾金草原、藏北高原、橫斷山區(qū)等生態(tài)極度脆弱地區(qū)保護，推進防沙治沙，促進沙漠、戈壁、高寒缺氧地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復。
建立生物資源保護地體系。以自然保護區(qū)為主體，以種質資源保護區(qū)、禁獵區(qū)、禁伐區(qū)、原生境保護小區(qū)（點）等為補充，建立重要生物資源就地保護空間體系，加強生物多樣性保護。建設遷地保護地體系，科學合理開展物種遷地保護。強化種質資源保存，建立完善生物遺傳資源保存體系。建立外來入侵物種監(jiān)測預警及風險管理機制，加強外來入侵物種和轉基因生物安全管理。

表3　重點區(qū)域生物資源保護
重點區(qū)域
�！∽o　重　點
北方山地平原區(qū)
重點建設沼澤濕地和珍稀候鳥遷徙地、繁殖地自然保護區(qū)；在蒙新高原草原荒漠區(qū)，重點加強野生動植物資源遺傳多樣性和特有物種保護；在華北平原黃土高原區(qū)，重點加強水源涵養(yǎng)林保護。
青藏高原高寒區(qū)
高寒荒漠生物資源。
西南高山峽谷區(qū)
橫斷山區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種資源。
中南西部山地丘陵區(qū)
桂西、黔南等巖溶地區(qū)動植物資源。
華東華中丘陵平原區(qū)
長江中下游沿岸湖泊濕地和局部存留的古老珍貴植物資源，主要淡水經(jīng)濟魚類和珍稀瀕危水生生物資源。
華南低山丘陵區(qū)
滇南地區(qū)和海南島中南部山地特有野生動物和熱帶珍稀植物資源。
渤海灣濱海濕地和黃海灘涂濕地分布區(qū)
特有生物資源。

第四節(jié)　嚴格水資源和耕地資源保護

加強水資源保護。嚴格保護和加快修復水生態(tài)系統(tǒng)，加強水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地保護，開展內源污染防治，推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復�？茖W制定陸域污染物減排計劃，推進水功能區(qū)水質達標，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障體系達標建設，強化飲用水水源應急管理，到2020年城市供水水源地原水水質基本達標。嚴格河湖占用管理，緩解缺水地區(qū)水資源供需矛盾。西北缺水地區(qū)，合理安排農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水，加快轉變農(nóng)業(yè)用水方式，根據(jù)水資源承載能力，合理確定土地開發(fā)規(guī)模，嚴格限制高耗水工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，嚴禁擠占生態(tài)用水；西南缺水地區(qū)，加快水源工程建設，提高城鄉(xiāng)供水保障能力；華北缺水地區(qū)，優(yōu)化水資源配置，調整農(nóng)業(yè)種植結構，實施節(jié)水和地下水壓采，限制高耗水行業(yè)發(fā)展。
強化耕地資源保護。嚴守耕地保護紅線，堅持耕地質量數(shù)量生態(tài)并重。嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，加強對農(nóng)業(yè)種植結構調整的引導，加大生產(chǎn)建設和自然災害損毀耕地的復墾力度，適度開發(fā)耕地后備資源，劃定永久基本農(nóng)田并加以嚴格保護，2020年和2030年全國耕地保有量分別不低于18.65億畝（1.24億公頃）、18.25億畝（1.22億公頃），永久基本農(nóng)田保護面積不低于15.46億畝（1.03億公頃），保障糧食綜合生產(chǎn)能力5500億公斤以上，確保谷物基本自給。實施耕地質量保護與提升行動，有序開展耕地輪作休耕，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良修復力度，保護和改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。加強北方旱田保護性耕作，提高南方丘陵地帶酸化土壤質量，優(yōu)先保護和改善農(nóng)田土壤環(huán)境，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染防控，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。建立完善耕地激勵性保護機制，加大資金、政策支持，對落實耕地保護義務的主體進行獎勵。加強優(yōu)質耕地保護，強化遼河平原、三江平原、松嫩平原等區(qū)域黑土地農(nóng)田保育，強化黃淮海平原、關中平原、河套平原等區(qū)域水土資源優(yōu)化配置，加強江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、四川盆地等區(qū)域平原及壩區(qū)耕地保護，促進穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)商品糧棉油基地建設。

第五節(jié)　加強海洋生態(tài)環(huán)境保護

構建海洋生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護與開發(fā)利用，逐步建立類型全面、布局合理、功能完善的保護區(qū)體系，嚴格限制保護區(qū)內干擾保護對象的用�；顒�，恢復和改善海洋生態(tài)環(huán)境，強化以沿海紅樹林、珊瑚礁、海草床、濕地等為主體的沿海生態(tài)帶建設，保護海洋生物多樣性。依法禁止在重點海灣等區(qū)域實施圍填海作業(yè)。嚴格控制開發(fā)利用海岸線，加強自然岸線保護，到2030年自然岸線保有率不低于35%。
加大海洋環(huán)境保護力度。堅持海陸統(tǒng)籌、河海兼顧的原則，以陸源防治為重點，加強重點河口、海灣綜合整治，逐步實施沿海城市和入海河流總氮污染防治，強化入海排污口監(jiān)管，積極治理船舶污染，增強港口碼頭污染防治能力，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控，嚴格控制海上傾廢，加強海島綜合整治、生態(tài)保護修復，提高近岸海域環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境風險防范和應急處置能力，建立海陸統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制，有效改善近海海域環(huán)境質量。

第六章　綜合整治

構建政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的工作機制，加大投入力度，完善多元化投入機制，實施綜合整治重大工程，修復國土功能，增強國土開發(fā)利用與資源環(huán)境承載能力之間的匹配程度，提高國土開發(fā)利用的效率和質量。

