山東省人大常委會(huì)

山東省2016—2020年依法治省規(guī)劃



2016年5月26日山東省第十二屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)

　　2011年以來，各地各部門深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，認(rèn)真實(shí)施《山東省2011—2015年依法治省規(guī)劃》，各項(xiàng)工作取得明顯成效，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。2016年至2020年，是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的攻堅(jiān)時(shí)期。繼續(xù)深入開展依法治省工作，對(duì)于全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，建設(shè)法治山東，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有十分重要的意義。為適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)依法治省工作提出的新任務(wù)新要求，根據(jù)憲法和法律，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，大力實(shí)施《法治山東建設(shè)綱要》和《中共山東省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的意見》，全面推進(jìn)依法執(zhí)政和科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和促進(jìn)作用，提高全省法治化水平，促進(jìn)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)同步發(fā)展，為加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)和平安山東、法治山東建設(shè)提供有力的法治保障。

　�。ǘ�）基本原則

　　1．堅(jiān)持憲法法律至上。以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，忠實(shí)履行憲法法律，維護(hù)法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，保障憲法法律全面正確實(shí)施，任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。

　　2．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握工作方向和進(jìn)程，研究決定重大問題，及時(shí)部署總結(jié)工作，確保依法治省規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

　　3．堅(jiān)持服務(wù)大局。緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)依法治省各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)歷史進(jìn)程中走在前列的目標(biāo)奠定良好法治基礎(chǔ)。

　　4．堅(jiān)持法德結(jié)合。緊緊圍繞強(qiáng)化公民法治觀念，堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

　　5．堅(jiān)持以人為本。貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾，依法解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，保障人民群眾享有廣泛的權(quán)利和自由，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　6．堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)法治山東的新形勢(shì)新任務(wù)，把握工作內(nèi)在規(guī)律，轉(zhuǎn)變工作觀念，創(chuàng)新工作手段，豐富工作載體。

　　二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

　　深入貫徹依法治國(guó)的基本方略，全面落實(shí)省委提出的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明法治化總體要求，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)我省法治建設(shè)走在全國(guó)前列。到2020年，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　——依法執(zhí)政能力全面加強(qiáng)。黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的工作機(jī)制全面建立，依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求全面落實(shí)，依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平顯著提高，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度進(jìn)一步鞏固和完善，人權(quán)得到充分尊重和保障。

　　——法治信仰普遍樹立。公民法治觀念普遍增強(qiáng)，法律素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍基本形成，法律服務(wù)體系更加完善，各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益得到平等保護(hù)，社會(huì)治理法治化水平明顯提升。

　　——立法水平全面提高。立法體制機(jī)制更加完善，與國(guó)家法律法規(guī)相配套、與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章更加完備，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念的法規(guī)規(guī)章更加健全。

　　——法治政府基本建成。政府工作全面納入法治化軌道，行政權(quán)力配置更加科學(xué)，運(yùn)行更加規(guī)范，依法決策機(jī)制更加健全，服務(wù)型行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，政務(wù)公開全面落實(shí)，對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督更加有效，依法行政能力顯著增強(qiáng)，公民合法權(quán)益得到更好保障。

　　——司法公信力有效提升。全面落實(shí)公正司法各項(xiàng)制度，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)得到切實(shí)保障，司法行為更加規(guī)范，司法責(zé)任制得到全面落實(shí)，陽光司法機(jī)制、司法為民長(zhǎng)效機(jī)制更加健全，法律服務(wù)水平和質(zhì)量明顯提高，司法監(jiān)督體系更加完善，社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)。

　　——社會(huì)治理創(chuàng)新依法有序進(jìn)行�；�本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，平安山東建設(shè)扎實(shí)有效，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，法治建設(shè)成果惠及全省人民。

　　（二）主要任務(wù)

　　　　1. 加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政能力

　　（1）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)依法治省工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，從制度上、程序上規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，支持政府履行法定職能、依法行政，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。

　�。�2）提高依法執(zhí)政能力水平。全省黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作為法治山東建設(shè)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者,要自覺加強(qiáng)法治修養(yǎng),提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力,帶頭敬畏法治、信仰法治、厲行法治。完善干部教育培訓(xùn)規(guī)劃,分級(jí)分類對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治專題培訓(xùn)。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，將測(cè)評(píng)結(jié)果作為提拔使用的重要參考，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

