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  • 國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

    1. 【頒布時間】2017-1-25
    2. 【標(biāo)題】國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
    3. 【發(fā)文號】國衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)〔2017〕5號
    4. 【失效時間】
    5. 【頒布單位】國家衛(wèi)生和計劃生育委員會
    6. 【法規(guī)來源】http://www.nhfpc.gov.cn/jczds/s8506p/201702/a11690d342434e3fbe0be5dc35f6c579.shtml

    7. 【法規(guī)全文】

     

    國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

    國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

    國家衛(wèi)生和計劃生育委員會


    國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知


    國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

    國衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)〔2017〕5號


    各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、人口計生委:
      為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》(中發(fā)〔2015〕40號)精神,全面做好新時期計劃生育工作,我委制定了《“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,F(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    國家衛(wèi)生計生委
    2017年1月25日

     相關(guān)附件:“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
    http://www.nhfpc.gov.cn/ewebeditor/uploadfile/2017/02/20170206110703906.pdf


    “十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

    本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》(中發(fā)〔2015〕40號,以下簡稱中央《決定》)、《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》、《“健康中國”2030 規(guī)劃綱要》以及《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》編制,主要闡明“十三五”時期計劃生育事業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和主要任務(wù),是全面做好新時期計劃生育工作的重要依據(jù)。
    一、規(guī)劃背景
    “十二五”是我國計劃生育事業(yè)改革發(fā)展承前啟后的重要時期。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央著
    眼人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,強(qiáng)調(diào)堅持計劃生育基本國策、逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,作出一系列重大決策部署,開創(chuàng)了計劃生育事業(yè)的新篇章。
    5 年來,計劃生育主要目標(biāo)任務(wù)順利完成,人口自然增長率保持在 5‰左右,出生人口性別比從 117.94 下降到
    113.51,2015 年末全國總?cè)丝跒?13.75 億人。生育政策調(diào)整完善邁出歷史性步伐,單獨兩孩政策平穩(wěn)落地,全面兩孩政策啟動實施;衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)改革積極推進(jìn),資源整合初顯成效;計劃生育服務(wù)管理改革深入開展,依法行政水平明顯提高;婦幼健康服務(wù)能力不斷增強(qiáng),出生缺陷綜合防治體系逐步形成;計劃生育家庭獎勵扶助政策全面落實,家庭發(fā)展能力穩(wěn)步提升;流動人口計劃生育全國“一盤棋”工作機(jī)制基本建立,均等化服務(wù)扎實推進(jìn);人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流合作廣泛開展,贏得國際社會積極評價。計劃生育領(lǐng)域改革任務(wù)落實堅決、成效明顯,發(fā)展態(tài)勢良好,為“十三五”和今后一個時期事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
    專欄一 “十二五”時期主要指標(biāo)進(jìn)展情況
    指標(biāo) 規(guī)劃目標(biāo) 2015 年 2010 年
    總?cè)丝跀?shù)(億人) <13.9 13.75 13.41
    人口年均自然增長率(‰) <7.2 4.97
    出生人口性別比 <115 113.51 117.94
    計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣(市、區(qū))比例(%) 80 87.4 72.7
