湖北省人民政府

湖北省出版物市場(chǎng)管理與服務(wù)辦法


第392號(hào)《湖北省出版物市場(chǎng)管理與服務(wù)辦法》已經(jīng)2016年11月28日省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。

代省長(zhǎng):王曉東

2016年11月29日

湖北省出版物市場(chǎng)管理與服務(wù)辦法


目錄
第一章總則
第二章出版物經(jīng)營(yíng)許可
第三章出版物市場(chǎng)管理
第四章服務(wù)與保障
第五章法律責(zé)任
第六章附則
第一章總則
第一條為了規(guī)范出版物市場(chǎng)管理與服務(wù)，促進(jìn)出版物市場(chǎng)的發(fā)展與繁榮，鞏固先進(jìn)文化傳播陣地，根據(jù)國(guó)務(wù)院《出版管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)出版物市場(chǎng)的管理與服務(wù)，適用本辦法。
本辦法所稱出版物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是指圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、電子出版物、音像制品等出版物的批發(fā)、零售以及出租、展銷等活動(dòng)。
第三條從事出版物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展方向，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
第四條省人民政府新聞出版行政主管部門負(fù)責(zé)全省出版物市場(chǎng)的管理與服務(wù)工作。
縣級(jí)以上人民政府新聞出版行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出版物市場(chǎng)的管理與服務(wù)工作。
縣級(jí)以上人民政府教育、公安、交通運(yùn)輸、工商和郵政、海關(guān)等行政部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)出版物市場(chǎng)管理與服務(wù)的相關(guān)工作。
第五條對(duì)為出版物市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章出版物經(jīng)營(yíng)許可
第六條出版物批發(fā)、零售依法實(shí)行行政許可制度。從事出版物批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)。任何單位和個(gè)人不得委托未取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》的單位或者個(gè)人代理發(fā)行出版物。
設(shè)立外商投資出版物發(fā)行企業(yè)或者外商投資企業(yè)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條申請(qǐng)從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，向省人民政府新聞出版行政主管部門申請(qǐng)行政許可，并提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、企業(yè)章程、注冊(cè)資本證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明、法定代表人及主要負(fù)責(zé)人的身份證明等材料。
省人民政府新聞出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知并說(shuō)明理由。
除按照第一款規(guī)定向省人民政府新聞出版行政主管部門申請(qǐng)行政許可外，申請(qǐng)人也可以向所在地市級(jí)人民政府新聞出版行政主管部門提交書(shū)面申請(qǐng)材料，由市級(jí)人民政府新聞出版行政主管部門轉(zhuǎn)報(bào)省人民政府新聞出版行政主管部門。
第八條申請(qǐng)從事出版物零售業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，向縣級(jí)人民政府新聞出版行政主管部門申請(qǐng)行政許可，并提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明等材料。
縣級(jí)人民政府新聞出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知并說(shuō)明理由。
具有《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》的批發(fā)單位可以從事出版物零售業(yè)務(wù)。
第九條設(shè)立從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的書(shū)友會(huì)、讀者俱樂(lè)部或者其他組織，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》。
第十條從事中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)的中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行資質(zhì)，并在批準(zhǔn)的區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展中小學(xué)教科書(shū)發(fā)行活動(dòng)。
第十一條從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人變更經(jīng)營(yíng)許可登記事項(xiàng)，或者兼并、合并、分立的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定辦理許可手續(xù)。
出版物批發(fā)、零售單位和個(gè)人終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后15日內(nèi)到原許可機(jī)關(guān)注銷《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》。
第十二條出版物發(fā)行單位設(shè)立不具備法人資格的發(fā)行分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在辦理工商登記后15日內(nèi)，向原許可機(jī)關(guān)和分支機(jī)構(gòu)所在地的新聞出版行政主管部門提供《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》、分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明等材料。
出版單位發(fā)行本出版單位出版的出版物，設(shè)立不具備法人資格的發(fā)行分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在辦理工商登記后15日內(nèi)，向省新聞出版行政主管部門提供出版許可證、分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明等材料。
第十三條注冊(cè)地在本省的為出版物發(fā)行業(yè)務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向省新聞出版行政主管部門提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的基本情況，接受新聞出版行政主管部門的指導(dǎo)與管理。
提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人，驗(yàn)證其營(yíng)業(yè)執(zhí)照和《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》。
第十四條通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》。