　�。�3）嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度。各級(jí)黨組織和全體黨員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨章,做到自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力,運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要模范遵守國(guó)家法律,按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己,堅(jiān)定理想信念,踐行黨的宗旨,堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，真正把黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)內(nèi)化于心外化于行，自覺做到守紀(jì)律講規(guī)矩，守住紀(jì)律底線，遠(yuǎn)離違紀(jì)紅線。

　　2．全面推進(jìn)科學(xué)立法，著力提高立法質(zhì)量

　�。�1）完善地方立法工作體制。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)。改進(jìn)和完善立法起草機(jī)制，探索由人大相關(guān)專門委員會(huì)、人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)組織起草、聯(lián)合起草、委托起草等制度，提高法規(guī)草案質(zhì)量。進(jìn)一步完善人大有關(guān)專門委員會(huì)先行審議、法制委員會(huì)統(tǒng)一審議、常委會(huì)集中審議的立法工作機(jī)制。切實(shí)保障人民代表大會(huì)的立法職權(quán)，對(duì)特別重大和社會(huì)普遍關(guān)注的地方性法規(guī)，由人民代表大會(huì)審議通過。健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市的人大立法工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)省人大常委會(huì)對(duì)報(bào)批法規(guī)的合法性審查工作，保證審查質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善政府規(guī)章的制定程序和機(jī)制。

　�。�2）健全地方立法工作機(jī)制�？茖W(xué)制定立法規(guī)劃和計(jì)劃，繼續(xù)推行立法項(xiàng)目征集和論證制度。健全法規(guī)草案征求人大代表意見制度，尊重并積極回應(yīng)人大代表提出的立法議案。大力推進(jìn)精細(xì)化立法，完善立法程序和立法技術(shù)規(guī)范，優(yōu)化法規(guī)規(guī)章結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高立法質(zhì)量。完善立法前論證、立法中評(píng)估和立法后評(píng)估機(jī)制，為立法決策提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)立法調(diào)研，拓展公民有序參與立法途徑，健全公眾意見表達(dá)、采納和反饋機(jī)制。建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，探索建立立法咨詢專家?guī)旌土⒎ǚ��?wù)基地。堅(jiān)持立改廢釋并舉，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章及時(shí)進(jìn)行修改完善。

　　（3）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅(jiān)持立法先行，切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)節(jié)約集約利用資源、完善財(cái)政稅收管理、促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展、推動(dòng)自主創(chuàng)新、推進(jìn)技術(shù)改造、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的立法。圍繞完善文化法規(guī)制度，加強(qiáng)公共文化服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的立法。圍繞惠民生、促和諧，完善教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房保障、交通運(yùn)輸公共設(shè)施、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益等方面的立法。加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)等方面的立法�；貞�(yīng)社會(huì)和公眾關(guān)切，積極促進(jìn)房屋征收補(bǔ)償、安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、勞動(dòng)關(guān)系等方面的立法。實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

　　3．嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府

　�。�1）依法履行政府職能。認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015－2020年)》，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,執(zhí)行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。不斷健全以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體的政府法律顧問制度，到2020年末，實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)政府及其職能部門法律顧問全覆蓋。明確省、市、縣政府職責(zé)重點(diǎn),強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化、法定化責(zé)任，強(qiáng)化市、縣政府執(zhí)行責(zé)任,推動(dòng)全省各級(jí)政府事權(quán)的規(guī)范化、法律化。加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

　�。�2）完善依法決策程序和機(jī)制。重大行政決策非經(jīng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定不得作出。建立健全并嚴(yán)格實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　（3）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則,科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限,合理配置執(zhí)法力量。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,完善信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。完善執(zhí)法程序,建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確執(zhí)法具體操作流程,重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。

　�。�4）全面推進(jìn)政務(wù)公開。各級(jí)政府及其工作部門向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。全面推進(jìn)政務(wù)公開、決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。面向社會(huì)服務(wù)的政府部門全面建立和完善辦事公開制度,規(guī)范和監(jiān)督公共企事業(yè)單位辦事公開工作。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件,實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布制度。建立行政執(zhí)法信息公示制度,依法公開執(zhí)法案件的主體信息、案由、執(zhí)法依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　4．全面推進(jìn)公正司法，著力提升司法公信力

