山東省泰安市人大常委會(huì)

泰安市地方性法規(guī)草案起草工作辦法

（2016年8月18日泰安市第十六屆人大常委會(huì)第四十五次主任會(huì)議通過）



第一條 為規(guī)范泰安市地方性法規(guī)草案起草工作，提高立法效率和立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《泰安市制定地方性法規(guī)條例》，制定本辦法。

第二條 泰安市地方性法規(guī)草案的起草工作適用本辦法。

第三條 起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)遵循以下原則：

（一）不與憲法、法律、行政法規(guī)和山東省地方性法規(guī)等上位法相抵觸；

（二）權(quán)力與責(zé)任對等，權(quán)利與義務(wù)一致；

（三）從本市市情出發(fā)，符合實(shí)際需要，針對性和可操作性強(qiáng)；

（四）堅(jiān)持立法為民，不得超出法律、行政法規(guī)的規(guī)定擴(kuò)大和強(qiáng)化部門權(quán)力；

（五）設(shè)立行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并明確規(guī)定相關(guān)條件、程序、項(xiàng)目、范圍及相應(yīng)的法律責(zé)任等。設(shè)立行政處罰應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法的規(guī)定，堅(jiān)持過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

第四條 市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)主導(dǎo)本市地方性法規(guī)草案的起草工作，主要負(fù)責(zé)：

（一）了解和研究法規(guī)草案所要解決的重點(diǎn)問題和起草的難點(diǎn)問題；

（二）對法規(guī)草案涉及的存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的事項(xiàng)，組織討論、協(xié)商；

（三）對法規(guī)草案直接涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，以及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費(fèi)等問題，進(jìn)行合法性和合理性審查；

（四）提供立法技術(shù)支持，對法規(guī)草案進(jìn)行技術(shù)性審查，確保法規(guī)草案質(zhì)量。

第五條 地方性法規(guī)草案一般由法規(guī)案提出主體負(fù)責(zé)具體起草工作。

（一）市人民代表大會(huì)主席團(tuán)、市人大常委會(huì)、市人大專門委員會(huì)或者市人大常委會(huì)主任會(huì)議依法提出的法規(guī)案，其法規(guī)草案由市人大有關(guān)專門委員會(huì)或者市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

（二）市人大代表、市人大常委會(huì)組成人員依法提出的法規(guī)案，由提案人自行起草法規(guī)草案，市人大有關(guān)專門委員會(huì)以及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。沒有提交草案文本但市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定列入年度立法計(jì)劃的，可以由市人大常委會(huì)主任會(huì)議指定有關(guān)部門、組織或者委托專家起草。

（三）市人民政府提出的法規(guī)案，其法規(guī)草案由市人民政府組織起草。

第六條 綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)的起草，可以由市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織。

專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以全部或部分委托起草。實(shí)行委托起草的，委托方應(yīng)當(dāng)對起草工作予以指導(dǎo)。

第七條 法規(guī)草案起草主體應(yīng)當(dāng)成立起草工作班子，制定起草工作方案并報(bào)送市人大有關(guān)專門委員會(huì)、市人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。由市人民政府有關(guān)部門承擔(dān)起草工作的，起草工作方案應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送市人民政府法制部門。

起草工作方案應(yīng)當(dāng)明確起草工作責(zé)任部門、責(zé)任人、起草工作班子以及經(jīng)費(fèi)保障和進(jìn)度安排等。

第八條 法規(guī)草案起草主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合我市實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)行立法調(diào)研。通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、公民、法人和其他組織的意見，形成調(diào)研報(bào)告。

法規(guī)草案內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的，以及擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費(fèi)等事項(xiàng)的，起草主體應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)或論證會(huì)聽取意見，并向市人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告，說明必要性、對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。

第九條 起草主體應(yīng)當(dāng)按照進(jìn)度安排的期限完成起草工作，在市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，由法規(guī)案提出主體向市人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提交下列材料（一式60份）：

（一）提請制定地方性法規(guī)的議案；

（二）地方性法規(guī)草案正式文本（附電子版）及起草說明；

起草說明應(yīng)當(dāng)包括立法依據(jù)，法規(guī)草案的必要性、可行性說明，地方性法規(guī)草案的起草過程、起草依據(jù)及擬確立的主要制度；

（三）調(diào)研報(bào)告；

（四）地方性法規(guī)草案起草所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等具體條文；

（五）座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等征求意見情況及意見處理情況；

（六）其他參考資料。

沒有按時(shí)提交上述材料或者材料不完整的， 市人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到相關(guān)材料5個(gè)工作日內(nèi)，通知法規(guī)案提出主體提交完整材料；法規(guī)案提出主體在接到市人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)補(bǔ)充材料通知5個(gè)工作日內(nèi)不能提交完整材料的，該法規(guī)案不得列入市人民代表大會(huì)會(huì)議或者市人大常委會(huì)會(huì)議審議議程。

第十條 市人大常委會(huì)主任會(huì)議、市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，聽取有關(guān)地方性法規(guī)草案起草工作的情況匯報(bào)，督促起草工作按期完成。

市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)在審查過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)向起草主體提出修改意見。起草主體應(yīng)當(dāng)在接到修改意見5個(gè)工作日內(nèi)，向市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提交法規(guī)草案修改稿或者不予修改的說明。

未按要求提交法規(guī)草案修改稿或者不予修改的說明的，該法規(guī)案不得列入市人民代表大會(huì)會(huì)議或者市人大常委會(huì)會(huì)議審議議程。

第十一條 不能按期提出地方性法規(guī)案的，法規(guī)案提出主體應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)說明原因，由市人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定是否調(diào)整審議時(shí)間。市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定不調(diào)整審議時(shí)間的，法規(guī)案提出主體應(yīng)當(dāng)在收到市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定后5日內(nèi)按要求提交法規(guī)案相關(guān)材料。

未按要求提出說明，或者不能按時(shí)提交法規(guī)案相關(guān)材料的，該法規(guī)草案不得列入市人民代表大會(huì)會(huì)議或者市人大常委會(huì)會(huì)議審議議程。

第十二條 本辦法自公布之日起施行。