湖北省武漢市人民政府

武漢市戶外廣告設(shè)置管理辦法


政府令第276號(hào)



　　《武漢市戶外廣告設(shè)置管理辦法》已經(jīng)2016年12月12日市人民政府第198次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。



　　市長 萬勇

　　2017年1月4日





　　武漢市戶外廣告設(shè)置管理辦法




　　第一條 為規(guī)范本市戶外廣告設(shè)置管理，合理利用戶外廣告資源，凈化城市市容環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第101號(hào)）和《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱戶外廣告，是指利用建筑物（含構(gòu)筑物，下同）、城市道路、公路、交通等設(shè)施和交通運(yùn)輸工具、升空器具以及其他戶外載體，直接或者間接介紹商品、服務(wù)或者公益性內(nèi)容的設(shè)施。

　　本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告的設(shè)置及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條 市城市管理部門主管本市行政區(qū)域內(nèi)的戶外廣告設(shè)置管理工作。各區(qū)城市管理部門和武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)依照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)各自行政（管理）區(qū)域內(nèi)的戶外廣告設(shè)置管理工作。

　　工商、交通運(yùn)輸、公安、水務(wù)、園林和林業(yè)、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、財(cái)政、國資等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好戶外廣告設(shè)置管理的相關(guān)工作。

　　戶外廣告行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，配合城市管理部門和其他有關(guān)部門做好戶外廣告設(shè)置管理工作。

　　第四條 設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、安全規(guī)范、文明美觀的原則。

　　第五條 在下列載體上和區(qū)域內(nèi)禁止設(shè)置戶外廣告：

　�。ㄒ唬┰诮煌�、電力、通信和郵政等設(shè)施上；

　�。ǘ�）在立交橋和人行過街橋上；

　�。ㄈ�）在道路綠地和公園綠地內(nèi)；

　　（四）在學(xué)校、國家機(jī)關(guān)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位的建筑控制地帶；

　�。ㄎ澹┰谧≌�建筑、優(yōu)秀歷史建筑上；

　　（六）在湖泊水域、湖泊綠化帶范圍以及山體保護(hù)范圍內(nèi)；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)和市人民政府規(guī)定禁止設(shè)置的其他區(qū)域。

　　第六條 有下列情形之一的，禁止設(shè)置戶外廣告：

　　（一）跨越城市道路的；

　�。ǘ�）影響市政公用設(shè)施、交通設(shè)施使用的；

　　（三）在堤防等防洪設(shè)施用地范圍影響防洪設(shè)施使用的；

　　（四）涉及建筑物風(fēng)格、結(jié)構(gòu)、立面色彩改變的；

　�。ㄎ澹┓恋K生產(chǎn)或者人民生活的；

　　（六）損害市容市貌的；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定禁止設(shè)置的其他情形。

　　第七條 嚴(yán)格控制利用市政公用設(shè)施設(shè)置戶外廣告。

　　在本市三環(huán)線以內(nèi)區(qū)域（不含三環(huán)線）和四環(huán)線建筑控制范圍內(nèi)不得設(shè)置大型立柱式戶外廣告。

　　除舉辦全市性重大活動(dòng)期間，經(jīng)批準(zhǔn)可臨時(shí)在活動(dòng)場(chǎng)地周邊及部分路段利用路燈燈桿設(shè)置道旗進(jìn)行活動(dòng)宣傳以外，不得利用路燈燈桿設(shè)置戶外廣告。

　　第八條 建筑物頂部原則上不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施。對(duì)整棟建筑具有所有權(quán)或者使用權(quán)的單位，如建筑物外墻上不具備設(shè)置條件，且建筑物高度不超過90米或者層數(shù)不超過30層的，可以在樓頂以單體字塊形式設(shè)置一處表明本單位或者樓宇名稱、字號(hào)、標(biāo)志的戶外廣告設(shè)施，作為本單位或者本建筑物樓宇的標(biāo)志。