　�。�1）積極推進(jìn)司法體制改革。推動(dòng)建立省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理制度,探索實(shí)行法院、檢察院行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。優(yōu)化司法職權(quán)配置,健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職,偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。提高改革創(chuàng)新能力，積極創(chuàng)造司法體制改革的山東經(jīng)驗(yàn)。

　�。�2）嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,建立完善事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。加強(qiáng)司法活動(dòng)監(jiān)督，健全偵查監(jiān)督，刑事審判監(jiān)督，羈押、監(jiān)管和刑罰執(zhí)行監(jiān)督的制約機(jī)制。健全司法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾有效溝通機(jī)制,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。健全司法人員懲戒制度,明確懲戒標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任承擔(dān)方式,對(duì)司法領(lǐng)域的腐敗行為實(shí)行零容忍。嚴(yán)格落實(shí)《山東省領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。

　　（3）完善司法為民長(zhǎng)效機(jī)制。完善人權(quán)司法保障制度，切實(shí)保證訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)。健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的制度。建立對(duì)犯罪嫌疑人、罪犯的辯解、申訴、控告認(rèn)真審查、及時(shí)處理機(jī)制，完善偵查、起訴和審判環(huán)節(jié)重視律師辯護(hù)、代理意見工作機(jī)制。對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效判決、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。對(duì)聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。健全社區(qū)矯正制度，加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)和專職隊(duì)伍建設(shè)。

　　5．推進(jìn)全民守法，增強(qiáng)全民法治觀念

　�。�1）深入開展法治宣傳教育。認(rèn)真組織實(shí)施《在全省公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃》，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，突出加強(qiáng)憲法宣傳教育，深入宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步深化法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，不斷增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象的法治宣傳教育，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把學(xué)法用法情況列入公務(wù)員年度考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、年終述職重要內(nèi)容。堅(jiān)持從青少年抓起，把法治教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程,在中、高考中增加法治知識(shí)內(nèi)容, 切實(shí)保證大中小學(xué)校法治教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，確保在校學(xué)生都能得到基本法治知識(shí)教育。推進(jìn)法治教育與道德教育相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育, 深入推進(jìn)“四德工程”建設(shè)，弘揚(yáng)新時(shí)期山東精神, 樹立誠(chéng)信山東良好形象，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。健全普法宣傳教育機(jī)制，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，健全媒體公益普法制度，推進(jìn)法治宣傳教育工作創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)法治宣傳教育的實(shí)效。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，大力實(shí)施法治文化陣地拓展、精品創(chuàng)作、活動(dòng)惠民、品牌創(chuàng)建、媒體傳播和理論創(chuàng)新“六大工程”，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。

　�。�2）扎實(shí)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅(jiān)持法治宣傳與法治實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，在法治實(shí)踐中普及法律知識(shí)，增強(qiáng)全民法治觀念。深化法治城市、法治縣（市、區(qū)）等法治創(chuàng)建活動(dòng)，提高社會(huì)治理法治化水平。加強(qiáng)法治創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，適時(shí)研究出臺(tái)深化法治創(chuàng)建工作的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)基層法治創(chuàng)建，健全農(nóng)村基層群眾自治機(jī)制，完善村民自治章程和民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，全面落實(shí)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開各項(xiàng)措施，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，積極推行村（居）法律顧問、社區(qū)法律管家、法治副主任等制度，教育引導(dǎo)基層群眾自我約束、自我管理。積極推進(jìn)特色鮮明的部門行業(yè)依法治理活動(dòng)，廣泛開展依法行政示范窗口、文明執(zhí)法示范窗口、誠(chéng)信守法示范企業(yè)、依法治校示范學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)。