    免費計劃生育基本技術(shù)服務(wù)覆蓋率(%) 100 99.6 88
    國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目目標(biāo)人群覆蓋
    率(%)
    80 96.5 68.6
    流動人口計劃生育服務(wù)覆蓋率(%) 85 89.2 76.5 “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,也是實施好全面兩孩政策、促進(jìn)計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。一方面,我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,社會治理能力
    不斷提高,民生領(lǐng)域投入繼續(xù)加大,為計劃生育事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利的外部環(huán)境。生育政策調(diào)整完善,衛(wèi)生計生資源優(yōu)化整合,為計劃生育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了更為廣闊的平臺。另一方面,人口總量壓力仍然較大,結(jié)構(gòu)矛盾更加突出,實現(xiàn)人口均衡發(fā)展需要付出長期艱苦的努力。實施全面兩孩政策的配套公共服務(wù)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策還不完善,計劃生育服務(wù)管理能力有待提高,計劃生育特殊家庭扶助保障問題仍較突出,流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化存在一定差距。做好新時期計劃生育工作任務(wù)更重、要求更高、難度更大。
    “十三五”時期,必須圍繞全面建成小康社會這個目標(biāo),緊緊抓住貫徹落實中央《決定》這個重點,堅持計劃生育基本國策,實施好全面兩孩政策,創(chuàng)新計劃生育服務(wù)管理的體制機(jī)制和方式方法,最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能動作用,為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
    二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
    (一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精
    神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針,全面落實中央《決定》,堅持計劃生育基本國策,實施全面兩孩政策,統(tǒng)籌推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和綜合治理機(jī)制改革,引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計劃地生育,增進(jìn)家庭和諧幸福,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
    (二)基本原則。
    堅持以人為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位,不斷滿足群眾計劃生育服務(wù)需求,積極構(gòu)建鼓勵按政策生育的
    制度環(huán)境,維護(hù)群眾實行計劃生育的合法權(quán)益。堅持創(chuàng)新發(fā)展。大力推進(jìn)人口和計劃生育工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新,優(yōu)化整合衛(wèi)生計生資源,轉(zhuǎn)變工作思路和方法,注重實效,全面推進(jìn)計劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
    堅持綜合治理。加強(qiáng)頂層設(shè)計,注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步構(gòu)建各相關(guān)部門齊抓共管的工作格局,同步推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理和配套措施完善。
    堅持分類指導(dǎo)。充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、人口發(fā)展階段性特征以及計劃生育工作實際,堅持問題導(dǎo)向和目
    標(biāo)導(dǎo)向,把握重點,夯實基礎(chǔ),著力提升整體工作水平。
    (三)發(fā)展目標(biāo)。到 2020 年,全國總?cè)丝谠?14.2 億人左右,年均自然增長率在 6‰左右,出生人口性別比下降到112 以下。計劃生育家庭獎勵扶助制度全面落實,家庭發(fā)展支持體系較為完善,新型人口文化廣泛傳播,鼓勵按政策生育的制度體系和社會環(huán)境基本形成。婦幼健康服務(wù)體系更加健全,人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本實現(xiàn)。計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核體系和運行機(jī)制進(jìn)一步完善,計劃生育多元共治新格局基本建立,計劃生育治理能力全面提升。
    專欄二 “十三五”時期主要指標(biāo)
    指標(biāo)名稱 2015 年 2020 年目標(biāo)值 指標(biāo)性質(zhì)
    總?cè)丝跀?shù)(億人) 13.7 14.2 左右 預(yù)期性
    指標(biāo)名稱 2015 年 2020 年目標(biāo)值 指標(biāo)性質(zhì)
    人口年均自然增長率(‰) 4.97 6 左右 預(yù)期性
    總和生育率 1.6 左

