江西省人民政府關于修改《江西省人民防空工程管理辦法》的決定
江西省人民政府關于修改《江西省人民防空工程管理辦法》的決定
江西省人民政府
江西省人民政府關于修改《江西省人民防空工程管理辦法》的決定
江西省人民政府關于修改《江西省人民防空工程管理辦法》的決定
為了適應人民防空工程管理工作的新要求，促進我省人民防空事業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，省人民政府第 次常務會議決定對《江西省人民防空工程管理辦法》作如下修改：
一、在第五條第二款中增加“不動產登記”。
二、將第七條第三款修改為：“人防工程建設規(guī)劃應當納入城市總體規(guī)劃和城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同人民防空主管部門，在編制城市控制性詳細規(guī)劃時具體落實人防工程建設規(guī)劃的要求�！�
三、將第十一條第一款、第二款中的“施工圖設計文件”刪除；將第十一條第二款中的“人民防空主管部門”修改為：“省、設區(qū)市人民政府人民防空主管部門”。
四、將第十五條第一款第一項、第二項修改為：“（一）享受政府優(yōu)惠政策建設的各類保障性住房、非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構免收；
“（二）新建幼兒園、學校教學樓、營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構，以及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑減半收取，中小學校舍安全工程免收；”
五、將第十六條第一款修改為：“人民防空主管部門應當參與應建防空地下室的民用建筑規(guī)劃和項目報建聯審。防空地下室的設計、監(jiān)理應當由具有相應資質等級的單位承擔。未經報建聯審或者建設工程規(guī)劃設計方案未經人民防空主管部門審查合格的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，建設主管部門不得核發(fā)建設工程施工許可證，建設單位不得組織開工�！�
六、將第十七條第一款中的“房管部門”修改為：“不動產登記部門”。
七、將第十九條第一款修改為：“城市的地下交通干線、地下過街隧道、地下綜合管廊等地下空間開發(fā)項目應當統籌兼顧人民防空防護要求，其他地下空間開發(fā)項目兼顧人民防空防護要求的面積不得低于地下總建筑面積的40%。兼顧人民防空要求的地下空間，平時由建設單位或者使用者進行管理，戰(zhàn)時應當提供有關部門和單位使用。”
八、將本辦法相關條文中的“南京軍區(qū)”修改為：“軍隊”、“規(guī)劃部門”修改為：“城鄉(xiāng)規(guī)劃部門”。
本決定自2017年1月1日起施行。
《江西省人民防空工程管理辦法》根據本決定作相應修改，并對條文順序作相應調整后，重新公布。
江西省人民防空工程管理辦法
�。�2011年1月4日江西省人民政府令第187號發(fā)布 根據2012年11月20日《江西省人民政府關于修改〈江西省糧食收購資格許可管理辦法〉等4件省人民政府規(guī)章的決定》第一次修訂 根據2016年11月21日《江西省人民政府關于修改〈江西省人民防空工程管理辦法〉的決定》第二次修訂）
目錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃和建設
第三章 維護和使用
第四章 法律責任
第五章 附則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范人民防空工程管理，提高人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經濟效益，保護人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國人民防空法》、《江西省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內人民防空工程（以下簡稱人防工程）的規(guī)劃、建設、維護、使用及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱人防工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑工程(以下簡稱單建人防工程)，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)。
第三條 人防工程建設應當堅持與經濟建設相協調，與城市建設相結合；堅持長遠建設與應急建設相結合；堅持國家投資與社會籌資相結合。
人防工程建設應當遵循統一規(guī)劃、量力而行、平戰(zhàn)結合、質量第一的原則。
第四條 人防工程建設屬于國防工程建設和社會公益事業(yè)建設�？h級以上人民政府應當加強對人防工程建設工作的領導，將人防工程建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。
人防工程平時由投資者或者管理者、使用者按照有關規(guī)定進行維護、管理和使用，戰(zhàn)時或者遇突發(fā)公共事件時由人民政府統一安排使用。
第五條 縣級以上人民政府人民防空主管部門負責本行政區(qū)域內人防工程規(guī)劃、建設、維護和使用的監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、財政、衛(wèi)生、審計、水利、市政、房管、不動產登記、安全監(jiān)督管理、公安消防等部門，按照各自職責做好人防工程管理的相關工作。