第一節(jié)　推進形成“四區(qū)一帶”國土綜合整治格局

分區(qū)域加快推進國土綜合整治。以主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)及海岸帶（即“四區(qū)一帶”）和海島地區(qū)為重點開展國土綜合整治。開展城市低效用地再開發(fā)和人居環(huán)境綜合整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)格局，促進節(jié)約集約用地，改善人居環(huán)境；農(nóng)村地區(qū)實施田水路林村綜合整治和高標準農(nóng)田建設工程，提高耕地質量，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；生態(tài)脆弱和退化嚴重的重點生態(tài)功能區(qū)，以自然修復為主，加大封育力度，適度實施生態(tài)修復工程，恢復生態(tài)系統(tǒng)功能，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)加強礦山環(huán)境治理恢復，建設綠色礦山，開展工礦廢棄地復墾利用；海岸帶和海島地區(qū)修復受損生態(tài)系統(tǒng)，提升環(huán)境質量和生態(tài)價值。

第二節(jié)　實施城市化地區(qū)綜合整治

推動低效建設用地再開發(fā)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、明晰產(chǎn)權、利益共享、規(guī)范運作，以棚戶區(qū)和城中村改造、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造為重點，積極穩(wěn)妥推進低效建設用地再開發(fā)。堅持集中成片改造、局部改造、沿街改建相結合，推進城鎮(zhèn)建設用地集約利用，保障人居環(huán)境安全，確保城區(qū)污染場地無害化再利用；依法處置閑置土地，鼓勵盤活低效用地，推進工業(yè)用地改造升級和集約利用；以大中城市周邊區(qū)域為重點，分類開展城中村改造，改善生產(chǎn)生活條件，增加建設用地有效供給。嚴格保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑，保持城鄉(xiāng)特色風貌。
加強城市環(huán)境綜合治理。推進城市大氣、水、土壤污染綜合治理，完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)�；�礎設施。強化重點區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，嚴格控制大氣污染物排放總量，逐步消除重污染天氣，切實改善大氣環(huán)境質量。推進綠道網(wǎng)絡建設，聯(lián)接城鄉(xiāng)綠色空間，形成有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質量的生態(tài)緩沖地帶。發(fā)展立體綠化，加快公園綠地建設，完善居住區(qū)綠化。強化城市山體、水體、濕地、廢棄地等生態(tài)修復，構建城市現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，建設生態(tài)景觀廊道。加強地質災害綜合防治，以長江三角洲、華北平原、松嫩平原、汾渭盆地等地區(qū)為重點，實施城市地質安全防治工程，開展地面沉降、地面塌陷和地裂縫治理，修復城市地質環(huán)境，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第三節(jié)　推進農(nóng)村土地綜合整治

加快田水路林村綜合整治。以耕地面積不減少和質量有提高、建設用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境改善為目標，按照政府主導、整合資金、維護權益的要求，整體推進田水路林村綜合整治，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。加強鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃管控。全面推進各類低效農(nóng)用地整治，調整優(yōu)化農(nóng)村居民點用地布局，加快“空心村”整治和危舊房改造，完善農(nóng)村基礎設施與公共服務設施。穩(wěn)步推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，保護自然人文景觀及生態(tài)環(huán)境，傳承鄉(xiāng)村文化景觀特色。
推進高標準農(nóng)田建設。大規(guī)模建設高標準農(nóng)田，整合完善建設規(guī)劃，統(tǒng)一建設標準、監(jiān)管考核和上圖入庫。統(tǒng)籌各類農(nóng)田建設資金，做好項目銜接配套，形成工作合力。在東北平原、華北平原、長江中下游平原、四川盆地、陜西渭河流域、陜北黃土高原溝壑區(qū)、山西汾河谷地和雁北地區(qū)、河套平原、海南丘陵平原臺地區(qū)、鄂中鄂北丘陵崗地區(qū)、攀西安寧河谷地區(qū)、新疆天山南北麓綠洲區(qū)等有關縣（市），開展土地整治工程，適度開發(fā)宜耕后備土地，全面改善相關區(qū)域農(nóng)田基礎設施條件，提高耕地質量，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
實施土壤污染防治行動。開展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質量狀況。對農(nóng)用地實施分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。對建設用地實施準入管理，防范人居環(huán)境風險。強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染，加強污染源監(jiān)管，開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質量。在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份受污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復。建設土壤污染綜合防治先行區(qū)。

第四節(jié)　加強重點生態(tài)功能區(qū)綜合整治

強化水源涵養(yǎng)功能。在大小興安嶺、長白山、阿爾泰山地、三江源地區(qū)、甘南地區(qū)、南嶺山地、秦巴山區(qū)、六盤山、祁連山、太行山—燕山等重點水源涵養(yǎng)區(qū)，嚴格限制影響水源涵養(yǎng)功能的各類開發(fā)活動，重建恢復森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，提高水源涵養(yǎng)功能。實施濕地恢復重大工程，積極推進退耕還濕、退田還濕，采取綜合措施，恢復濕地功能。開展水和土壤污染協(xié)同防治，綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染和生產(chǎn)生活用水污染。
增強水土保持能力。加強水土流失預防與綜合治理，在黃土高原、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)實施以小流域為單元的綜合整治，對坡耕地相對集中區(qū)、侵蝕溝及崩崗相對密集區(qū)實施專項綜合整治，最大限度地控制水土流失。結合推進桂黔滇石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，實施石漠化綜合整治工程，恢復重建巖溶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，控制水土流失，遏制石漠化擴展態(tài)勢。
提高防風固沙水平。分類治理沙漠化，在嫩江下游等輕度沙漠化地區(qū)，實施退耕還林還草和沙化土地治理；在準噶爾盆地邊緣、塔里木河中下游、塔里木盆地南部、石羊河下游等重度荒漠化地區(qū)，實施以構建完整防護體系為重點的綜合整治工程；在內蒙古、寧夏、甘肅、新疆等地的少數(shù)沙化嚴重地區(qū)，實行生態(tài)移民，實施禁牧休牧，促進區(qū)域生態(tài)恢復。重點實施京津風沙源等綜合整治工程，加強林草植被保護，對公益林進行有效管護，對退化、沙化草原實施禁牧或圍欄封育。在適宜地區(qū)推進植樹種草，實施工程固沙，開展小流域綜合治理，大力發(fā)展特色中草藥材種植、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、生態(tài)旅游等沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。