    1.8 左右 預(yù)期性
    出生人口性別比 113.51 112 以下 約束性
    出生政策符合率(%) 85 90 預(yù)期性
    出生人口信息準(zhǔn)確率(%) 85 90 約束性
    孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率(%) 90 90 約束性
    免費計劃生育基本技術(shù)服務(wù)覆蓋率(%) 99.6 100 預(yù)期性
    免費孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率(%) 80 80 預(yù)期性
    農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策落實率(%) 100 100 預(yù)期性
    計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度目標(biāo)人群覆蓋率
    (%)
    — 98 約束性
    流動人口目標(biāo)人群計劃生育服務(wù)覆蓋率(%) 87 90 預(yù)期性生育登記服務(wù)目標(biāo)人群覆蓋率(%) 70 90 預(yù)期性
    三、主要任務(wù)
    (一)實施好全面兩孩政策。
    貫徹落實《人口與計劃生育法》,推動完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。準(zhǔn)確把握目標(biāo)人群情況,科學(xué)提出人口計劃建議。加強(qiáng)出生人口監(jiān)測,跟蹤評估政策實施效果。做好獎勵扶助和社會制約等政策的銜接,維護(hù)群眾合法權(quán)益。
    加強(qiáng)部門協(xié)同,合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源,滿足新增公共服務(wù)需求。引
    導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料等服務(wù)功能,加快推進(jìn)公共場所和用人單位母嬰服務(wù)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)制定和完善鼓勵按政策生育的經(jīng)濟(jì)社會政策。推動
    落實產(chǎn)假、哺乳假等制度,妥善解決延長生育假、配偶陪產(chǎn)假等獎勵假的待遇保障。倡導(dǎo)適齡生育,支持女性生育后重返工作崗位,鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。鼓勵生育水平長期偏低的地區(qū)采取綜合措施,減輕家庭生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān),引導(dǎo)群眾按政策生育。
    (二)強(qiáng)化計劃生育基層基礎(chǔ)工作。
    優(yōu)化整合衛(wèi)生計生資源,鞏固計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)。健全鄉(xiāng)級計生辦或設(shè)立衛(wèi)生
    計生辦,按照常住人口比例配備專職工作人員,強(qiáng)化計劃生育管理職能。建立健全衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系。加強(qiáng)村級專干隊伍建設(shè),協(xié)助落實計劃生育政策、做好人口信息統(tǒng)計以及承擔(dān)健康教育等相關(guān)公共衛(wèi)生計生服務(wù)工作。妥善解決好村級專干報酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。堅持依法行政、文明執(zhí)法,全面推進(jìn)政務(wù)公開,規(guī)范社
    會撫養(yǎng)費征收管理。實行生育登記服務(wù)制度,優(yōu)化特殊情形再生育辦理流程,全面推行網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)和承諾制等便民措施。將生育登記服務(wù)與孕前優(yōu)生健康檢查、母子健康手冊發(fā)放等工作有機(jī)結(jié)合起來,及時為登記對象提供基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)。深入開展新一輪全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位(以下簡稱新國優(yōu))創(chuàng)建活動。
    專欄三 新國優(yōu)創(chuàng)建活動
    新國優(yōu)創(chuàng)建活動是經(jīng)批準(zhǔn)保留的全國評比達(dá)標(biāo)表彰項目。以實施好全面兩孩政策為重點,以改革完善計劃生育服務(wù)管理為動力,創(chuàng)建一批求真務(wù)實、成效明顯、群眾滿意的新國優(yōu),以點帶面,示范引領(lǐng),推動實現(xiàn)計劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
    創(chuàng)建內(nèi)容包括落實黨政責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)作、做好宣傳倡導(dǎo)、依法規(guī)范管理、提升服務(wù)水平、完善扶助保障、強(qiáng)化信息支撐、鞏固基層網(wǎng)絡(luò)等 8 個方面。
    創(chuàng)建活動以 3 年為一評選周期,每一周期各。▍^(qū)、市)評選出的新國優(yōu)比例不超過應(yīng)參評單位總數(shù)的 20%。連續(xù)兩個周期被評為新國優(yōu)的,榮譽稱號可順延一個周期。2016 年底國家衛(wèi)生計生委命名第一批新國優(yōu)。 加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村級計劃生育協(xié)會的組織和能力建設(shè),在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、高等院校和流動人口集聚地普遍建立計劃生育協(xié)會或開展協(xié)會工作。通過政策引導(dǎo)、項目運作、購買服務(wù)等方式,更多地把直接面向群眾的計劃生育宣
    傳、指導(dǎo)和服務(wù)工作交由計劃生育協(xié)會等社會組織承擔(dān)。全面推進(jìn)基層群眾自治和誠信計生,引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)和自我教育。
