河南省焦作市人民政府

焦作市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定 第1號

焦作市人民政府令第1號

《焦作市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2016年10月27日市人民政府第48次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。



市 長 徐衣顯

2016年11月16日



第一章 總 則

第一條 為規(guī)范市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，保證地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指市人民政府在法定權(quán)限內(nèi)（城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面）擬定并作為議案提請市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議的規(guī)范性文件草案。

本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指市人民政府在法定權(quán)限內(nèi)（城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面）制定并以市人民政府令形式發(fā)布的規(guī)范性文件。

第三條 市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、清理等活動，適用本規(guī)定。

第四條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，應(yīng)當堅持立法原則，實行科學(xué)立法、民主立法，體現(xiàn)地方特色。

第五條 市人民政府依據(jù)法定權(quán)限，按照本規(guī)定的程序，擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。

市政府法制機構(gòu)具體負責對地方性法規(guī)草案擬定和政府規(guī)章制定工作進行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿進行審查。

各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會和市政府各部門應(yīng)當按照各自職責，承擔地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿的起草、調(diào)研、論證和征求意見工作。

第六條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應(yīng)當結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清晰，內(nèi)容具體、明確，具有可操作性；法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第二章 立 項

第七條 市人民政府根據(jù)立法權(quán)限，結(jié)合本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要，編制年度立法計劃。

年度立法計劃編制應(yīng)當遵循條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧及“立、改、廢、釋”并舉的原則。

第八條 各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會和市政府各部門報請市人民政府擬定地方性法規(guī)草案或制定政府規(guī)章的，應(yīng)當在每年十月底前將下一年度的立法建議項目報市政府法制機構(gòu)申請立項。

市人民政府可以采取多種形式向社會公開征集立法建議項目。

第九條 申請立法建議項目的，應(yīng)當報送以下材料：

（一)擬申報地方性法規(guī)、政府規(guī)章的名稱；

（二)擬定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的必要性、可行性及依據(jù)；

（三）擬定地方性法規(guī)、政府規(guī)章所要解決的問題及需確立的主要制度或措施；

（四）調(diào)研論證情況；

（五）起草小組組成情況及起草工作計劃；

（六）其他需要說明的情況。

第十條 有下列情形之一的，不予列入年度立法計劃：

（一）超越地方性法規(guī)或政府規(guī)章制定權(quán)限和范圍的;

（二）擬確立的主要制度或所要解決的主要問題，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章已有明確規(guī)定的；

（三）與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針、政策的；

（四）不符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和現(xiàn)實需要的；

（五）制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章，條件尚不成熟的；

（六）未按照本規(guī)定第九條報送相關(guān)材料的；

（七）其他不需要通過制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章解決的事項。

第十一條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當對立法建議項目進行匯總研究，擬定市政府年度立法計劃，提交市政府常務(wù)會議審議。

建議列入年度立法計劃的地方性法規(guī)草案項目，應(yīng)當征求市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)的意見。

第十二條 市人民政府年度立法計劃應(yīng)當經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。地方性法規(guī)立法項目應(yīng)當報市人民代表大會常務(wù)委員會，政府規(guī)章立法項目應(yīng)當及時公布。

市人民政府年度立法計劃應(yīng)當確定地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章的名稱、起草單位、完成時限等內(nèi)容。

第十三條 市人民政府年度立法計劃下達后，起草部門應(yīng)當按照年度立法計劃的要求組織實施，不得擅自變更。

因特殊情況確需暫緩辦理、終止辦理的，起草單位應(yīng)當向市人民政府提交書面說明，由市政府法制機構(gòu)提出意見后報市人民政府決定。

確需增加立法項目的，相關(guān)單位應(yīng)當按照本規(guī)定第九條報送有關(guān)材料，由市政府法制機構(gòu)提出意見后報市人民政府決定。

第三章 起 草

第十四條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章的起草工作，市人民政府可以確定由一個部門或幾個部門負責起草；也可以確定由市政府法制機構(gòu)起草或組織起草；或者采取委托或招標等方式確定有關(guān)專家、組織負責起草。