第五節(jié)　加快礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)綜合整治

實施礦山環(huán)境治理。開展礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理，推進歷史遺留礦山綜合整治，穩(wěn)步推進工礦廢棄地復墾利用，到2030年歷史遺留礦山綜合治理率達到60%以上。嚴格落實新建和生產(chǎn)礦山環(huán)境治理恢復和土地復墾責任，完善礦山地質環(huán)境治理恢復等相關制度，依法制定有關生態(tài)保護和恢復治理方案并予以實施，加強礦山廢污水和固體廢棄物污染治理。
加快綠色礦山建設。進一步完善分地區(qū)分行業(yè)綠色礦山建設標準體系，全面推進綠色礦山建設，在資源相對富集、礦山分布相對集中的地區(qū)，建成一批布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，引領礦業(yè)轉型升級，實現(xiàn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。到2030年，全國規(guī)模以上礦山全部達到綠色礦山標準。

第六節(jié)　開展海岸帶和海島綜合整治

加強海岸帶修復治理。推進渤海灣、江蘇蘇北沿海、福建廈門—平潭沿海、廣東珠江口等海岸帶功能退化地區(qū)綜合整治，恢復海灣、河口海域生態(tài)環(huán)境。加強陸源污染控制，削減入海河流污染負荷。嚴格執(zhí)行養(yǎng)殖廢水排放標準，控制養(yǎng)殖尾水排放。提高污水、垃圾收集處理率，改善海岸帶旅游區(qū)環(huán)境。推進近岸海域生態(tài)恢復，整治受損岸線，重點對自然景觀受損嚴重、生態(tài)功能退化、防災能力減弱、利用效率低下的海域海岸帶進行修復整治，到2030年完成整治和修復海岸線長度2000千米以上。
推進海島保護整治。重點推進有居民海島整治、擬開發(fā)海島與偏遠海島基礎設施改善與整治，保護海島自然資源和生態(tài)環(huán)境，治理海島水土流失和污染。加強領�；�點海島保護工程建設，修復生態(tài)受損的領�；�點海島。規(guī)范無居民海島開發(fā)利用，保護修復生態(tài)環(huán)境。

第七章　聯(lián)動發(fā)展

適應新形勢新要求，以區(qū)域合作為重點促進區(qū)域一體化發(fā)展，積極推動重點地區(qū)率先發(fā)展，大力支持老少邊貧等特殊地區(qū)加快發(fā)展。深化開放合作，加強區(qū)域聯(lián)動，著力構建更加開放、和諧的國土開發(fā)格局。

第一節(jié)　推進區(qū)域一體化發(fā)展

以加快推進區(qū)域合作為重點促進區(qū)域一體化發(fā)展。依托國土開發(fā)軸帶，進一步打破行政區(qū)劃限制，鼓勵和支持開發(fā)集聚區(qū)在國土開發(fā)保護、基礎設施建設、市場體系構建等重點領域開展合作，促進產(chǎn)業(yè)承接轉移，實現(xiàn)要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化組合，全面提升合作層次和水平。
充分發(fā)揮國土開發(fā)軸帶的集聚和連通作用，加快構建綜合運輸通道，促進國土開發(fā)軸帶沿線地區(qū)要素流動與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進形成沿重點開發(fā)軸帶的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)密集帶。依托長江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶，引導東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉移，鼓勵中西部地區(qū)運用企業(yè)協(xié)作、園區(qū)共建等形式，不斷創(chuàng)新與東部地區(qū)進行全方位合作的途徑與模式。
支持京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝等開發(fā)集聚區(qū)加快一體化進程，加強在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務、社會管理等方面的合作，構建互聯(lián)互通的基礎設施網(wǎng)絡和資源要素市場體系，消除市場壁壘，促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動。
健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，加強跨區(qū)域和全流域的協(xié)調協(xié)作。完善對口支援制度和措施，通過發(fā)展飛地經(jīng)濟、共建園區(qū)等合作平臺，建立互利共贏、共同發(fā)展的互助機制。建立健全生態(tài)保護補償、資源開發(fā)補償?shù)葏^(qū)際利益平衡機制。
發(fā)揮重點地區(qū)的引領帶動作用。推進國家級新區(qū)、國家級綜合配套改革試驗區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等各類重點功能平臺建設，促進各類功能區(qū)有序發(fā)展。鼓勵東部沿海地區(qū)主動融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化，全面參與國際分工與合作。加快推進上海、廣東、天津、福建等自由貿(mào)易試驗區(qū)建設。加強陸海統(tǒng)籌，著力培育一批新的海洋經(jīng)濟增長極，推動形成我國北部、東部、南部三個海洋經(jīng)濟圈。在中西部地區(qū)，培育長江中游、成渝等經(jīng)濟基礎良好、資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿�較大的地區(qū)成為新的經(jīng)濟增長極。鼓勵改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，加快開發(fā)開放步伐，積累創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局提供經(jīng)驗示范。