    (三)提升婦幼健康計劃生育服務(wù)水平。
    加強(qiáng)婦幼保健計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)。全面推行住院分娩補助制度,
    向孕產(chǎn)婦提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。控制非醫(yī)學(xué)指征剖宮產(chǎn)率,提高母乳喂養(yǎng)率。加強(qiáng)再生育技術(shù)服務(wù)保障,鼓勵全面兩孩政策目標(biāo)人群較為集中的地區(qū)設(shè)置再生育或高危孕產(chǎn)婦門診。
    全面推行避孕方法自主知情選擇,落實免費計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目。完善免費避孕藥具政府采購方式,構(gòu)建藥
    具服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系,拓寬免費避孕藥具發(fā)放范圍,健全不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。積極推廣避孕節(jié)育知識普及、隨訪服務(wù)相結(jié)合的生殖健康促進(jìn)模式。加強(qiáng)針對青少年及未婚人群、流動育齡人群的性與生殖健康教育。做好產(chǎn)后避孕和流產(chǎn)后避孕服務(wù)。大力開展計劃生育和提高人口出生質(zhì)量的科學(xué)研究,研發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)和產(chǎn)品,提高計劃生育技術(shù)服務(wù)能力。
    專欄四 計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目
    1.為育齡人群免費提供避孕藥具、避孕節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)咨詢與隨訪服務(wù)。
    2.為育齡夫婦免費提供計劃生育臨床醫(yī)療服務(wù),包括避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查、計劃生育手術(shù)、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療。
    3.為符合條件的育齡夫婦免費提供再生育技術(shù)服務(wù)。包括:生育力評價服務(wù),取環(huán)、復(fù)通等恢復(fù)生育力手術(shù),必要的輔助生殖技術(shù)服務(wù)。
    4.為城鄉(xiāng)居民免費提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、健康生活方式等科普宣傳品。 堅持預(yù)防為主,綜合防治出生缺陷。普及優(yōu)生科學(xué)知識,推動國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目目標(biāo)人群擴(kuò)展到城市計劃懷孕夫婦。繼續(xù)開展貧困地區(qū)新生兒疾病篩查和地中海貧血防控試點項目,提高產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷人群覆蓋率。
    逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民,涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費服務(wù)項目。
    促進(jìn)兒童早期發(fā)展。以孕產(chǎn)期和 0-3 歲兒童為重點,逐步完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)兒童早期發(fā)展示范基地創(chuàng)建工作,加強(qiáng)兒童營養(yǎng)與喂養(yǎng)、生長發(fā)育監(jiān)測、心理行為發(fā)育評估、常見病防治等工作。依托婦幼健康服務(wù)等機(jī)構(gòu)為托幼機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭提供早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。
    (四)提高計劃生育家庭發(fā)展能力。
    加大對計劃生育家庭扶助力度,對全面兩孩政策實施前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭,繼續(xù)實行現(xiàn)行各
    項獎勵扶助政策,在社會保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。完善計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度,實行扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。繼續(xù)實施“少生快富”工程,支持開展生育關(guān)懷等活動,推進(jìn)計劃生育與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。建立計劃生育特殊家庭信息檔案,全面落實聯(lián)系人制度,協(xié)調(diào)完善經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、精神慰藉等扶助關(guān)懷政策,不斷提高這些家庭的生活水平。協(xié)調(diào)建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策和服務(wù)體系。組織開展家庭發(fā)展追蹤調(diào)查,加強(qiáng)家庭發(fā)展問題的實證性、前瞻性和政策性研究。全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動,廣泛實施新家庭計劃項目。支持有條件的地方和單位開展托育服務(wù),繼續(xù)開展家庭科學(xué)育兒、青少年健康發(fā)展、養(yǎng)老照護(hù)等試點項目。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。實施健康家庭行動。
    (五)綜合治理出生人口性別比偏高問題。