第十五條 承擔地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章起草工作的單位應(yīng)當落實領(lǐng)導(dǎo)責任、工作人員和經(jīng)費,制訂起草計劃并組織實施。

第十六條 起草地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章應(yīng)當按照下列方式進行論證：

（一）以征求意見函或召開征求意見會等形式征求各相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、市政府各有關(guān)部門、社會組織代表和專家學(xué)者、行業(yè)代表、行政管理相對人等方面的意見；

（二）通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體或者召開座談會等形式廣泛征求社會公眾意見；

（三）除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當召開立法論證會、聽證會的事項外，地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的，涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，存在重大意見分歧的，應(yīng)當召開立法論證會或聽證會征求意見。

（四）根據(jù)立法實際，需要采取的其他調(diào)研論證形式。

第十七條 立法論證會或聽證會應(yīng)當制作筆錄并形成論證報告或聽證報告。報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）會議的基本情況；

（二）發(fā)言人的基本觀點和分歧意見；

（三）處理意見和建議。

論證報告或聽證報告應(yīng)當作為起草、審查地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章的重要參考依據(jù)。

第十八條 采取書面形式征求意見的，被征詢意見的單位或個人應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)反饋書面意見。逾期不反饋的，起草單位應(yīng)當在起草說明中予以說明。

第十九條 起草單位負責起草的地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章，應(yīng)當由本單位法制機構(gòu)審核，經(jīng)集體討論通過后，形成地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿，并由本單位主要負責人簽署后，報市人民政府審查；多個部門共同起草的地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當由多個起草部門主要負責人共同簽署。

第二十條 地方性法規(guī)草案送審稿，應(yīng)當在市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會首次審議前四個月報送市人民政府；政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當按照立法計劃確定的完成時限前三個月報送市人民政府。不能按期報送的，應(yīng)當向市人民政府提交書面報告說明理由。

第二十一條 起草單位向市人民政府報送地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）報送市人民政府審查的請示；

（二）送審稿書面文本和電子文本；

（三）送審稿起草說明和電子文本；

（四）送審稿解讀材料和電子文本；

（五）相關(guān)部門、組織和公民對送審稿主要問題的不同意見、建議及部門之間協(xié)商情況的材料；召開了聽證會、論證會的，應(yīng)當附有聽證會、論證會報告；

（六）有關(guān)立法依據(jù)及其他材料。

修訂政府規(guī)章的，應(yīng)當同時報送政府規(guī)章原稿與修訂稿的對照文本。

第二十二條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿的起草說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）擬訂地方性法規(guī)、制定政府規(guī)章的必要性，擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題；

（二）起草過程；

（三）規(guī)定的主要措施及法律依據(jù)；

（四）征求意見情況、相關(guān)部門協(xié)商情況及對不同意見的處理情況；

（五）需要說明的其他問題。

第四章 審 查

第二十三條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿報市人民政府后，由市政府法制機構(gòu)進行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第四條、第六條的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)銜接；

（三）是否正確處理有關(guān)部門、社會組織和公民對地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿主要問題的意見、建議；

（四）是否具備實施的環(huán)境和條件；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十四條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)可緩辦或退回起草單位：

（一）未列入市人民政府年度立法計劃，也未經(jīng)市人民政府批準增加的項目；

（二）超越地方立法權(quán)限和范圍的；

（三）基本條件不成熟或沒有立法必要的；

（四）主要內(nèi)容嚴重脫離實際，或不適當?shù)貜娀�部門權(quán)力，強調(diào)部門利益，需作重大修改的；

（五）主要制度存在嚴重缺陷，或重大問題協(xié)調(diào)不一致，需要作全面調(diào)整的；

（六）不符合本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十三條規(guī)定的。

第二十五條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿涉及事關(guān)國計民生等重大問題的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當召開由相關(guān)部門、社會組織代表和專家學(xué)者等參加的座談會，論證會或聽證會。根據(jù)會議意見和建議，形成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章征求意見稿。