已取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》的出版物發(fā)行單位或者個(gè)人，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)出版物發(fā)行業(yè)務(wù)15日內(nèi)，向原許可機(jī)關(guān)告知網(wǎng)站名或者鏈接網(wǎng)址、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址、電子郵件地址等信息。
第十五條從事出版物出租業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府新聞出版行政主管部門提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明等材料。
第十六條出版發(fā)行行業(yè)協(xié)會(huì)、出版發(fā)行單位舉辦出版物展銷活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提前15日向舉辦地縣級(jí)人民政府新聞出版行政主管部門報(bào)送主辦單位，時(shí)間、地點(diǎn)，場(chǎng)地、參展單位、出版物品種、活動(dòng)籌備等材料。
舉辦跨行政區(qū)域出版物展銷活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向市級(jí)人民政府新聞出版行政主管部門報(bào)送相關(guān)籌備材料；舉辦全國(guó)性出版物展銷活動(dòng)和跨省專業(yè)性出版物展銷活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府新聞出版行政主管部門報(bào)送相關(guān)籌備材料。
第三章出版物市場(chǎng)管理
第十七條任何單位和個(gè)人不得發(fā)行、征訂、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、投遞、散發(fā)、附送下列出版物：
（一）含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的違禁出版物；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版、印刷或者復(fù)制的出版物，偽造、假冒出版單位或者報(bào)刊名稱出版的出版物，以及非法進(jìn)口的出版物；
（三）侵犯他人著作權(quán)或者專有出版權(quán)的出版物；
（四）其他新聞出版行政主管部門明令禁止出版、印刷或者復(fù)制、發(fā)行的出版物。
第十八條從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人不得在出版物廣告或者征訂單中使用含有淫穢、暴力、迷信以及法律法規(guī)禁止的其他內(nèi)容，不得做虛假宣傳。
內(nèi)部發(fā)行的出版物，不得在報(bào)紙、期刊、廣播、電視等傳媒上宣傳或者刊登廣告，不得公開(kāi)征訂、陳列、宣傳、展示、銷售。
內(nèi)部資料性出版物只能在本系統(tǒng)、本行業(yè)或者本單位內(nèi)部免費(fèi)發(fā)放，不得公開(kāi)發(fā)行。
第十九條從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)將《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》置于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位置標(biāo)明出版物經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)等信息。
《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借或者出售，不得涂改、變?cè)臁?
第二十條從事出版物零售業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)從具有批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可的單位購(gòu)進(jìn)出版物。從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的單位不得向未取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》的單位和個(gè)人批發(fā)出版物。
第二十一條從事出版物經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵循公平、守法、誠(chéng)實(shí)、守信的原則，依法訂立供銷合同，不得損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。
從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨單位的出版物經(jīng)營(yíng)許可證，留存復(fù)印件或者電子文件，并將出版物發(fā)行進(jìn)銷貨清單等有關(guān)非財(cái)務(wù)票據(jù)至少保存2年。
通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)準(zhǔn)確的出版物名稱、內(nèi)容、價(jià)格、運(yùn)費(fèi)、配送方式、支付形式、退換貨方式等主要信息，并將信息網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)出版物發(fā)行交易記錄至少保存2年。
第二十二條新聞出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出版物市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，健全投訴、舉報(bào)受理制度，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，采取隨機(jī)抽取監(jiān)查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員等方式，開(kāi)展執(zhí)法檢查，及時(shí)公布查處結(jié)果。
對(duì)投訴舉報(bào)多，有失信行為，或者嚴(yán)重違法違規(guī)紀(jì)錄等情況的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)增加抽查頻次，加大檢查力度。
第二十三條新聞出版行政主管部門對(duì)出版物市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法履行下列職責(zé)：
（一）檢查出版物發(fā)行單位和個(gè)人是否依法取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》；
（二）查閱或者復(fù)制與違法活動(dòng)有關(guān)的合同、進(jìn)銷貨清單、賬簿、電子郵件等業(yè)務(wù)資料；
（三）涉嫌違法從事出版物發(fā)行活動(dòng)的，依法檢查與涉嫌違法活動(dòng)有關(guān)的物品和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
（四）依法查封或者扣押有證據(jù)證明與違法活動(dòng)有關(guān)的物品；
（五）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第四章服務(wù)與保障
第二十四條省人民政府新聞出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定全省出版物發(fā)行行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)全省出版物市場(chǎng)發(fā)展與繁榮。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將出版物市場(chǎng)的建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并按照城市人口規(guī)模和實(shí)際需求，結(jié)合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和公共服務(wù)設(shè)施，合理規(guī)劃并建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)。