　�。�3）完善公共法律服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》（魯辦發(fā)﹝2015﹞55號(hào)），構(gòu)建公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一站通”“一線通”“一網(wǎng)通”，確保城鄉(xiāng)居民能夠方便快捷地獲得公共法律服務(wù)。大力實(shí)施法律援助，通過政府購(gòu)買等方式引導(dǎo)法律服務(wù)人員積極參與信訪、調(diào)解、群體性案（事）件處置和社區(qū)工作等公益性法律服務(wù)，健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作，逐步實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化。建立健全公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化公共法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，打造有山東特色的公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化品牌。建立完善政府購(gòu)買公共法律服務(wù)機(jī)制，制定政府購(gòu)買公共法律服務(wù)產(chǎn)品目錄，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)扶持力度。用好政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)政策，加強(qiáng)公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善基層公共法律服務(wù)人才激勵(lì)和保障機(jī)制，充實(shí)公共法律服務(wù)力量。

　�。�4）健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。

　�。�5）深入推進(jìn)平安山東建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全面落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制。完善立體化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)視頻監(jiān)控全覆蓋工程建設(shè)，健全反恐維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，抓好大數(shù)據(jù)云計(jì)算警務(wù)信息系統(tǒng)深度開發(fā)應(yīng)用，提升保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的能力。依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒及非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)，依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問題治理，增強(qiáng)人民群眾安全感。

　　6．加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督，有效推進(jìn)全面依法治省

　�。�1）加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施的監(jiān)督。健全人大監(jiān)督“一府兩院”的制度體系，加強(qiáng)人大工作機(jī)制建設(shè)。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。落實(shí)憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

　�。�2）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉述德述法、民主評(píng)議、談話誡勉和質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。加強(qiáng)對(duì)司法工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、枉法裁判等犯罪行為的監(jiān)督。

　�。�3）加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)人民政協(xié)及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的監(jiān)督和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督。完善群眾舉報(bào)投訴制度，暢通群眾監(jiān)督渠道。加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，依法管理和規(guī)范輿論監(jiān)督，維護(hù)輿論監(jiān)督的正常秩序。建立健全反映問題的處理機(jī)制，保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、分工實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把依法治理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。省全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)依法治省工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和總結(jié)考核。省全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)（辦公室）設(shè)在省司法廳，負(fù)責(zé)對(duì)日常工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查。各級(jí)各部門要把依法治理工作列入重要議事日程，明確專門機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

　�。ǘ�）完善工作機(jī)制。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)依法治省工作的各項(xiàng)制度建設(shè)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、情況通報(bào)機(jī)制、檢查督辦機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，積極探索建立科學(xué)合理的依法治省工作考評(píng)體系。健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把普法依法治理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，確保依法治省工作順利開展。

　�。ㄈ�）明確工作責(zé)任。各地各部門要把推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治山東工作納入總體發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，列入重要議事日程，定期聽取匯報(bào)，推動(dòng)工作開展。建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、分工實(shí)施的依法治省工作責(zé)任體制。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行工作職責(zé)。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地各部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，采取年終考評(píng)和重點(diǎn)抽查等措施，推進(jìn)本規(guī)劃有組織、有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地組織實(shí)施。各級(jí)人大、政協(xié)要將規(guī)劃執(zhí)行情況列入檢查和視察計(jì)劃，定期開展檢查和視察。各地各部門要按照本規(guī)劃的要求，制定相應(yīng)的規(guī)劃和年度計(jì)劃并監(jiān)督抓好落實(shí)，規(guī)劃、計(jì)劃和落實(shí)情況要按時(shí)報(bào)送省全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保依法治省工作有力推進(jìn)、取得成效。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)立法、司法、執(zhí)法等法治專門隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)人民法庭、派駐檢察室、公安派出所、司法所、監(jiān)獄、戒毒所等基層法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)干部法治觀念、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍，提高公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍、監(jiān)獄戒毒人民警察隊(duì)伍建設(shè)水平，推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮法律服務(wù)隊(duì)伍在推進(jìn)法治建設(shè)中的重要作用。加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，加大政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究隊(duì)伍雙向交流力度，完善高等院校與法律實(shí)務(wù)部門人員互聘機(jī)制，實(shí)施山東省卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃、法學(xué)名家培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。

　　省人民政府、省高級(jí)人民法院和省人民檢察院要根據(jù)本規(guī)劃，分別制定實(shí)施意見。省全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)規(guī)劃要求制定年度計(jì)劃。各成員單位要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合各自實(shí)際，制定相應(yīng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)督促檢查，確保規(guī)劃的實(shí)施。