第二節(jié)　支持特殊地區(qū)加快發(fā)展

加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)跨越式發(fā)展。進一步加大財政轉移支付和政策扶持力度，加強交通、能源、水利、信息通信等基礎設施建設，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務水平，加大生態(tài)建設與環(huán)境保護力度，加快完善有利于提升自我發(fā)展能力的長效機制。集中力量扶持革命老區(qū)加快發(fā)展，大力推動贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達革命老區(qū)加快發(fā)展，強化基礎、改善環(huán)境，創(chuàng)新機制、激發(fā)活力，建設革命傳統(tǒng)和愛國主義教育基地，發(fā)展紅色文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。大力支持民族地區(qū)加快發(fā)展，加強東西部協(xié)作、跨省區(qū)對口支援和對口幫扶工作。推進新疆優(yōu)勢資源開發(fā)，加強農(nóng)業(yè)、水利、交通等基礎能力建設，促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展；推進寧夏節(jié)水型社會建設，強化農(nóng)業(yè)基礎地位，高水平建設寧東能源化工基地；推進廣西沿海沿江率先發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域輻射帶動能力；推進內蒙古生態(tài)建設和環(huán)境保護，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，構建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；推進西藏和青海等四省藏區(qū)加快發(fā)展，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。推進邊境城市和重點開發(fā)開放試驗區(qū)等建設，支持新疆建成向西開放的重要窗口、西藏建成面向南亞開放的重要通道、云南建成面向南亞東南亞的輻射中心、廣西建成面向東盟的國際大通道；支持黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向北開放的重要窗口和東北亞區(qū)域合作的中心樞紐；加快建設面向東北亞的長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)。加大扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，健全精準扶貧工作機制，實施集中連片貧困地區(qū)脫貧攻堅，全面實施教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障、貧困村信息化等民生工程，培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。
支持資源枯竭地區(qū)等困難地區(qū)轉型發(fā)展。加大政策扶持力度，促進資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進資源型地區(qū)轉型創(chuàng)新，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局。堅持分類指導、差異發(fā)展，構建有利于困難地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。推進資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，鼓勵有條件的地區(qū)培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力解決就業(yè)、社會保障等民生問題，加強環(huán)境整治和生態(tài)保護，加大地質找礦力度，挖掘資源潛力。進一步加大對資源枯竭型城市轉移支付力度，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。全面推進老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)改造轉型。支持產(chǎn)業(yè)衰退的老工業(yè)城市加快轉型，健全過剩產(chǎn)能行業(yè)集中地區(qū)過剩產(chǎn)能退出機制。加大生態(tài)嚴重退化地區(qū)修復治理力度，有序推進生態(tài)移民。加快推進國有林場和林區(qū)改革。

第三節(jié)　提高開放合作水平

構建全方位對外開放格局。實行更加積極主動的開放政策，統(tǒng)籌各類合作機制和平臺，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，充分發(fā)揮國內各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進沿海沿邊內陸開放優(yōu)勢互補，全面提升開放型經(jīng)濟水平。大力推進“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作，帶動我國相關領域產(chǎn)品、技術、標準、服務出口。陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟合作走廊；海上以重點港口為節(jié)點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。
加快建設面向國際的綜合交通樞紐和開發(fā)開放基地，發(fā)展建設面向國際區(qū)域合作的陸路邊境口岸城鎮(zhèn)。以新疆喀什、霍爾果斯等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，廣西東興、云南勐臘、云南瑞麗、內蒙古滿洲里、內蒙古二連浩特、黑龍江綏芬河等重點開發(fā)開放試驗區(qū)，以及中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)等地區(qū)為重點，大力發(fā)展外向型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設能源資源進口加工基地，發(fā)展國際商貿(mào)物流園區(qū)和集散中心，推進國際運輸通道建設，加快建設沿邊經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)，將沿邊地區(qū)發(fā)展成為興邊睦鄰、合作共贏、提升國家綜合實力的重要區(qū)域。

表4　重點建設的陸路邊境口岸城鎮(zhèn)
1. 面向東北亞
丹東、集安、臨江、長白、和龍、圖們、琿春、黑河、綏芬河、撫遠、同江、東寧、滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克
2. 面向中亞西亞
喀什、霍爾果斯、伊寧、博樂、阿拉山口、塔城
3. 面向東南亞
東興、憑祥、寧明、龍州、靖西、那坡、瑞麗、磨憨、畹町、河口
4. 面向南亞
樟木、吉隆、亞東、普蘭

提高國土資源領域開放合作水平。建立健全兩種資源、兩個市場運行機制，制定完善有效開發(fā)利用境外資源相關配套政策，加快“走出去”步伐，加強境外地質調查和勘查，支持具有實力的企業(yè)集團“走出去”，積極提升境外礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的空間和能力，提高國家戰(zhàn)略資源的優(yōu)化配置和保障水平，建立穩(wěn)定和諧互利的資源開發(fā)利用利益共享機制。建設海陸能源資源國際大通道，擴大國內短缺能源資源進口，加強石油等重要能源資源戰(zhàn)略儲備，推進技術交流與合作，鼓勵引進先進的勘查開發(fā)技術、管理經(jīng)驗和高素質人才。

第八章　支撐保障

與國土集聚開發(fā)、分類保護和綜合整治“三位一體”總體格局相適應，推動形成基礎設施更加完善、資源保障更加有力、防災減災更加高效、體制機制更加健全的現(xiàn)代化基礎支撐與保障體系。