    大力推進(jìn)社會性別平等的宣傳倡導(dǎo)。深入開展“關(guān)愛女孩行動”,以“圓夢女孩志愿行動”和“國際女童日”主題
    宣傳活動為載體,加強(qiáng)計劃生育、婦女兒童權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及。進(jìn)一步完善計劃生育女孩家庭扶助保障政策體系,解決計劃生育女孩家庭養(yǎng)老保障、女孩成長成才等方面的困難和問題,努力提高女孩及女孩家庭發(fā)展能力。建立全國集中整治“兩非”專項行動、部門配合、區(qū)域協(xié)作長效機(jī)制,依法打擊“兩非”行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,健全監(jiān)管制度,建立“兩非”違法機(jī)構(gòu)和人員信息庫,研究建立聯(lián)合懲戒制度。健全考核評估辦法,加大對重點省份的督查指導(dǎo)力度。繼續(xù)推動完善相關(guān)法律法規(guī)。
    (六)完善流動人口服務(wù)管理工作機(jī)制。
    推動修訂《流動人口計劃生育工作條例》。鞏固完善流動人口全國“一盤棋”工作機(jī)制,完善區(qū)域協(xié)作的組織形式
    和運行方式。加強(qiáng)大型集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新建社區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動人口集中場所衛(wèi)生計生服務(wù)管理。完善流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理工作評估機(jī)制,發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群團(tuán)組織的作用,落實流入、流出地服務(wù)管理責(zé)任和便民維權(quán)措施。加強(qiáng)對留守婦女、兒童和老人的幫扶。大力推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化,按照常住人口配置衛(wèi)生計生服務(wù)資源,全面落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。推動流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)管理政策及其與相關(guān)政策的相互銜接。深入開展流動人口健康教育和促進(jìn)行動,培育流動人口健康促進(jìn)場所和健康家庭。開展流動人口社會融合示范試點工作。深化流動人口信息化建設(shè)和應(yīng)用,組織開展流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測調(diào)查,做好統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的開放共享和分析應(yīng)用。
    專欄五 計劃生育主要惠民政策
    農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭,父母年滿 60 周歲以后,由中央和地方財政安排專項資金給予一定標(biāo)準(zhǔn)的獎勵扶助金。
    “少生快富”工程。在內(nèi)蒙古、海南、四川、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆 8 。▍^(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)允許生育三孩的地區(qū),對自愿少生一個孩子并采取長效節(jié)育措施的夫婦給予一次性經(jīng)濟(jì)獎勵,并引導(dǎo)和幫助這些家庭把獎勵資金用于發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富。
    計劃生育家庭特別扶助制度。針對城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡或傷、病殘(三級以上)后的夫妻,自女方年滿 49 周歲以后,由中央和地方財政安排專項資金給予一定標(biāo)準(zhǔn)的扶助金。為三級以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員發(fā)放一定標(biāo)準(zhǔn)的特別扶助金。
    流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化促進(jìn)工程。在全國流動人口占一定比例的區(qū)(縣、市)培育和建設(shè)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化示范區(qū)(縣、市),到 2020 年示范比例達(dá)到 50%左右。大力開展“新市民健康城市行”流動人口健康促進(jìn)宣傳活動,建設(shè)流動人口健康促進(jìn)示范企業(yè)、學(xué)校和健康家庭,為流動人口青少年和未婚
    青年提供“青春健康”教育培訓(xùn)。
    國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。在全國建立免費孕前優(yōu)生健康檢查制度,為城鄉(xiāng)符合生育政策并準(zhǔn)備懷孕的夫婦提供免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。
    “新家庭計劃——家庭發(fā)展能力建設(shè)”項目。圍繞家庭保健、科學(xué)育兒、養(yǎng)老照護(hù)和家庭文化等內(nèi)容,通過開展培訓(xùn)和推廣試點經(jīng)驗等方式,向廣大計劃生育家庭傳播知識,培訓(xùn)技能,提高家庭發(fā)展能力。
    (七)加強(qiáng)信息化建設(shè)和戰(zhàn)略政策研究。
    加快推進(jìn)計劃生育信息化,依托國家、省、地市、縣四級人口健康信息平臺,完善全員人口數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)國家與省
