山東省濟(jì)南市人大常委會(huì)

關(guān)于貫徹實(shí)施《濟(jì)南市“六五”依法治市綱要(2016-2020)》的決定




　　　�。�2016年7月29日市十五屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)）

　　自2011年7月市第十四屆人大常委會(huì)作出《關(guān)于貫徹實(shí)施〈濟(jì)南市“五五”依法治市綱要（2011-2015）〉的決定》以來(lái)，依法治市工作取得顯著成效。濟(jì)南市被評(píng)為全國(guó)首批法治城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市，50%的縣（市）區(qū)跨入全國(guó)法治創(chuàng)建工作先進(jìn)行列。為深入貫徹全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，落實(shí)市委印發(fā)的《濟(jì)南市“六五”依法治市綱要(2016-2020)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，依法保障“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”和我市“十三五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)施，市人大常委會(huì)就在全市范圍內(nèi)實(shí)施《綱要》作出如下決定：

　　一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《綱要》的重要性。制定實(shí)施“六五”依法治市綱要，旨在貫徹落實(shí)黨的十八大特別是十八屆四中全會(huì)以來(lái)中央、省對(duì)法治建設(shè)的新思想、新觀點(diǎn)、新要求，從立法、執(zhí)法、司法、守法、普法全過(guò)程對(duì)“六五”依法治市工作提出明確要求，更加注重發(fā)揮法治實(shí)踐對(duì)法治建設(shè)的重要作用，更加注重法治信仰和法治觀念的培育，對(duì)提升全民法治素質(zhì)和法治能力，推進(jìn)社會(huì)治理法治化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義，是推進(jìn)依法治市進(jìn)程、加快法治濟(jì)南建設(shè)的重要舉措，是依法保障“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”進(jìn)程的客觀需要。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和組織都要按照《綱要》的要求，努力把法治濟(jì)南建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

　　二、不斷提高科學(xué)立法水平。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，立法規(guī)劃、計(jì)劃按程序報(bào)請(qǐng)市委審查批準(zhǔn)。發(fā)揮人大及其常委會(huì)立法主導(dǎo)作用。堅(jiān)持立法先行，切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。圍繞建設(shè)現(xiàn)代泉城，加強(qiáng)和完善城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的立法。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)水、大氣污染防治、生態(tài)保護(hù)等方面的立法。圍繞完善文化法規(guī)制度，加強(qiáng)公共文化服務(wù)、歷史文化保護(hù)等方面的立法。認(rèn)真貫徹立法法，加強(qiáng)立法調(diào)研，嚴(yán)格立法程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，提高立法質(zhì)量。在立法過(guò)程中，以解決實(shí)際問(wèn)題為落腳點(diǎn)，制定符合我市實(shí)際、具有省會(huì)特點(diǎn)、更加明確具體、更具可操作性的制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策相銜接。加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍和能力建設(shè)，提高立法工作人員素質(zhì)，為新時(shí)期科學(xué)立法提供組織和人才保障。

　　三、大力推進(jìn)依法治市進(jìn)程。堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治城市、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治創(chuàng)建工作的重要部署，全面深化法治城市、法治縣（市）區(qū)等法治創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治城市，提高法治城市、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)水平，增強(qiáng)城市發(fā)展的軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化省會(huì)發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道，依法決策，依法行政，高效廉潔，公正透明，全面落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，法治政府基本建成。司法機(jī)關(guān)要積極推進(jìn)司法體制改革，依法獨(dú)立行使職權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制和立案登記制，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法機(jī)制，促進(jìn)公正司法。加強(qiáng)法治專門(mén)隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)體系，形成便民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。各行各業(yè)、各基層單位都要實(shí)行依法治理，全面推進(jìn)依法治市，加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，建設(shè)法治濟(jì)南、平安濟(jì)南。

　　四、深入開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)。把“法治六進(jìn)”（即法治進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）活動(dòng)作為重要抓手，推動(dòng)普法依法治理工作從注重普及法律知識(shí)向注重培養(yǎng)法治觀念、法治能力轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)市縣分工負(fù)責(zé)制、聯(lián)系人責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和任務(wù)清單制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“網(wǎng)格化”推進(jìn)，推動(dòng)落實(shí)法治宣傳教育、摸清“雙實(shí)”信息（即街道、社區(qū)轄區(qū)范圍“實(shí)有人口”、“實(shí)有房屋”信息）、消除安全隱患、化解矛盾糾紛、保障群眾合法權(quán)益“五項(xiàng)任務(wù)”，創(chuàng)建“法治六進(jìn)”示范點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)心的法律問(wèn)題，著力依法解決社會(huì)治理問(wèn)題，著力防范風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展、破解難題、補(bǔ)齊短板，夯實(shí)全面依法治市的基礎(chǔ)，打造我市“七五”普法和創(chuàng)建法治城市的典型品牌。

　　五、努力提高全民尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，突出加強(qiáng)憲法宣傳教育，不斷提升工作理念，創(chuàng)新形式與載體，注重在執(zhí)法、司法等法治實(shí)踐中潛移默化地教育引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵法守法，不斷增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性。加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象的法治宣傳教育，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵，把學(xué)法用法情況列入公務(wù)員年度考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、年終述職重要內(nèi)容。堅(jiān)持從青少年抓起，確保在校學(xué)生受到系統(tǒng)的法治教育。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建重要內(nèi)容，推進(jìn)法治教育與道德教育相結(jié)合。健全普法宣傳教育機(jī)制，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，健全媒體公益普法制度，各行業(yè)、各單位結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展法治宣傳教育，不斷推進(jìn)法治宣傳教育工作創(chuàng)新。建立完善失信違法監(jiān)督懲戒機(jī)制，營(yíng)造全民守法良好法治環(huán)境。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、‘一府兩院’實(shí)施、各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。按照分工，相互配合，認(rèn)真組織好《綱要》的貫徹落實(shí)。市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院要制定具體實(shí)施方案，建立工作制度，抓好工作落實(shí)。全市各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)依法治市和創(chuàng)建法治城市工作的監(jiān)督，定期聽(tīng)取“一府兩院”實(shí)施情況匯報(bào)，組織視察檢查，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，保證本決定得到貫徹落實(shí)。