第一節(jié)　加強基礎設施建設

完善綜合交通運輸體系。適應多中心網(wǎng)絡型國土空間開發(fā)格局建設需要，加快建設國際國內綜合運輸大通道，加強綜合交通基礎設施網(wǎng)絡建設，構建由鐵路、公路、水路、民航和管道共同組成的配套銜接、內通外聯(lián)、覆蓋廣泛、綠色智能、安全高效的綜合交通運輸體系。
建設發(fā)達完善的鐵路網(wǎng)。加快高速鐵路、區(qū)際干線、國土開發(fā)性鐵路建設，積極發(fā)展城際、市郊（域）鐵路，完善區(qū)域鐵路網(wǎng)絡，優(yōu)化城鎮(zhèn)密集區(qū)交通網(wǎng)絡。到2030年，全國鐵路營業(yè)里程達到20萬千米以上。
建設順暢便捷的公路網(wǎng)。完善國家公路網(wǎng)，加快國家高速公路剩余路段建設，推進擴容路段建設，加強國省干線公路新改建，建設經(jīng)濟干線公路、口岸公路、港口集疏運公路、旅游公路和國邊防公路，推進農(nóng)村公路建設。到2030年，建成580萬千米公路網(wǎng)。
完善現(xiàn)代化水運體系。重點建設內河高等級航道和沿海主要港口。到2030年，建成干支銜接、溝通海洋的內河航道系統(tǒng)；進一步優(yōu)化環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲、東南沿海和西南沿海地區(qū)五大區(qū)域港口群布局，形成層次分明、優(yōu)勢互補、功能完善的現(xiàn)代港口體系。
完善機場布局體系。加快實施干線機場遷建、新建、改擴建工程，加大支線機場建設力度。到2030年，基本建成覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、集約環(huán)保的現(xiàn)代化機場體系。
合理布局管道運輸網(wǎng)絡。統(tǒng)籌油氣進口運輸通道和國內儲備系統(tǒng)建設，加快形成跨區(qū)域、與周邊國家和地區(qū)緊密相連的油氣運輸通道。加快西北、東北、西南三大陸路進口原油和天然氣干線管道建設，完善環(huán)渤海、長江三角洲、西南、東南沿海向內陸地區(qū)和沿江向腹地輻射的成品油輸送管道，加強西北、東北成品油外輸管道建設。完善成渝、環(huán)渤海、珠江三角洲、中南、長江三角洲等區(qū)域性天然氣輸送管網(wǎng)，形成連接主產(chǎn)區(qū)、消費地和儲氣點的全國基干管網(wǎng)。
加快水利基礎設施建設。堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，集中力量加快建設一批全局性、戰(zhàn)略性重大水利工程，統(tǒng)籌加強中小型水利設施建設，提高水安全保障能力。推進江河流域系統(tǒng)整治，進一步夯實農(nóng)村水利基礎，加強水生態(tài)治理與保護，完善水利防災減災體系。
加強江河湖庫防洪抗旱設施建設。繼續(xù)推進大江大河大湖治理和蓄滯洪區(qū)建設。加快中小河流、重點平原澇區(qū)治理和城市排澇設施建設，加強山洪災害防治、海堤建設和跨界河流整治。強化重要城市應急備用水源建設，穩(wěn)步推進海綿城市建設，加快干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和城鎮(zhèn)密集區(qū)抗旱水源工程及配套設施建設，做好地下水水源涵養(yǎng)和儲備。
加快農(nóng)村水利設施建設。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，完成全國大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新建一批現(xiàn)代灌區(qū)。推進小型農(nóng)田水利建設，積極發(fā)展牧區(qū)水利。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進一步提高農(nóng)村供水保障水平。
推進水資源配置工程建設。有序推進重點水源工程建設，提高重點地區(qū)、重點城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的水資源調蓄能力和供水保障能力。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，適度有序推進引調水工程建設，控制跨流域調水工程的數(shù)量和規(guī)模，統(tǒng)籌解決區(qū)域資源性缺水問題。加強雨洪水、再生水、海水淡化等非常規(guī)水源利用。因地制宜開展江河湖庫水系連通工程建設，構建引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補的江河湖庫水網(wǎng)體系。
強化環(huán)�；�礎設施建設。提升城鎮(zhèn)污水處理水平，加大污水管網(wǎng)建設力度，推進雨、污分流改造，加快縣城和重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設。加強大宗工業(yè)固體廢棄物和危險廢棄物污染防治，加快醫(yī)療廢棄物全過程管理與無害化處置設施和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設。建設先進高效的放射性污染治理和廢物處理體系，加快放射性廢棄物貯存、處理和處置能力建設。
推進信息通信基礎設施建設。加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡空間。統(tǒng)籌布局新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設施建設，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進網(wǎng)絡互聯(lián)互通和業(yè)務融合，形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網(wǎng)絡。建設地球觀測系統(tǒng)和信息高速公路。加強地理空間信息基礎設施建設。實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快推進寬帶、融合、泛在、安全的新一代網(wǎng)絡基礎設施建設。加快推進寬帶網(wǎng)絡基礎設施適度超前建設和均衡發(fā)展，逐步推進物聯(lián)網(wǎng)規(guī)�；瘧�用，加強農(nóng)村地區(qū)信息通信基礎設施建設，提高農(nóng)村地區(qū)信息終端普及率。

第二節(jié)　保障合理建設用地需求

保障經(jīng)濟社會發(fā)展必要用地。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃、用地計劃的整體管控作用，合理安排建設用地規(guī)模、布局、結構和時序。優(yōu)先保障易地扶貧搬遷等民生項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)項目用地，合理安排重點基礎設施項目用地。支持新農(nóng)村建設，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展必需的建設用地。保障沿邊地區(qū)發(fā)展合理用地，促進外向型經(jīng)濟快速發(fā)展。
合理拓展建設用地新空間。在不破壞自然環(huán)境和確保地質、生態(tài)安全的前提下，引導工業(yè)、城鎮(zhèn)建設優(yōu)先開發(fā)低丘緩坡地及鹽堿地、裸地等未利用地和廢棄地，減少建設占用耕地，盡量不占耕地，確需占用耕地的要嚴格落實占補平衡制度�？茖W規(guī)劃、合理開發(fā)利用地上地下空間。依據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境承載能力，科學合理確定圍填海規(guī)模。
全面提升土地節(jié)約集約利用水平。實施建設用地總量和強度雙控行動，嚴格執(zhí)行建設項目用地準入標準，創(chuàng)新節(jié)地模式，推廣節(jié)地技術。嚴控新增建設用地，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴張。有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡地開發(fā)利用，推進建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進空置樓宇、廠房等存量資源再利用。嚴控農(nóng)村集體建設用地規(guī)模，探索建立收儲制度，盤活農(nóng)村閑置建設用地。加強土地利用監(jiān)測監(jiān)管，實行單位國內生產(chǎn)總值建設用地目標考核�！笆�三五”期間，單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降20%。
控制國土開發(fā)強度。根據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載能力、國土開發(fā)強度及在國土開發(fā)格局中的定位，合理配置建設用地指標，實行國土開發(fā)強度差別化調控。進一步優(yōu)化環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)空間開發(fā)結構，嚴格控制開發(fā)強度和新增建設用地供給，積極盤活存量建設用地，降低工業(yè)用地比例。支持長江中游地區(qū)、成渝地區(qū)等重點開發(fā)區(qū)域加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集聚，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，適當提高國土開發(fā)強度，穩(wěn)定建設用地供給。限制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強度，鼓勵整治修復農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間。到2030年，國土開發(fā)強度控制在4.62%以內。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局，到2030年城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設用地面積之比調整為3.9∶6.1左右。

