國家能源局 國家海洋局

關于印發(fā)《海上風電開發(fā)建設管理辦法》的通知

國能新能[2016]394號


天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南發(fā)展改革委（能源局）、海洋廳（局），國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、國家風投、神華、三峽、中核、中廣核，水電水利規(guī)劃設計總院、中國風能協(xié)會：



為進一步完善海上風電管理體系，規(guī)范海上風電開發(fā)建設秩序，促進海上風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家能源局、國家海洋局制定了《海上風電開發(fā)建設管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。



自通知印發(fā)之日起，海上風電項目管理按照本辦法執(zhí)行，國家能源局不再統(tǒng)一編制全國海上風電開發(fā)建設方案。



附件：海上風電開發(fā)建設管理辦法



國家能源局 國家海洋局

　　　　 2016年12月29日





附件：



海上風電開發(fā)建設管理辦法



第一章 總 則



第一條 為規(guī)范海上風電項目開發(fā)建設管理，促進海上風電有序開發(fā)、規(guī)范建設和持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《行政許可法》、《可再生能源法》、《海域使用管理法》、《海洋環(huán)境保護法》和《海島保護法》，特制定本辦法。



第二條 本辦法所稱海上風電項目是指沿海多年平均大潮高潮線以下海域的風電項目，包括在相應開發(fā)海域內(nèi)無居民海島上的風電項目。



第三條 海上風電開發(fā)建設管理包括海上風電發(fā)展規(guī)劃、項目核準、海域海島使用、環(huán)境保護、施工及運行等環(huán)節(jié)的行政組織管理和技術質量管理。



第四條 國家能源局負責全國海上風電開發(fā)建設管理。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門在國家能源局指導下，負責本地區(qū)海上風電開發(fā)建設管理。可再生能源技術支撐單位做好海上風電技術服務。



第五條 海洋行政主管部門負責海上風電開發(fā)建設海域海島使用和環(huán)境保護的管理和監(jiān)督。



第二章 發(fā)展規(guī)劃



第六條 海上風電發(fā)展規(guī)劃包括全國海上風電發(fā)展規(guī)劃、各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及市縣級海上風電發(fā)展規(guī)劃。全國海上風電發(fā)展規(guī)劃和各省（自治區(qū)、直轄市）海上風電發(fā)展規(guī)劃應當與可再生能源發(fā)展規(guī)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海島保護規(guī)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調。各省（自治區(qū)、直轄市）海上風電發(fā)展規(guī)劃應符合全國海上風電發(fā)展規(guī)劃。



第七條 海上風電場應當按照生態(tài)文明建設要求，統(tǒng)籌考慮開發(fā)強度和資源環(huán)境承載能力，原則上應在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不得少于10米的海域布局。在各種海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、自然歷史遺跡保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、河口、海灣、濱海濕地、鳥類遷徙通道、棲息地等重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域，以及劃定的生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)不得規(guī)劃布局海上風電場。



第八條 國家能源局統(tǒng)一組織全國海上風電發(fā)展規(guī)劃編制和管理；會同國家海洋局審定各省（自治區(qū)、直轄市）海上風電發(fā)展規(guī)劃；適時組織有關技術單位對各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海上風電發(fā)展規(guī)劃進行評估。



第九條 各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門組織有關單位，按照標準要求編制本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）管理海域內(nèi)的海上風電發(fā)展規(guī)劃，并落實電網(wǎng)接入方案和市場消納方案。



第十條 各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海洋行政主管部門，根據(jù)全國和各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海島保護規(guī)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對本地區(qū)海上風電發(fā)展規(guī)劃提出用海用島初審和環(huán)境影響評價初步意見。



第十一條 鼓勵海上風能資源豐富、潛在開發(fā)規(guī)模較大的沿海縣市編制本轄區(qū)海上風電規(guī)劃，重點研究海域使用、海纜路由及配套電網(wǎng)工程規(guī)劃等工作，上報當?shù)厥〖壞茉粗鞴懿块T審定。



第十二條 各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門可根據(jù)國家可再生能源發(fā)展相關政策及海上風電行業(yè)發(fā)展狀況，開展海上風電發(fā)展規(guī)劃滾動調整工作，具體程序按照規(guī)劃編制要求進行。



第三章 項目核準



第十三條 省級及以下能源主管部門按照有關法律法規(guī)，依據(jù)經(jīng)國家能源局審定的海上風電發(fā)展規(guī)劃，核準具備建設條件的海上風電項目。核準文件應及時對全社會公開并抄送國家能源局和同級海洋行政主管部門。



未納入海上風電發(fā)展規(guī)劃的海上風電項目，開發(fā)企業(yè)不得開展海上風電項目建設。



鼓勵海上風電項目采取連片規(guī)模化方式開發(fā)建設。



第十四條 國家能源局組織有關技術單位按年度對全國海上風電核準建設情況進行評估總結，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況完善支持海上風電發(fā)展的政策措施和規(guī)劃調整的建議。



第十五條 鼓勵海上風電項目采取招標方式選擇開發(fā)投資企業(yè)，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門組織開展招投標工作，上網(wǎng)電價、工程方案、技術能力等作為重要考量指標。