第六條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人投資建設、開發(fā)利用人防工程。
人防工程的建設和開發(fā)利用享受國家、軍隊和省人民政府規(guī)定的有關優(yōu)惠政策。
第二章 規(guī)劃和建設
第七條 縣級以上人民政府人民防空主管部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革等部門編制本行政區(qū)域人防工程建設規(guī)劃，征求上一級人民政府人民防空主管部門意見后，報本級人民政府批準后實施。
編制人防工程建設規(guī)劃應當統籌兼顧、保證重點，將學校、醫(yī)院、車站等人口密集區(qū)域列為防護重點。
人防工程建設規(guī)劃應當納入城市總體規(guī)劃和城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同人民防空主管部門，在編制城市控制性詳細規(guī)劃時具體落實人防工程建設規(guī)劃的要求。
第八條 人防工程建設規(guī)劃是人防工程建設的依據，任何單位和個人不得擅自修改，確需修改的，按原編制和批準程序辦理。
第九條 人防工程建設責任劃分：
�。ㄒ唬┤朔乐笓]工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負責組織建設。人防指揮工程建設經費由本級政府財政預算安排；公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設經費，主要由各級人民政府財政預算安排和人民防空主管部門依法籌措。
（二）防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設；有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設經費由各有關部門和單位解決。
�。ㄈ┓揽盏叵率夜こ蹋捎嘘P單位或者個人負責組織建設。其建設經費由建設單位或者個人籌措，列入建設項目總投資。發(fā)展改革部門在審批基本建設項目時，應當明確防空地下室建設規(guī)模和投資概算。
第十條 縣級以上人民政府有關部門對人防工程所需的建設用地應當依法予以保障；對人防工程連接城市的道路、供電、供水、排水、通信、排污、消防等系統的設施建設，應當提供必要的條件。
第十一條 單建人防工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件，按照下列權限審批：
（一）投資規(guī)模在1000萬元（含）以上的各級人防指揮工程和2000萬元（含）以上的其他工程，由省人民政府人民防空主管部門受理后，按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)；
�。ǘ┩顿Y規(guī)模在1000萬元以下的各級人防指揮工程和200萬元（含）至2000萬元的其他工程，由省人民政府人民防空主管部門負責審批，其中項目建議書和可行性研究報告報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案；
�。ㄈ┣皟身椧�(guī)定以外的工程建設項目可不編報可行性研究報告和初步設計文件，其項目建議書由項目所在地的設區(qū)市人民政府人民防空主管部門審批，項目建議書報省人民政府人民防空主管部門備案。
省、設區(qū)市人民政府人民防空主管部門自受理單建人防工程項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件審批申請之日起，分別在14日內審查完畢。符合條件的，予以批準；不符合條件的，不予批準，書面告知并說明理由。
第十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內，規(guī)劃區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經濟目標區(qū)內，新建民用建筑按照下列標準修建防空地下室：
(一)10層以上或者基礎埋深3米以上的民用建筑，以及人民防空重點城市的居民住宅樓和危房重建住宅項目，按照地面首層建筑面積修建防空地下室；
(二)除第一項規(guī)定以外的其他民用建筑,地面建筑面積在2000平方米以上的，按照以下比例修建防空地下室：一類國家人民防空重點城市為5%，二類國家人民防空重點城市為4%，三類國家人民防空重點城市和省級人民防空重點城市為3%；
�。ㄈ┮�(guī)劃區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經濟目標區(qū)等區(qū)域除第一項規(guī)定以外的民用建筑，按照第二項規(guī)定的比例集中修建防空地下室。
前款所稱民用建筑，是指除工業(yè)生產廠房及其配套設施和文化創(chuàng)意、軟件開發(fā)、物流等設施以外的所有非生產經營性建筑。
新建民用建筑防空地下室的防護類別、抗力等級和戰(zhàn)時用途，由人民防空主管部門按照人防工程建設規(guī)劃和國家有關規(guī)定確定。
第十三條 有下列情形之一，不能按照規(guī)定修建防空地下室的，建設單位可以向人民防空主管部門提出不修建防空地下室的申請：
�。ㄒ唬┎捎脴痘覙痘信_頂面埋置深度小于3米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的；
�。ǘ┮蚪ㄔO地段房屋或者地下管道設施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；
�。ㄈ┌凑毡巨k法第十二條規(guī)定應建防空地下室的面積只占地面建筑底層的局部，結構和基礎處理困難，且經濟上不合理的；