第三節(jié)　強化水資源綜合配置

嚴格控制流域和區(qū)域用水總量。統(tǒng)籌各地區(qū)水資源承載能力與合理用水需求，控制水資源開發(fā)利用強度，科學制定主要江河流域水量分配方案。
加強水資源保障能力建設。合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，統(tǒng)一調配本地與外地、地表與地下水資源。合理安排改造現(xiàn)有水源地，科學規(guī)劃新建和調整水源地，蓄引提調結合、大中小微并舉，建立健全流域與區(qū)域相結合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護相協(xié)調的水資源供應體系。
促進水資源節(jié)約利用。建立健全有利于節(jié)約用水的體制機制，穩(wěn)步推進水價改革，強化用水定額管理，加快制定高耗水工業(yè)和服務業(yè)用水定額國家標準。以水資源承載能力為依據(jù)，嚴格控制水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)的城市規(guī)模擴張。對水資源短缺地區(qū)實行更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入、取用水定額控制。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，開展節(jié)水綜合改造示范。加快非常規(guī)水資源利用，實施雨洪資源利用、再生水利用等工程。轉變農(nóng)業(yè)用水方式，全面提高水資源利用效率和效益，到2030年，全國節(jié)水灌溉面積占農(nóng)田灌溉面積的85%以上，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。

第四節(jié)　構建能源安全保障體系

加強能源礦產(chǎn)勘查。按照深化東（中）部、發(fā)展西部、加快海域、開辟新區(qū)、拓展海外的思路，加強渤海灣、鄂爾多斯、四川、塔里木、東海等重點盆地油氣勘查，獲取規(guī)模儲量；加大銀額、羌塘等含油氣盆地及中上揚子地區(qū)勘查力度，實現(xiàn)油氣資源戰(zhàn)略接替。以優(yōu)質動力煤和煉焦煤為重點，加快神東、陜北、晉北等國家大型煤炭基地資源勘查進程。加強鈾礦資源調查和潛力評價，加快探明一批新的礦產(chǎn)地。實施油頁巖和油砂資源調查與潛力評價，積極推進頁巖氣、煤層氣、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源勘查，在我國海域和陸域具備成藏條件的地區(qū)，探索開展天然氣水合物勘查開發(fā)。開展全國地熱資源遠景調查評價。
提高能源開發(fā)利用水平。推動能源生產(chǎn)和消費革命，優(yōu)化能源結構，以開源、節(jié)流、減排為重點，確保能源安全供應。重點建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)、新疆五大重點綜合能源基地和東部沿海核電帶，構建“五基一帶”能源開發(fā)利用格局。加強深海油氣資源開發(fā)，加快常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，推進油頁巖、頁巖氣、天然氣水合物、油砂綜合利用技術研發(fā)與推廣。加強煤層氣和煤炭資源綜合開發(fā)，提高綜合利用水平。切實提高煤炭加工轉化水平，強化煤炭清潔高效利用。在保護生態(tài)的前提下，有序穩(wěn)妥開發(fā)水電，安全發(fā)展核電，高效發(fā)展風電，擴大利用太陽能，有序開發(fā)生物質能。實施新能源集成利用示范工程，因地制宜推進新型太陽能光伏和光熱發(fā)電、生物質氣化、生物燃料、海洋能等可再生能源發(fā)展，大幅提高非化石能源占能源消費總量的比例。
完善高效快捷的電力與煤炭輸送骨干網(wǎng)絡。強化智能電網(wǎng)與分布式能源系統(tǒng)的統(tǒng)籌建設，逐步降低煤炭消費比重特別是非電用煤比重。堅持輸煤輸電并舉，逐步提高輸電比重，擴大北煤南運和西電東送規(guī)模。結合大型能源基地布局，穩(wěn)步建設西南能源基地向華東、華中地區(qū)和廣東省輸電通道，鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道。加快區(qū)域和省際超高壓主網(wǎng)架建設，加快實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設和改造工程，提高綜合供電能力和可靠性。優(yōu)化煤炭跨區(qū)流向，重點建設內蒙古西部地區(qū)至華中地區(qū)的北煤南運戰(zhàn)略通道；建設山西、陜西和內蒙古西部地區(qū)至唐山地區(qū)港口、山西中南部至山東沿海港口等西煤東運新通道；結合蘭新鐵路擴能改造和蘭渝鐵路建設，完善疆煤外運通道。

第五節(jié)　提升非能源重要礦產(chǎn)資源保障能力

加強重要礦產(chǎn)資源勘查。積極實施找礦突破戰(zhàn)略行動，以鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金、鉀鹽等礦種為重點，兼顧稀有、稀散、稀土金屬和重要非金屬礦產(chǎn)，完善以市場為導向的地質找礦新機制，促進地質找礦取得重大突破。加強重點成礦區(qū)帶勘查，摸清海洋礦產(chǎn)資源家底，建設一批礦產(chǎn)資源勘查開采接續(xù)基地，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。積極參與國外礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。到2030年，重要礦產(chǎn)資源探明儲量保持穩(wěn)定增長。
強化礦產(chǎn)資源合理開發(fā)與保護。提高鐵、銅、鋁土礦等重要金屬礦產(chǎn)持續(xù)供應能力，開發(fā)石墨等新型非金屬礦物材料。積極開發(fā)利用戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)，加強重要優(yōu)勢礦產(chǎn)保護，對保護性開采特定礦種實行開采總量控制。健全戰(zhàn)略儲備與商業(yè)儲備相互結合、礦產(chǎn)品儲備與礦產(chǎn)地儲備互為補充的重要礦產(chǎn)儲備體系。到2030年，重要礦產(chǎn)國內保障程度有所提高。
推進礦產(chǎn)資源綜合利用。加強低品位、共伴生、難選冶礦產(chǎn)資源的綜合評價和綜合利用，增加和盤活一批資源儲量，加快安全高效先進的采選技術設備研發(fā)與推廣，減少儲量消耗和礦山廢棄物排放。建立礦產(chǎn)資源采選回收率準入標準管理和監(jiān)督檢查體系，開展礦產(chǎn)資源綜合利用試點示范，推進礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設，帶動礦產(chǎn)資源領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提升礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率整體水平，提高礦產(chǎn)資源利用效率。