第二十六條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章征求意見稿征求意見時，相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會和市政府相關(guān)部門應(yīng)當按時反饋書面意見；因特殊情況不能按時反饋的，應(yīng)當向市政府法制機構(gòu)作出書面說明。

征求意見稿可通過市人民政府門戶網(wǎng)站、市政府法制門戶網(wǎng)站、《焦作日報》等公共媒體向社會公開征求意見，公開征求意見的期限不少于三十日。

第二十七條 征求意見過程中，涉及管理體制、職能調(diào)整等重要事項變動或爭議的；涉及公民、法人或者其他組織切身利益需要協(xié)調(diào)解決的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當報市人民政府決定。

第二十八條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章的征求意見稿進行修改，形成地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章草案及其起草說明。

起草說明應(yīng)當包括立法的必要性、審查經(jīng)過、擬解決的主要問題、確立的主要措施、與相關(guān)部門協(xié)調(diào)的情況、聽取和采納意見的情況以及其他需要說明的問題。

第五章 決定、公布和備案

第二十九條 地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章草案應(yīng)當經(jīng)市政府常務(wù)會議或全體會議審議決定。

第三十條 審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時，由市政府法制機構(gòu)負責人作說明，有關(guān)部門主要負責人列席會議。

第三十一條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)市政府常務(wù)會議或全體會議的審議意見，對地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章草案進行修改后，報市長簽署。

地方性法規(guī)草案以市政府議案形式提請市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會審議；政府規(guī)章以市政府令形式印發(fā)并公布。

第三十二條 公布政府規(guī)章的命令，應(yīng)當載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、名稱、通過日期、施行日期、市長署名及公布日期。

第三十三條 政府規(guī)章簽署公布后三十日內(nèi)，應(yīng)當在市人民政府公報、市人民政府門戶網(wǎng)站和《焦作日報》上全文刊登并同步公開相關(guān)解讀材料，其刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第三十四條 政府規(guī)章應(yīng)當自公布之日起三十日后施行；但公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。

第三十五條 政府規(guī)章公布后，市人民政府應(yīng)當在公布后三十日內(nèi)，由政府法制機構(gòu)按規(guī)定向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第六章 解釋、評估和清理

第三十六條 政府規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府負責解釋：

（一）政府規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的。

（三）政府規(guī)章具體應(yīng)用中的問題，有關(guān)單位請求解釋的。

政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第三十七條 經(jīng)市人民政府同意，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當組織開展政府規(guī)章評估工作。

評估的主要內(nèi)容包括：

（一）制定政府規(guī)章的預(yù)期目標實現(xiàn)程度；

（二）政府規(guī)章的執(zhí)行及配套制度建設(shè)情況；

（三）相關(guān)責任部門的配合、協(xié)調(diào)配合情況；

（四）社會公眾對政府規(guī)章內(nèi)容的了解和認知程度；

（五）政府規(guī)章內(nèi)容的合法性；

（六）政府規(guī)章所設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)及法律責任的合理性和適當性；

（七）政府規(guī)章所確立的主要制度或規(guī)定的管理措施的可行性和可操作性；

（八）其他需要評估的內(nèi)容。

第三十八條 政府規(guī)章應(yīng)當定期進行清理。

有下列情形之一的，實施機關(guān)或市政府法制機構(gòu)應(yīng)當及時向市人民政府提出修改或廢止的建議：

（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)已修改或廢止的；

（二）因工作需要應(yīng)增減或修改其內(nèi)容的；

（三）同現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸的；

（四）調(diào)整對象消失或情況發(fā)生變化的；

（五）被新的政府規(guī)章或地方性法規(guī)所取代的；

（六）經(jīng)立法后評估，認為需要進行修改、廢止的；

（七）其他需要修改、廢止的情形。

第三十九條 提出地方性法規(guī)修正案、廢止案草案和修改、廢止政府規(guī)章，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附 則

第四十條 本規(guī)定自2017年1月1日起施行。



焦作市人民政府辦公室

2016年11月16日