人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《人力資源社會保障部規(guī)范性文件合法性審查試行辦法》的通知
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人力資源和社會保障部辦公廳
人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《人力資源社會保障部規(guī)范性文件合法性審查試行辦法》的通知
人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《人力資源社會保障部規(guī)范性文件合法性審查試行辦法》的通知
人社廳發(fā)〔2017〕15號
部屬各單位，公務員局：
《人力資源社會保障部規(guī)范性文件合法性審查試行辦法》已經(jīng)2017年2月3日第117次部務會審議通過�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
人力資源社會保障部辦公廳
2017年2月8日
人力資源社會保障部規(guī)范性文件合法性審查試行辦法
第一條 為了全面推進依法行政，加強規(guī)范性文件合法性審查工作，按照國務院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。
第二條 人力資源社會保障部擬制定和上報的規(guī)范性文件合法性審查適用本辦法。
第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指規(guī)范公民、法人或其他組織的行為并明確其具體權(quán)利義務，或者規(guī)范行政主體行為，具有普遍約束力并能夠反復適用的非立法性文件。
以下文件不屬于本辦法所稱的規(guī)范性文件：
�。ㄒ唬┮�(guī)范部內(nèi)人事、財務、保密、保衛(wèi)、宣傳、調(diào)研、外事等工作的文件；
�。ǘ┫蛏霞墮C關(guān)的請示和報告；
�。ㄈ┫蚱渌嘘P(guān)部門提出的意見和建議；
�。ㄋ模┺k理全國人大代表議案、建議案和全國政協(xié)委員提案的答復意見；
�。ㄎ澹┬旁L答復意見；
�。⿲ぷ鬟M行部署安排或者對下級工作作出指導，且不直接涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務的文件；
�。ㄆ撸⿲唧w事項作出的行政處理；
�。ò耍┢渌簧婕肮�、法人或其他組織權(quán)利義務的文件。
第四條 法規(guī)司負責對規(guī)范性文件進行合法性審查。
第五條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項；沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，不得減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務，不得自行創(chuàng)設(shè)本部門的行政職權(quán)。
第六條 起草單位起草新的規(guī)范性文件時，應當同時清理規(guī)范同一事項的舊的規(guī)范性文件。新的規(guī)范性文件完全替代舊的規(guī)范性文件的，應當在新的規(guī)范性文件中明確廢止舊的規(guī)范性文件；新的規(guī)范性文件部分替代舊的規(guī)范性文件的，應當在新的規(guī)范性文件中明確廢止舊的規(guī)范性文件中被替代的規(guī)定。
規(guī)定專門事項或者任務完成期較為明確的規(guī)范性文件，應當規(guī)定有效期限。
第七條 起草單位應在規(guī)范性文件草案上報部務會審議前送法規(guī)司進行合法性審查,并將法規(guī)司最終合法性審查意見作為規(guī)范性文件草案附件一并提請部務會審議。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交部務會審議。
第八條 起草單位將規(guī)范性文件草案送法規(guī)司審查時，應當一并提交起草說明。起草說明應當包含以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬┲贫ㄔ撘�(guī)范性文件的職權(quán)依據(jù)；
（二）該規(guī)范性文件所明確的各項行政管理職權(quán)和管理措施的依據(jù)；
�。ㄈ┮�(guī)范性文件所明確的各項公民、法人或其他組織權(quán)利義務的依據(jù)。
前款所指依據(jù)，包括法律、行政法規(guī)的授權(quán)，黨中央文件、國務院文件、中央辦公廳或國務院辦公廳文件的要求，部門規(guī)章的規(guī)定，三定方案的規(guī)定等。
第九條 起草單位提交的規(guī)范性文件起草說明及相關(guān)材料不符合第八條規(guī)定的，法規(guī)司應當要求起草單位補正。起草單位不補正或不按要求補正的，法規(guī)司應當將規(guī)范性文件草案及其起草說明退回。
第十條 法規(guī)司應當對規(guī)范性文件的下列事項進行審查：
�。ㄒ唬┲贫ㄔ撘�(guī)范性文件的職權(quán)依據(jù)；
（二）該規(guī)范性文件所明確的各項行政管理職權(quán)和管理措施的依據(jù)；
�。ㄈ┰撘�(guī)范性文件所明確的各項公民、法人或其他組織權(quán)利義務的依據(jù)；
（四）是否設(shè)定了行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費事項以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項及內(nèi)容；
�。ㄎ澹┡c相關(guān)規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接的情況。
第十一條 法規(guī)司應當自收到規(guī)范性文件草案及相關(guān)材料之日起10個工作日內(nèi)完成合法性審查工作。情況較為復雜的，可以延長5個工作日。
合法性審查過程中，法規(guī)司認為必要時，可以請示立法機關(guān)對法律、行政法規(guī)等該規(guī)范性文件所涉及的依據(jù)的具體含義作出解釋，或?qū)⒁?guī)范性文件草案送立法機關(guān)征求意見。
請示、征求意見以及按第九條規(guī)定補正的時間不計算在合法性審查時限內(nèi)。
第十二條 法規(guī)司對規(guī)范性文件草案提出合法性審查書面意見，并反饋起草單位。合法性審查意見分為合法和不合法兩種。其中，不合法的審查意見，應當逐項列明不符合的具體內(nèi)容及理由。
第十三條 起草單位對經(jīng)審查存在不合法內(nèi)容的規(guī)范性文件草案進行修改后，應當重新送法規(guī)司進行合法性審查。
第十四條 規(guī)范性文件草案經(jīng)部務會討論通過后，除規(guī)范性文件草案或其依據(jù)涉及國家秘密或按規(guī)定應當保密外，應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。
規(guī)范性文件由辦公廳統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。
第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