第六節(jié)　增強防災減災能力

完善災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡。加強自然災害預測預警技術的開發(fā)、試驗與推廣普及，強化重大自然災害的早期監(jiān)測、快速預警，提高對突發(fā)性自然災害的短期和中長期預測能力。建立防災減災信息共享、預報會商和預警聯(lián)動機制，強化預警信息發(fā)布能力建設。
加強重點區(qū)域災害防治。以自然災害高風險區(qū)、重大工程擾動區(qū)等區(qū)域為重點，加強重大自然災害和巨災隱患早期識別、風險評估、監(jiān)測預警與工程防治。加強自然災害嚴重地區(qū)防災減災能力建設，提高城鄉(xiāng)建筑和公共設施的設防標準和抗災能力。對人口和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)開展重要設施風險評估和建筑物抗震性能普查，建設綜合防災能力信息數(shù)據(jù)庫。結合新農(nóng)村建設，有序組織地質災害重大隱患點移民搬遷。
提升災害綜合應對能力。實施自然災害防御工程。加快推進防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風抗潮、森林草原防火、重大沙塵暴災害預防、病蟲害防治、野生動物疫病疫源防控等骨干工程建設。完善政府、社會、企業(yè)和個人共同參與的災害管理機制，進一步加強災害風險防范、應急救援和災后恢復重建能力建設，推動形成多災種共防、各部門協(xié)同、跨區(qū)域合作的綜合防災減災工作格局。
構建國土生態(tài)安全屏障。以重點生態(tài)功能區(qū)為依托，加快建設國土生態(tài)安全屏障。在大小興安嶺和長白山森林生態(tài)功能區(qū)以及三江平原，加強森林資源保護與修復，促進濕地恢復；在鄂爾多斯、阿拉善、塔里木盆地北沿等地，保護與恢復林草植被，增強防風固沙功能；在三江源、祁連山等地，加強草原與濕地保護與恢復，增強水源涵養(yǎng)功能；在黃土高原和太行山區(qū)等地，加強森林、草原等天然植被保護與恢復，增強水土保持功能；在秦巴山地、岷山、橫斷山區(qū)，加強森林資源與野生動植物物種資源保護，增強水源涵養(yǎng)功能；在三峽庫區(qū)，加強森林、草原等天然植被保護與恢復，增強水土保持與水源涵養(yǎng)功能；在西南巖溶地區(qū)，開展石漠化治理，增強水土保持與水源涵養(yǎng)功能；在長江中下游地區(qū)，加強湖泊濕地恢復，增強洪水調蓄功能；在南嶺山地、武夷山區(qū)，加強森林資源保護與恢復，增強水土保持與水源涵養(yǎng)功能；在東部沿海地區(qū)，加強沿海防護林特別是紅樹林保護與恢復，增強防護海岸和抵御臺風、海嘯等自然災害的功能；在東北、華北與黃淮海平原等地，增強生態(tài)防護功能，保障糧食生產(chǎn)安全；在大中城市，加強森林、草原、湖泊、濕地、農(nóng)田等資源保護，增強生態(tài)防護、氣候調節(jié)與景觀綠化功能。

第七節(jié)　推進體制機制創(chuàng)新

健全自然資源管理制度體系。按照歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的要求，加快完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，著力建立健全公益性自然資源資產(chǎn)國家統(tǒng)一管理制度，堅持和完善經(jīng)營性自然資源資產(chǎn)有償使用制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記。完善自然資源監(jiān)管體系，統(tǒng)一行使國土空間用途管制職責。以實行綜合調查評價制度、加強動態(tài)監(jiān)測為基礎，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對資源環(huán)境承載能力減弱的區(qū)域實行限制性開發(fā)。建立健全國土空間開發(fā)保護和用途管制制度，全面實行自然資源資產(chǎn)有償使用制度和生態(tài)保護補償制度，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系；建立自然資源開發(fā)利用獎懲機制，健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度；逐步建立覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域的多元化生態(tài)保護補償機制。按照有償處置、收益合理分配、強化綜合監(jiān)管的原則，建立健全國有自然資源資產(chǎn)管理制度。
健全市場機制。深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，推進市場體系建設。擴大有償使用范圍，創(chuàng)新取得方式，健全占用制度，完善資源價格形成機制和收益分配制度。進一步擴大市場配置自然資源的范圍。完善自然資源使用權利體系，促進資源使用權利自由有序流轉。建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的資源要素市場體系。深化資源性產(chǎn)品要素價格和要素市場改革，建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。健全自然資源要素有形市場，加強公共資源交易平臺建設，完善交易規(guī)則，促進交易公開透明。提升資源要素市場信息監(jiān)管能力，以土地市場動態(tài)監(jiān)測為基礎，健全完善覆蓋礦業(yè)權、海域使用權等資源要素市場信息的統(tǒng)一動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，加強市場調控和監(jiān)管。
嚴格“三線”管控。劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，嚴格落實用途管制。科學確定國土開發(fā)強度，嚴格執(zhí)行并不斷完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)保制度，對涉及國家糧食、能源、生態(tài)和經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性資源，實行總量控制、配額管理制度，并分解下達到各�。▍^(qū)、市）。設置“生存線”，明確耕地保護面積和水資源開發(fā)規(guī)模，保障國家糧食和水資源安全；設置“生態(tài)線”，劃定森林、草原、河湖、濕地、海洋等生態(tài)要素保有面積和范圍，明確各類保護區(qū)范圍，提高生態(tài)安全水平；設置“保障線”，保障經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的建設用地，促進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，確定能源和重要礦產(chǎn)資源生產(chǎn)基地及運輸通道，確保國家能源資源持續(xù)有效供給。
實施分區(qū)引導。按照發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進國土縱深開發(fā)和陸海統(tǒng)籌的總要求，在綜合考慮自然本底條件、經(jīng)濟社會聯(lián)系、人口和產(chǎn)業(yè)分布等因素基礎上，明確各區(qū)域開發(fā)重點、保護內容和整治任務，制定實施差別化政策，創(chuàng)新管理方式，進一步強化分區(qū)引導和空間管控，促進國土均衡開發(fā)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

