河南省安陽(yáng)市人民政府

安陽(yáng)市人民政府令第1號(hào)



《安陽(yáng)市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2016年8月31日市政府第50次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市長(zhǎng) 王新偉
2016年9月8日


安陽(yáng)市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）和《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布，適用本規(guī)定。
第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》確定的原則，適應(yīng)本市實(shí)際需要，具有地方特色。
第四條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”等，不得稱“條例”。
第五條 市政府對(duì)規(guī)章的制定工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
市政府法制機(jī)構(gòu)在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定，對(duì)規(guī)章的制定工作進(jìn)行規(guī)劃、研究、審查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。規(guī)章草案起草部門應(yīng)當(dāng)重視規(guī)章的制定工作，對(duì)規(guī)章的起草、審查、協(xié)調(diào)、論證和發(fā)布工作給予必要的支持。

第二章 立項(xiàng)

第六條 縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關(guān)部門認(rèn)為下一年度需要制定規(guī)章的，應(yīng)于當(dāng)年11月30日前向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。
第七條 報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的規(guī)章應(yīng)符合下列條件：
（一）規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容與上位法不相抵觸；
（二）規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容屬于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)只有原則性規(guī)定，或者規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容屬于本市行政區(qū)域具體行政管理事項(xiàng)，需要由市政府作出具體規(guī)定的；
（三）規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容已對(duì)擬解決的主要問(wèn)題和擬確定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；
（四）規(guī)章項(xiàng)目已擬出試擬稿，并附有說(shuō)明及相關(guān)資料。
第八條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省立法情況，以及市政府年度工作的總體部署，對(duì)制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，擬定市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后執(zhí)行。年度規(guī)章制定計(jì)劃中的項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目，未經(jīng)調(diào)研或條件不成熟的項(xiàng)目，不得列入正式項(xiàng)目。
公民、法人和其他組織可以向市政府提出制定規(guī)章的建議。市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)制定規(guī)章的建議，應(yīng)當(dāng)組織研究或者轉(zhuǎn)交有關(guān)部門研究。對(duì)可行的建議，按照立項(xiàng)程序予以立項(xiàng)。
沒(méi)有列入年度規(guī)章制定計(jì)劃正式項(xiàng)目的規(guī)章，原則上當(dāng)年不再制定。有關(guān)部門或單位認(rèn)為確需制定規(guī)章的，應(yīng)向市政府法制機(jī)構(gòu)提交立項(xiàng)所需的相關(guān)材料，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查、論證，認(rèn)為有必要制定的，報(bào)市政府市長(zhǎng)或其委托的常務(wù)副市長(zhǎng)批準(zhǔn)，方可立項(xiàng)制定。

第三章 起草

第九條 規(guī)章由報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的部門起草。
規(guī)章內(nèi)容涉及多個(gè)部門管理事項(xiàng)的，由其中一個(gè)或者幾個(gè)部門負(fù)責(zé)起草；也可以由市政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。
起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)部門的起草工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布或舉行聽(tīng)證會(huì)，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。
第十一條起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：
（一）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；
（二）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；
（三）從全局和人民的整體利益出發(fā)，避免強(qiáng)調(diào)部門權(quán)力和利益。
第十二條規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)成立起草工作小組，明確專人負(fù)責(zé)，按照計(jì)劃完成起草任務(wù)，并報(bào)送規(guī)章草案送審稿。不能按時(shí)報(bào)送的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)提交報(bào)告說(shuō)明理由。
第十三條報(bào)送規(guī)章草案送審稿的同時(shí)應(yīng)附送規(guī)章起草說(shuō)明。規(guī)章起草說(shuō)明應(yīng)包含以下內(nèi)容：
（一）制定規(guī)章的必要性；
（二）制定規(guī)章的依據(jù)；
（三）擬解決的主要問(wèn)題和確定的主要制度、措施；
（四）施行的可行性；
（五）論證協(xié)調(diào)及征求意見(jiàn)過(guò)程中爭(zhēng)議的主要問(wèn)題及處理意見(jiàn)；
（六）需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

第四章 審查

第十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)送的規(guī)章草案送審稿及其他相關(guān)材料進(jìn)行審查。
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)成具有國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的立法工作人員對(duì)規(guī)章等進(jìn)行審查。
第十五條規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)可緩辦或退回起草部門：
（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；
（二）規(guī)章確定的主要制度與上位法沖突或有關(guān)部門對(duì)送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議、起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的；
（三）起草工作違反本規(guī)定其他條款的。
前款第一項(xiàng)所稱條件尚不成熟的，包括下列情況：主要制度需要由國(guó)務(wù)院或省政府及其部門制定，但尚未制定的；主要制度實(shí)施的保障條件尚不具備的；主要制度不屬于政府管理規(guī)范權(quán)限的；制度實(shí)施可能造成重大不確定性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的。
第十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行初步審查，并形成規(guī)章征求意見(jiàn)稿。
第十七條 規(guī)章征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)分別征求有關(guān)部門、管理相對(duì)人和法律專家的意見(jiàn)。規(guī)章征求意見(jiàn)稿應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30天。
前款征求意見(jiàn)所需保障費(fèi)用由規(guī)章起草部門承擔(dān)。
第十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)章征求意見(jiàn)稿過(guò)程中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)研、論證，根據(jù)不同情況進(jìn)行處理。
（一）涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等重要事項(xiàng)的，先行報(bào)請(qǐng)市政府決定；
（二）經(jīng)征求意見(jiàn)，有關(guān)部門表示對(duì)送審稿沒(méi)有異議的，由各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人簽署確認(rèn)；
（三）有不同意見(jiàn)需要協(xié)調(diào)的，由市政府法制機(jī)構(gòu)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議；
（四）有重大分歧意見(jiàn)需要協(xié)調(diào)的，提請(qǐng)市政府召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議。
第十九條 市政府法制機(jī)構(gòu)綜合各方面的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)章征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對(duì)草案的說(shuō)明。規(guī)章草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性，擬解決的主要問(wèn)題和確立的主要制度、措施，以及論證協(xié)調(diào)的情況等。
規(guī)章草案和說(shuō)明由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。

第五章 決定和公布

第二十條 審議規(guī)章草案時(shí)，由市政府法制機(jī)構(gòu)作草案的說(shuō)明。
第二十一條 規(guī)章草案經(jīng)審議同意后，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見(jiàn)對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令予以公布。
第二十二條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)5日內(nèi)在全市公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊全文公布。市政府公報(bào)應(yīng)及時(shí)予以刊登，其刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第二十三條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。


第六章 附則

第二十四條 政府規(guī)章施行6個(gè)月后，就規(guī)章執(zhí)行情況，政府相應(yīng)的主管部門應(yīng)及時(shí)向政府進(jìn)行匯報(bào)，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行檢查。
第二十五條 規(guī)章施行后，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評(píng)估意見(jiàn)報(bào)告制定機(jī)關(guān)；制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章定期清理。
評(píng)估和清理工作由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體辦法另行制定。
第二十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)規(guī)章的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括：
（一）規(guī)章的宣傳、執(zhí)行情況；
（二）規(guī)章的配套制度建設(shè)情況；
（三）規(guī)章實(shí)施的效果。
對(duì)于規(guī)章實(shí)施情況檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改完善。
第二十七條 本規(guī)定自公布之日起施行。