�。ㄋ模┙ㄔ诎岛印⒘魃�、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質條件不適合修建的。
人民防空主管部門應當在收到申請之日起14日內作出決定。符合條件的，予以批準；不符合條件的，不予批準，書面告知并說明理由。
第十四條 依據本辦法第十三條規(guī)定批準不修建防空地下室的，建設單位應當按照規(guī)定繳納防空地下室易地建設費。
防空地下室易地建設費標準由省發(fā)展改革、財政、人民防空主管部門共同制定，并根據情況變化適時調整。
防空地下室易地建設費納入同級人民政府財政預算管理，專項用于新建、改建、維修人防公用工程，任何單位和個人不得截留或者挪用。
第十五條 新建以下民用建筑項目，符合本辦法第十三條規(guī)定不修建防空地下室條件的，按照下列標準減免防空地下室易地建設費：
�。ㄒ唬┫硎苷畠�(yōu)惠政策建設的各類保障性住房、非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構免收；
（二）新建幼兒園、學校教學樓、營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構，以及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑減半收取，中小學校舍安全工程免收；
�。ㄈ┡R時民用建筑免收；
�。ㄋ模┮蛟馐芩疄�、火災或者其他不可抗拒的災害造成損壞的民用建筑按照原面積修復的部分免收。
除前款規(guī)定外，任何單位或者個人不得擴大減免范圍或者降低繳費標準。
第十六條 人民防空主管部門應當參與應建防空地下室的民用建筑規(guī)劃和項目報建聯審。防空地下室的設計、監(jiān)理應當由具有相應資質等級的單位承擔。未經報建聯審或者建設工程規(guī)劃設計方案未經人民防空主管部門審查合格的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，建設主管部門不得核發(fā)建設工程施工許可證，建設單位不得組織開工。
防空地下室工程應當與地面建筑同時規(guī)劃、同時設計、同時建設、同時竣工驗收。
第十七條 人民防空主管部門負責防空地下室防護部分的工程質量監(jiān)督管理，并委托具有資格的工程質量監(jiān)督機構具體實施。接受委托的工程質量監(jiān)督機構應當按照國家有關規(guī)定及設計文件，對防空地下室防護部分的工程質量進行監(jiān)督，對質量合格的人防工程由人民防空主管部門出具竣工驗收認可文件。建設單位未取得認可文件的，住房和城鄉(xiāng)建設部門不得辦理工程竣工驗收備案，不動產登記部門不得辦理產權登記。
人民防空主管部門發(fā)現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關人防工程質量管理規(guī)定行為的，責令限期整改。
第十八條 人防工程建設單位應當按照國家檔案管理的有關規(guī)定，建立健全工程檔案，并在工程竣工驗收合格后30日內，向住房和城鄉(xiāng)建設、人民防空等部門移交相關建設項目檔案。
第十九條 城市的地下交通干線、地下過街隧道、地下綜合管廊等地下空間開發(fā)項目應當統籌兼顧人民防空防護要求，其他地下空間開發(fā)項目兼顧人民防空防護要求的面積不得低于地下總建筑面積的40%。兼顧人民防空要求的地下空間，平時由建設單位或者使用者進行管理，戰(zhàn)時應當提供有關部門和單位使用。
對城市廣場、綠地、公園等公共場所，鼓勵社會資金開發(fā)建設主要用于平時使用同時又符合人民防空要求的城市地下空間。
人民防空主管部門應當參與兼顧人民防空要求的城市地下工程和地下空間開發(fā)項目的審查。
第三章 維護和使用
第二十條 人防工程的維護管理責任，按照“誰建設、誰管理、誰使用、誰管理”的原則落實。人防工程維護管理單位應當配備或者指定人防工程維護管理人員，建立工程技術檔案和維護保養(yǎng)記錄，按照人防工程維護管理技術規(guī)范落實保養(yǎng)措施，使人防工程處于良好狀態(tài)。
第二十一條 人防工程維護管理經費按照下列規(guī)定予以保障：
（一）人防指揮工程，由本級人民政府財政預算安排；
�。ǘ┕萌朔拦こ�，由人民防空主管部門從工程維護管理費中列支；
�。ㄈ﹩挝蝗朔拦こ�，由工程隸屬單位列支；
�。ㄋ模┮验_發(fā)利用的人防工程，從平時使用收入中列支。
兼顧人民防空需要的城市地下空間防護部分的維護管理經費，按照前款規(guī)定予以保障。
第二十二條 人防工程所屬單位被兼并、破產、終止前，應當向新的接收單位移交人防工程檔案資料，辦理人防工程維護管理交接手續(xù)，并到人民防空主管部門備案。
第二十三條 人防工程維護管理應當達到下列標準：
�。ㄒ唬┕こ痰慕Y構和防護密閉性能完好；
�。ǘ┕こ痰臉嬇浼䶮o銹蝕、損壞；
�。ㄈ┕こ虩o滲漏；
�。ㄋ模┛諝鉂崈簦嬘盟乃|符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標準；
（五）通風、給排水、供電、通信、消防系統工作正常；
�。┕こ痰倪M出道路暢通，通風、出入等孔口的偽裝和地面附屬設施完好；
（七）防汛設施安全可靠。
第二十四條 人防工程安全保護范圍由縣級以上人民政府按照下列規(guī)定劃定：
�。ㄒ唬┚蜷_式單建人防工程圍護外墻向外延伸5米以內及結構頂板上方垂直距離1米以內；
（二）坑道式、地道式單建人防工程圍護外墻向外延伸5米以內及結構頂板上方垂直距離5米以內；
�。ㄈ┓揽盏叵率覈o外墻向外延伸3米以內。
人民防空指揮工程保護范圍，按照軍隊有關規(guī)定劃定。
第二十五條 禁止下列危害人防工程的行為：
