山東省青島市人大常委會(huì)

青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育和依法治市的決議
（2016年6月29日青島市第十五屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò)）





　　2011年至2015年, 我市法制宣傳教育和依法治市第六個(gè)五年規(guī)劃順利實(shí)施完成并取得明顯成效，為全面推進(jìn)法治青島建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高社會(huì)治理法治化水平發(fā)揮了重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了重大戰(zhàn)略部署，對(duì)法治宣傳教育提出了新的更高要求。為增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念，進(jìn)一步營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，有必要從2016年至2020年組織實(shí)施法治宣傳教育和依法治市第七個(gè)五年規(guī)劃。為此，特作決議如下：

　　一、服從服務(wù)中心工作，深入開展以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣傳教育。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，利用組織開展“12·4”國(guó)家憲法日宣傳活動(dòng)、實(shí)施憲法宣誓制度等各種形式，弘揚(yáng)憲法精神、培育法治理念、樹立法治意識(shí)，在全社會(huì)掀起憲法宣傳教育的高潮，教育引導(dǎo)一切組織和個(gè)人都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。突出抓好憲法相關(guān)法、民商法、行政法、刑法等國(guó)家基本法律以及新制定修改法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義相關(guān)的法律法規(guī)和地方性法規(guī)，在全社會(huì)樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，為率先全面建成較高水平小康社會(huì)，建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

　　二、突出法治宣傳重點(diǎn)對(duì)象，切實(shí)增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性。堅(jiān)持把全民普法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，對(duì)一切有接受教育能力的公民開展法治宣傳教育，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年。國(guó)家工作人員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法、模范守法，牢固樹立自覺守法、依法辦事的意識(shí)，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，把尊法學(xué)法守法用法情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。健全完善重大決策合法性審查機(jī)制，扎實(shí)推行政府法律顧問(wèn)制度，推動(dòng)依法行政，促進(jìn)公正司法。進(jìn)一步抓好青少年法治宣傳教育，落實(shí)全省青少年法治教育大綱，深化“法律進(jìn)校園”活動(dòng)，完善中小學(xué)法治課配套讀物體系并將其納入義務(wù)教育免費(fèi)教科書范圍。將法治教育納入中小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃，因地制宜建設(shè)青少年法治教育基地，整合法治副校長(zhǎng)、青少年普法講師團(tuán)等社會(huì)力量，強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法治教育格局。堅(jiān)持課堂教學(xué)與課外實(shí)踐相結(jié)合，根據(jù)學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力，采取青少年喜聞樂(lè)見的形式，引導(dǎo)青少年樹立法治意識(shí)，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法治宣傳教育,培養(yǎng)樹立誠(chéng)信守法、愛國(guó)敬業(yè)意識(shí),提高依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員等弱勢(shì)群體的法治宣傳教育,提高其運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛、依法維權(quán)的意識(shí)。

　　三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)提高法治宣傳教育的實(shí)效性。把法治宣傳教育納入我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃, 進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的法治宣傳教育體制機(jī)制。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立完善普法責(zé)任清單制度。落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制，督促引導(dǎo)各行業(yè)、各單位結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和特定群體的法律需求，有針對(duì)性地開展法治宣傳教育。建立完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，在司法執(zhí)法實(shí)踐中廣泛開展以案釋法活動(dòng)。落實(shí)新聞媒體的普法責(zé)任，健全媒體公益普法制度，鼓勵(lì)運(yùn)用新媒體新技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)。進(jìn)一步充實(shí)壯大各級(jí)各類普法講師團(tuán)和志愿者隊(duì)伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高普法服務(wù)的質(zhì)量和水平。不斷創(chuàng)新法治宣傳教育工作理念、方式方法和載體陣地，繼續(xù)推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位主題活動(dòng)。

　　四、堅(jiān)持普治并舉，全面提高社會(huì)治理法治化水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省2016-2020年依法治省規(guī)劃》和《市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見》，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。推動(dòng)法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，將法治實(shí)踐貫穿到全市改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域和全過(guò)程,深化基層組織和部門、行業(yè)多層次多領(lǐng)域的依法治理，加快建設(shè)法治青島。修訂完善基層組織和部門、行業(yè)等法治創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立具有青島實(shí)踐特色和地域特色的法治城市創(chuàng)建體系。豐富發(fā)展“以法治村居為基礎(chǔ)、法治鎮(zhèn)街為紐帶、法治區(qū)市為主體、法治城市為目標(biāo)”的“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”法治創(chuàng)建模式。搭建依法行政示范機(jī)關(guān)、依法管理示范學(xué)校、依法規(guī)范服務(wù)示范單位、誠(chéng)信守法示范企業(yè)等法治創(chuàng)建平臺(tái)。積極開展基層依法治理工作，推進(jìn)村居司法行政工作室建設(shè)，完善律師和法律服務(wù)工作者聯(lián)村居工作機(jī)制，教育引導(dǎo)基層群眾自我約束、自我管理，把公共法律服務(wù)與基層群眾自治有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

　　五、推進(jìn)法治文化建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。注重以法治精神塑造人，以法治信仰引導(dǎo)人，以法治實(shí)踐提高人，以法治文化熏陶人，使全市人民從內(nèi)心真誠(chéng)擁護(hù)和信仰法律。推動(dòng)法治文化與傳統(tǒng)文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展，創(chuàng)作具有青島地域特色、體現(xiàn)時(shí)代精神的法治文化作品,打造青島法治文化品牌。將法治文化有機(jī)融入立法、執(zhí)法、司法、守法等法治實(shí)踐活動(dòng)，滲透到文明公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程中，組織引導(dǎo)群眾常態(tài)化參與法治實(shí)踐、接受法治文化熏陶。把法治文化建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，建設(shè)“一中心一站一講堂”。按照青島市“法治文化建設(shè)示范基地”“法治宣傳教育示范基地”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層法治文化公共設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)齊魯傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，推動(dòng)以法立德、以德潤(rùn)法、法德結(jié)合、互促共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。大力強(qiáng)化法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用，健全個(gè)人和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)形成崇德尚法的濃厚社會(huì)氛圍。

　　六、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和工作保障，確保規(guī)劃全面貫徹落實(shí)。法治宣傳教育要納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與其他工作同部署、同督查、同考核。全市各級(jí)人民政府要積極開展第七個(gè)五年法治宣傳教育和依法治市工作，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)體系，做好中期督導(dǎo)檢查和終期評(píng)估驗(yàn)收，確保各項(xiàng)法治宣傳教育目標(biāo)任務(wù)順利完成，并向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。要健全完善法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)保障及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，把法治宣傳教育列入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、利用社會(huì)資金開展法治宣傳教育，為深入開展法治宣傳教育提供必要的物質(zhì)保障。全市各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)要充分運(yùn)用執(zhí)法檢查、視察、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織代表視察、專題調(diào)研等形式，加強(qiáng)對(duì)法治宣傳教育和依法治市工作的監(jiān)督檢查，切實(shí)保證本決議得到全面貫徹落實(shí)。