    級人口和計劃生育信息互聯(lián)互通。建立健全計劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),圍繞群眾需求推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+計劃生育服務(wù)”,增強(qiáng)服務(wù)的及時性、精準(zhǔn)性、便捷性。加強(qiáng)計劃生育監(jiān)督信息化建設(shè),增強(qiáng)監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用能力。強(qiáng)化信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保障體系建設(shè),做好公民個人隱私保護(hù)。建立健全出生人口信息管理機(jī)制,完善統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系,鞏固縣鄉(xiāng)村三級出生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),推動計劃生育監(jiān)測點建設(shè)。加快推進(jìn)生育登記、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種等信息交換比對,實現(xiàn)戶籍管理、婚姻、教育、社會保障等信息共享。組織全國生育狀況調(diào)查,加強(qiáng)人口形勢分析。
    專欄六 全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)工程
    依托國家電子政務(wù)外網(wǎng),建設(shè)全員人口數(shù)據(jù)庫和計劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),實現(xiàn)國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)、村 6 級計劃生育信息的互聯(lián)互通。主要建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo):
    全員人口個案信息數(shù)據(jù)庫。包括全員人口基本信息、婚育信息、家庭信息等。在此基礎(chǔ)上形成全員人口決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫,主要包括人口信息統(tǒng)計分析、家庭單元信息統(tǒng)計、分地區(qū)人口預(yù)測和人口遷移流動評估等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。
    計劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。包括計劃生育服務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)、人口變動信息校核與引導(dǎo)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、人口決策支持應(yīng)用系統(tǒng)。
    主要目標(biāo)。全員人口覆蓋率達(dá) 95%,主要數(shù)據(jù)項準(zhǔn)確率達(dá) 90%;計劃生育公共服務(wù)管理事項網(wǎng)上辦理覆蓋率達(dá) 60%。 完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)計劃生育政策研究?茖W(xué)評估經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展對生育行為的影響,準(zhǔn)確研判生育水平變動態(tài)勢,科學(xué)預(yù)測中長期人口發(fā)展趨勢。立足保持適度生育水平、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,做好政策儲備。充分發(fā)揮人口學(xué)會以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)作用,加強(qiáng)智庫建設(shè),主動發(fā)布重要研究成果,擴(kuò)大社會影響。
    (八)持續(xù)深入開展宣傳倡導(dǎo)。
    依托各級黨校、行政學(xué)院、黨委(組)中心組、形勢報告會和干部培訓(xùn)班等,加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人口理論學(xué)習(xí),深
    入宣傳解讀中央《決定》精神,扎實推進(jìn)人口國情、計劃生育基本國策教育。深化人口理論研究,完善中國特色人口發(fā)展道路和人口長期均衡發(fā)展的理論體系。
    深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動,建設(shè)體現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德和時代精神的新型人口文化。運用傳統(tǒng)和新興媒體,利
    用世界人口日等重要紀(jì)念日,發(fā)揮各級衛(wèi)生計生宣傳教育機(jī)構(gòu)、基層工作網(wǎng)絡(luò)、人口學(xué)校、人口文化大院等載體的作用,廣泛開展計劃生育社會宣傳,傳播婚育新風(fēng)尚。辦好廣播電視、報刊、網(wǎng)站有關(guān)人口與計劃生育專欄和專題
    節(jié)目,繼續(xù)開展中華人口文化獎評選活動,繁榮人口文化。加強(qiáng)輿情監(jiān)測,主動回應(yīng)社會關(guān)切。
    (九)深化國際合作與交流。
    主動參與人口與發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略與規(guī)則制定。充分利用聯(lián)合國人口與發(fā)展委員會、聯(lián)合國人口基金、世界衛(wèi)生組織
    等平臺,積極參與國際人口發(fā)展與計劃生育領(lǐng)域的交流與合作。貫徹國際人口與發(fā)展大會行動綱領(lǐng),參與推動聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的落實。加強(qiáng)對外宣傳工作,增進(jìn)國際社會理解和支持。積極開展國際對話交流與項目合作。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在低生育率應(yīng)對策略、家庭發(fā)展政策方面的交流。深化與發(fā)展中國家的合作,依托人口與發(fā)展南南合作伙伴組織,加強(qiáng)在人口規(guī)劃、政策研討、能力建設(shè)和產(chǎn)品供應(yīng)等方面的交流。繼續(xù)推進(jìn)金磚五國人口領(lǐng)域合作,開展“一帶一路”沿線國家人口與發(fā)展領(lǐng)域交流與合作。