（一）向人防工程內及其孔口周圍20米范圍內排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物；
�。ǘ┰谌朔拦こ虄壬a或者儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性、腐蝕性等危險物品；
�。ㄈ┰谌朔拦こ贪踩褂帽Ｗo范圍內進行采石、取土、鉆探、爆破等作業(yè)；
（四）堵塞、毀壞、擅自占用人防工程及其出入口；
�。ㄎ澹└采w、損壞人防工程的測量標志；
�。┓�、法規(guī)禁止的其他危害人防工程安全和使用效能的行為。
第二十六條 在實施舊城區(qū)改造時，對現有人防工程的保護，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當征求人民防空主管部門的意見。
第二十七條 平時開發(fā)利用人防工程不得影響戰(zhàn)時防護效能，不得影響平戰(zhàn)轉換要求。
單位和個人平時利用人防工程的，應當向人民防空主管部門提出申請，經批準后領取人防工程使用證書。未經人民防空主管部門批準，任何部門和個人不得擅自占用、轉讓、抵押、租賃人防工程，不得改變人防工程的用途。
第二十八條 人防工程的投資者或者管理者將人防工程提供給他人使用的，應當與使用者簽訂人防工程安全使用責任書，明確使用者對人防工程的安全使用義務，并對使用者履行義務的情況進行監(jiān)督；發(fā)現使用者違反安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章或者安全使用義務的，應當及時制止、糾正，并向人民防空主管部門報告。
第二十九條 人防工程使用者應當依照使用合同承擔工程維護管理責任，并且遵守下列規(guī)定:
�。ㄒ唬┙⒎阑�、防汛、治安、衛(wèi)生等責任制度和安全設施檢查、維修管理制度，落實維護管理費用;
�。ǘ⿲臉I(yè)人員進行安全教育，并制定安全事故應急救援預案；
�。ㄈ┭b飾、裝修材料符合國家和本省規(guī)定的消防、衛(wèi)生要求，進行裝飾、裝修等施工作業(yè)期間，不得投入使用；
�。ㄋ模┌踩隹诤褪枭⑼ǖ婪习踩�(guī)范，標識清楚，安全出口不得采用卷簾門、轉門、吊門或者側拉門，門向疏散方向開啟；
�。ㄎ澹┙邮墚數赜嘘P部門對人防工程維護管理情況的監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現的事故隱患，在規(guī)定的時間內予以消除。
第三十條 人民防空主管部門應當定期對人防工程的維護和使用情況進行監(jiān)督檢查，以保障人防工程的安全和使用效能。
人民防空主管部門對利用人防工程從事生產經營的單位進行監(jiān)督檢查時，行使以下職權：
�。ㄒ唬┻M入人防工程進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況；
�。ǘ⿲z查中發(fā)現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；
�。ㄈ⿲z查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令有關人員從危險區(qū)域內撤出，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。
第三十一條 任何單位和個人不得擅自改造、拆除、封填人防工程；確需改造、拆除、封填的，應當報經縣級以上人民政府人民防空主管部門批準。
改造人防工程時，不得降低人防工程的防護標準。人防工程拆除、封填后，建設單位應當按拆除、封填的建筑面積、防護等級和類別，在批準之日起一年內就近補建；就近補建確有困難的，應當向人民防空主管部門按實際造價繳納人防工程補償費，由人民防空主管部門組織易地補建。實際造價難以確定的，按照防空地下室易地建設費標準確定。
第四章 法律責任
第三十二條 人民防空主管部門及其他行政機關工作人員，違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第三十三條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，未經人民防空主管部門批準擅自占用、轉讓、抵押、租賃人防工程的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門給予警告，并責令限期改正；拒不改正的，對個人處1000元以上3000元以下罰款，對單位處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十四條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，投資者、管理者不與使用者簽訂安全使用責任書，不對使用者進行監(jiān)督檢查或者不按規(guī)定報告有關情況的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門給予警告，并責令限期改正；拒不改正的，處1000元以上3000元以下罰款。
第三十五條 人防工程的使用者違反本辦法第二十九條規(guī)定，在人防工程裝飾、裝修等施工作業(yè)期間將人防工程投入使用的，或者在人防工程的安全出口采用卷簾門、轉門、吊門或者側拉門的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門給予警告，并責令限期改正；拒不改正的，對個人處500元以上2000元以下罰款，對單位處5000元以上1萬元以下罰款。
第三十六條對違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 附 則
第三十七條 本辦法自2011年3月1日起施行。