第九章　配套政策

在充分發(fā)揮現(xiàn)有相關政策綜合效能的基礎上，積極推進制度創(chuàng)新，研究制定促進國土空間開發(fā)格局優(yōu)化的配套政策體系，保障《綱要》規(guī)劃目標和重點任務的完成。

第一節(jié)　資源環(huán)境政策

加快土地管理制度改革創(chuàng)新。加強土地用途轉用許可管理，按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實行差別化的土地利用和土地管理政策。實行最嚴格的耕地保護制度，落實各級人民政府耕地保護目標責任制。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，建立建設用地使用標準控制制度，建立健全節(jié)約集約用地責任機制和考核制度，創(chuàng)建土地節(jié)約集約模范市縣。加強存量建設用地挖潛，盤活存量用地。進一步完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、低丘緩坡地和未利用地開發(fā)利用等政策。深化城市土地使用制度改革，完善法規(guī)制度，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推進土地二級市場改革試點。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地制度改革，做好農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。
實行最嚴格水資源管理制度。嚴格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。加強水資源開發(fā)利用控制管理，嚴格規(guī)劃管理和水資源論證，控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴格實施取水許可和水資源有償使用制度。加強用水效率控制管理，強化各地區(qū)、各行業(yè)用水定額管理。加快推進節(jié)水技術改造，加強水功能區(qū)限制納污管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。加快水權交易試點，培育和規(guī)范水權市場。健全水資源監(jiān)控體系，建立水資源管理責任考核制度。
深化礦產(chǎn)資源管理制度改革。探索建立礦產(chǎn)資源權益金制度，進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，建立最低勘查投入標準和礦業(yè)權使用費動態(tài)調整機制，調整礦業(yè)權使用費征收標準。嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權協(xié)議出讓，全面推進礦業(yè)權市場建設，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配機制。健全完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術標準體系，制定完善重要礦產(chǎn)資源“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）標準。健全礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用調查和監(jiān)測評價制度，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用激勵約束機制，完善資源配置、經(jīng)濟激勵等引導政策，促進資源持續(xù)利用。制定礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源儲備保護、礦山生態(tài)保護和恢復治理等支持政策。
完善海域使用管理制度。嚴格用海規(guī)劃管理，發(fā)揮海洋功能區(qū)劃、規(guī)劃的管控作用，強化集約用海，嚴格圍填海計劃約束。科學確定海洋開發(fā)規(guī)模、方式和時序。合理控制各類建設用海規(guī)模，優(yōu)先安排鼓勵類產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會公益項目用海。推進海域使用權招標、拍賣、掛牌出讓，規(guī)范海域使用權的轉讓、出租和抵押管理。完善海域金征收管理制度，加大海域、海岸帶整治修復投入。建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制，加強灘涂、近岸海域、重要海灣和脆弱岸線綜合治理，嚴格控制陸源污染物排放入海。
健全環(huán)境保護管理制度。劃定生態(tài)保護紅線，嚴守環(huán)境質量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責任紅線，相應確定污染物排放總量限值和環(huán)境風險防控措施。建立完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，完善排污許可制。落實環(huán)境目標責任制，推進主要污染物總量減排和環(huán)境質量監(jiān)督考核。在重金屬污染綜合防治重點區(qū)域實施污染物排放總量控制，健全排污權有償取得和使用制度，擴大排污權有償使用和交易試點范圍，發(fā)展排污權交易市場。推進建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，健全規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設項目影響評價聯(lián)動機制。積極推進環(huán)境污染第三方治理，引入社會力量投入環(huán)境污染治理。

第二節(jié)　產(chǎn)業(yè)投資政策

完善產(chǎn)業(yè)政策。按照加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的總體要求，定期修訂產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄和外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄。按照區(qū)別對待、有保有壓、分類指導的原則，針對不同地區(qū)資源環(huán)境約束條件，深化細化產(chǎn)業(yè)政策體系。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，合理控制能源消費總量，調整能源結構，推動傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用。發(fā)展清潔能源、可再生能源。建立完善節(jié)能量、碳排放權交易市場。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高造紙、印染、化工、建材、有色、制革等行業(yè)污染物排放標準和清潔生產(chǎn)評價標準。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化工程。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化投資政策。加大對國土綜合整治地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、老少邊貧等特殊地區(qū)的投入力度，建立多元投入激勵機制，科學引導民間資本參與國土開發(fā)、保護和整治，完善投資收益分配機制，形成國土開發(fā)保護合力。

第三節(jié)　財政稅收政策

健全促進耕地保護和農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策。健全耕地保護補償制度。加大公共財政對“三農(nóng)”的支持力度，保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。逐步加大中央對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的財政轉移支付力度。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)公共服務和基礎設施配套建設。增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金，提高產(chǎn)糧大縣人均財力水平，調整完善農(nóng)業(yè)補貼政策，著重支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，加大對耕地地力保護的支持力度。加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”，完善農(nóng)業(yè)保險政策。
建立健全促進生態(tài)保護的利益補償機制。進一步改革完善財稅體制，完善轉移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護補償渠道，逐步加大中央財政對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度和對禁止開發(fā)區(qū)域的投入力度。推動地區(qū)間、流域上下游建立橫向生態(tài)保護補償機制，堅持誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，探索開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益區(qū)對生態(tài)保護區(qū)通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、園區(qū)共建等方式實施生態(tài)保護補償。

第十章　《綱要》實施

《綱要》實施要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，各級政府要正確履行職責，切實加強組織領導，合理配置公共資源，有效引導社會資源，健全體制機制，夯實實施基礎，保障《綱要》目標任務順利完成。

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