第二十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取資金獎(jiǎng)勵(lì)、政府購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收減免、租金減免等措施扶持出版物發(fā)行實(shí)體經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的財(cái)政支持力度，對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)秀實(shí)體經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)給予支持。
國(guó)家和省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村出版物發(fā)行連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)的物流、信息等配套項(xiàng)目給予補(bǔ)助。
第二十六條城鎮(zhèn)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為出版物發(fā)行實(shí)體經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)預(yù)留經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)、綜合性商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施為出版物實(shí)體經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)提供免租金或者低租金的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。鼓勵(lì)大型商貿(mào)、餐飲、服務(wù)連鎖企業(yè)開(kāi)展出版物經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
引導(dǎo)和推動(dòng)高校加強(qiáng)校園書(shū)店建設(shè)，鼓勵(lì)出版物經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與高校書(shū)店建設(shè)，鼓勵(lì)在中小學(xué)校及周邊開(kāi)辦實(shí)體書(shū)店。
第二十七條縣級(jí)以上人民政府新聞出版主管部門應(yīng)當(dāng)按照便民高效的原則，暢通出版物經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)服務(wù)渠道，為出版物經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料，實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)，為出版物經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人提供有效指導(dǎo)。
第二十八條鼓勵(lì)出版物經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人積極參與公共文化服務(wù)，開(kāi)展多種形式的群眾性讀書(shū)文化活動(dòng)，參與政府購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目。
鼓勵(lì)出版物經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字印刷等新技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，拓展網(wǎng)絡(luò)發(fā)行業(yè)務(wù)，推動(dòng)出版物經(jīng)營(yíng)與網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，提升信息化標(biāo)準(zhǔn)化水平。
第二十九條鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)中小出版物經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，滿足其融資需求。
鼓勵(lì)社會(huì)資本為中小出版物經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人提供資金支持。
第三十條鼓勵(lì)、支持出版物經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人參與行業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)、支持行業(yè)協(xié)會(huì)推行行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，提供行業(yè)咨詢，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)服務(wù)功能。
鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)組織搭建出版物經(jīng)營(yíng)綜合服務(wù)平臺(tái)，提供注冊(cè)登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)、法律、稅費(fèi)、用工等咨詢服務(wù)。
支持有條件的出版物經(jīng)營(yíng)企業(yè)成立專業(yè)化的出版物經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。
第三十一條縣級(jí)以上人民政府新聞出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立出版物市場(chǎng)公共信息服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范出版物市場(chǎng)公共信息的歸集和使用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)公共信息資源共享，優(yōu)化行業(yè)公共信息服務(wù)。
第五章法律責(zé)任
第三十二條違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由新聞出版行政主管部門給予警告，可以處1萬(wàn)元以下罰款：
（一）委托未取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》的單位或者個(gè)人代理發(fā)行出版物的；
（二）在出版物廣告或者征訂單中做虛假宣傳或者使用含有淫穢、暴力、迷信以及法律法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的；
（三）內(nèi)部發(fā)行的出版物在報(bào)紙、期刊、廣播、電視等傳媒上宣傳、刊登廣告或者公開(kāi)發(fā)行、征訂、陳列、宣傳、展示、銷售的；
（四）從未取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》的單位批發(fā)購(gòu)進(jìn)出版物或者向未取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》的單位和個(gè)人批發(fā)出售出版物的；
（五）轉(zhuǎn)讓、出租、出借、出售或者涂改、變?cè)臁冻霭嫖锝?jīng)營(yíng)許可證》的。
第三十四條新聞出版行政工作人員在管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十五條本辦法自2017年1月1日起施行。1999年7月19日省人民政府發(fā)布的《湖北省出版物市場(chǎng)管理辦法》（省人民政府令第176號(hào)）同時(shí)廢止。