    專欄七 計劃生育基礎(chǔ)建設(shè)工程
    婦幼健康和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)。實施婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障工程,支持業(yè)務(wù)用房面積短缺的省、地市、縣級婦幼保健計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。新增產(chǎn)科床位 8.9 萬張,力爭增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士 14 萬名。推進(jìn)婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源整合,加強(qiáng)鄉(xiāng)級婦幼健康計劃生育服務(wù)能力,推動村衛(wèi)生室和計劃生育服務(wù)室共建
    共享。在人群密集場所和流動人口聚集社區(qū)配置避孕藥具自助發(fā)放設(shè)備。
    避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測體系建設(shè)。完善全國避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),落實監(jiān)測工作補助經(jīng)費,加強(qiáng)監(jiān)測隊伍能力建設(shè),提高監(jiān)測質(zhì)量和水平。
    計劃生育服務(wù)管理能力提升工程。通過調(diào)整轉(zhuǎn)移支付項目支出結(jié)
    構(gòu)、設(shè)立專項等方式,支持基層計劃生育服務(wù)管理人員培訓(xùn),為鄉(xiāng)、
    村兩級提供計劃生育基本公共服務(wù)必要的補助,保障經(jīng)常性工作所需
    經(jīng)費。提高計劃生育監(jiān)督能力。支持做好貧困地區(qū)和民族地區(qū)計劃生
    育工作。
    人口與計劃生育監(jiān)測調(diào)查體系建設(shè)項目。組織全國生育狀況調(diào)
    查。加強(qiáng)計劃生育監(jiān)測點建設(shè)。開展家庭發(fā)展追蹤調(diào)查,完善家庭動
    態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。實施流動人口動態(tài)監(jiān)測項目,做好流動人口變動趨勢及
    衛(wèi)生計生服務(wù)管理狀況分析。
    人口形勢分析及戰(zhàn)略研究工程。建設(shè)高端智庫,支持人口研究基
    地建設(shè),做好年度人口形勢分析,組織開展跨領(lǐng)域、前瞻性、戰(zhàn)略性
    研究,加強(qiáng)政策儲備,提出促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的總體思路和重大
    政策建議。
    新型人口文化建設(shè)項目。加強(qiáng)宣傳教育陣地建設(shè),大力推進(jìn)婚育
    新風(fēng)進(jìn)萬家、關(guān)愛女孩行動、創(chuàng)建幸福家庭活動、新家庭計劃、生育
    關(guān)懷行動,傳播和普及生殖健康知識,倡導(dǎo)積極科學(xué)的婚育文化。 四、保障措施
    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動各地落實計劃生育工作黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé),堅持計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度,協(xié)
    調(diào)將計劃生育工作納入各級黨委政府重大事項督查范圍,作為黨委政府綜合工作考核評估重要內(nèi)容。建立重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估機(jī)制,推動人口及相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策的有機(jī)銜接。加強(qiáng)政府與社會協(xié)同治理,充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會、人口學(xué)會、人口文化促進(jìn)會、人口基金會等社會組織作用,共同做好計劃生育工作。
    (二)健全投入機(jī)制。完善計劃生育投入機(jī)制,加大扶助保障力度,支持改革完善計劃生育服務(wù)管理,保障縣級衛(wèi)
    生計生部門履行管理和服務(wù)職能所必需的經(jīng)費以及各項扶助保障政策、計劃生育技術(shù)服務(wù)等支出,大力支持計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新。鼓勵社會力量進(jìn)入,建立多渠道籌資機(jī)制。
    (三)完善目標(biāo)管理。堅持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制,實行黨委政府、責(zé)任部門、衛(wèi)生計生部門三線考核,科學(xué)確定
    責(zé)任制的各項任務(wù)和考核指標(biāo)。強(qiáng)化部門協(xié)作,明確部門職責(zé),協(xié)調(diào)解決執(zhí)法配合、信息共享、政策銜接等重大問題。加大重點工作定量考核權(quán)重,積極引進(jìn)第三方評估和社會評價。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲,落實“一票否決”制。
    (四)強(qiáng)化督導(dǎo)落實。各地要根據(jù)國家規(guī)劃,制訂本地區(qū)計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度實施計劃。加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)
    測評估,動態(tài)跟蹤重大政策、工程和項目的實施進(jìn)度,強(qiáng)化社會監(jiān)督,做好中期、終期評估工作,確保規(guī)劃實施效果。
    各省(區(qū)、市)衛(wèi)生計生委要將規(guī)劃貫徹落實情況及時向我委報告,我委將適時組織督促檢查。
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