第十六條 項目投資企業(yè)應按要求落實工程建設方案和建設條件，辦理項目核準所需的支持性文件。



第十七條 省級及以下能源主管部門應嚴格按照有關法律法規(guī)明確海上風電項目核準所需支持性文件，不得隨意增加支持性文件。



第十八條 項目開工前，應落實有關利益協(xié)調解決方案或協(xié)議，完成通航安全、接入系統(tǒng)等相關專題的論證工作，并依法取得相應主管部門的批復文件。



海底電纜按照《鋪設海底電纜管道管理規(guī)定》及實施辦法的規(guī)定，辦理路由調查勘測及鋪設施工許可手續(xù)。



第四章 海域海島使用



第十九條 海上風電項目建設用海應遵循節(jié)約和集約利用海域和海岸線資源的原則，合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃海上送出工程輸電電纜通道和登陸點，嚴格限制無居民海島風電項目建設。



第二十條 海上風電項目建設用海面積和范圍按照風電設施實際占用海域面積和安全區(qū)占用海域面積界定。海上風電機組用海面積為所有風電機組塔架占用海域面積之和，單個風電機組塔架用海面積一般按塔架中心點至基礎外緣線點再向外擴50m為半徑的圓形區(qū)域計算；海底電纜用海面積按電纜外緣向兩側各外擴10m寬為界計算；其他永久設施用海面積按《海籍調查規(guī)范》的規(guī)定計算。各種用海面積不重復計算。



第二十一條 項目單位向省級及以下能源主管部門申請核準前，應向海洋行政主管部門提出用海預審申請，按規(guī)定程序和要求審查后，由海洋行政主管部門出具項目用海預審意見。



第二十二條 海上風電項目核準后，項目單位應按照程序及時向海洋行政主管部門提出海域使用申請，依法取得海域使用權后方可開工建設。



第二十三條 使用無居民海島建設海上風電的項目單位應當按照《海島保護法》等法律法規(guī)辦理無居民海島使用申請審批手續(xù)，并取得無居民海島使用權后，方可開工建設。



第五章 環(huán)境保護



第二十四條 項目單位在提出海域使用權申請前，應當按照《海洋環(huán)境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》、地方海洋環(huán)境保護相關法規(guī)及相關技術標準要求，委托有相應資質的機構編制海上風電項目環(huán)境影響報告書，報海洋行政主管部門審查批準。



第二十五條 海上風電項目核準后，項目單位應按環(huán)境影響報告書及批準意見的要求，加強環(huán)境保護設計，落實環(huán)境保護措施；項目核準后建設條件發(fā)生變化，應在開工前按《海洋工程環(huán)境影響評價管理規(guī)定》辦理。



第二十六條 海上風電項目建成后，按規(guī)定程序申請環(huán)境保護設施竣工驗收，驗收合格后，該項目方可正式投入運營。



第六章 施工及運行



第二十七條 海上風電項目經(jīng)核準后，項目單位應制定施工方案，辦理相關施工手續(xù)，施工企業(yè)應具備海洋工程施工資質。項目單位和施工企業(yè)應制定應急預案。



項目開工以第一臺風電機組基礎施工為標志。



第二十八條 項目單位負責海上風電項目的竣工驗收工作，項目所在省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門負責海上風電項目竣工驗收的協(xié)調和監(jiān)督工作。



第二十九條 項目單位應建立自動化風電機組監(jiān)控系統(tǒng)，按規(guī)定向電網(wǎng)調度機構和國家可再生能源信息管理中心傳送風電場的相關數(shù)據(jù)。



第三十條 項目單位應建立安全生產(chǎn)制度，發(fā)生重大事故和設備故障應及時向電網(wǎng)調度機構、當?shù)啬茉粗鞴懿块T和能源監(jiān)管派出機構報告，當?shù)啬茉粗鞴懿块T和能源監(jiān)管派出機構按照有關規(guī)定向國家能源局報告。



第三十一條 項目單位應長期監(jiān)測項目所在區(qū)域的風資源、海洋環(huán)境等數(shù)據(jù)，監(jiān)測結果應定期向省級能源主管部門、海洋行政主管部門和國家可再生能源信息管理中心報告。



第三十二條 新建項目投產(chǎn)一年后，項目建設單位應視實際情況，及時委托有資質的咨詢單位，對項目建設和運行情況進行后評估，并向省級能源主管部門報備。



第三十三條 海上風電設計方案、建設施工、驗收及運行等必須嚴格遵守國家、地方、行業(yè)相關標準、規(guī)程規(guī)范，國家能源局組織相關機構進行工程質量監(jiān)督檢查工作，形成海上風電項目質量監(jiān)督檢查評價工作報告，并向全社會予以發(fā)布。



第七章 其它



第三十四條 海上風電基地或大型海上風電項目，可由當?shù)厥〖壞茉粗鞴懿块T組織有關單位統(tǒng)一協(xié)調辦理電網(wǎng)接入系統(tǒng)、建設用海預審、環(huán)境影響評價等相關手續(xù)。



第三十五條 各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門可根據(jù)本辦法，制定本地區(qū)海上風電開發(fā)建設管理辦法實施細則。



第八章 附 則



第三十六條 本辦法由國家能源局和國家海洋局負責解釋。



第三十七條 本辦法由國家能源局和國家海洋局聯(lián)合發(fā)布，自發(fā)布之日起施行，原發(fā)布的《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法》（國能新能[2010]29號）和《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法實施細則》（國能新能[2011]210號）自動失效。