　　第九條 市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國土規(guī)劃、公安交管、交通運(yùn)輸、水務(wù)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門編制本市戶外廣告設(shè)置指引，確定全市戶外廣告空間布局、分類控制區(qū)域及設(shè)置技術(shù)規(guī)范。

　　第十條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市戶外廣告設(shè)置指引，組織編制路段戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃。路段戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)合理布局適當(dāng)數(shù)量的公益戶外廣告專用設(shè)置位。

　　武漢大道、長江大道、中山大道、解放大道、建設(shè)大道、發(fā)展大道、漢陽大道、中南路、中北路、三環(huán)線、機(jī)場(chǎng)高速、繞城高速和長江漢江武漢段核心景觀區(qū)域的路段戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃由市城市管理部門組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　其他城市道路、公路的路段戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃由所在區(qū)城市管理部門組織編制，經(jīng)市城市管理部門批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　第十一條 市、區(qū)城市管理部門組織編制戶外廣告設(shè)置指引和路段戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、行業(yè)和社會(huì)公眾意見。

　　戶外廣告設(shè)置指引和路段戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

　　第十二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合本市戶外廣告設(shè)置指引和路段戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃。

　　第十三條 設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行審批：

　�。ㄒ唬┰诮�岸區(qū)、江漢區(qū)、硚口區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)、青山區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)設(shè)置戶外廣告的，由市城市管理部門審批；

　　（二）在蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)設(shè)置戶外廣告的，由所在區(qū)行政審批管理部門審批。

　　設(shè)置戶外廣告還需要履行其他審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第十四條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)置戶外廣告，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

　�。ㄒ唬�廣告經(jīng)營資格證明；

　�。ǘ�）設(shè)置位使用權(quán)證明；

　　（三）設(shè)置方案和安全施工方案。

　　申請(qǐng)人利用自有戶外廣告設(shè)置位設(shè)置自我宣傳性戶外廣告的，不適用前款第（一）項(xiàng)規(guī)定。

　　戶外廣告設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)包含戶外廣告設(shè)置地理位置示意圖、背景圖、白天和夜間效果圖以及由具備相應(yīng)資質(zhì)的審查機(jī)構(gòu)審查合格的施工圖等內(nèi)容。

　　第十五條 戶外廣告的設(shè)置審批按照下列規(guī)定進(jìn)行：

　　（一）戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)由審批管理部門統(tǒng)一受理；

　　（二）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)其他有關(guān)部門批準(zhǔn)或者同意的，審批管理部門應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者同意；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)向?qū)徟�管理部門反饋是否批準(zhǔn)或者同意的書面意見；

　�。ㄈ�）審批管理部門根據(jù)本市戶外廣告設(shè)置指引、路段戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃以及其他有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件或者書面意見，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)設(shè)置的決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書面說明理由。

　　審批管理部門審批以立柱為載體的戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)就其結(jié)構(gòu)安全性征求相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的意見。

　　第十六條 設(shè)置戶外廣告涉及新建、改建、擴(kuò)建建筑物的，應(yīng)當(dāng)?shù)絿�土�?guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十七條 新建商業(yè)建筑可以按照不超過30%墻面面積設(shè)置墻面廣告，其設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)納入建筑立面設(shè)計(jì)方案，并與建筑立面同步施工。

　　第十八條 戶外廣告設(shè)置許可期限：

　　（一）臨時(shí)性戶外廣告不超過3個(gè)月；

　　（二）大型立柱式廣告和電子顯示牌（屏）為1至6年；

　　（三）其他戶外廣告為1至3年。

　　按照本辦法規(guī)定，通過拍賣、招標(biāo)方式取得的戶外廣告設(shè)置位，其廣告設(shè)置許可期限與取得的戶外廣告設(shè)置位使用期限相同，但最長不得超過6年。

　　第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置戶外廣告的，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起90日內(nèi)，按照本市戶外廣告設(shè)置指引和安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定完成戶外廣告的設(shè)置，并將與設(shè)置相關(guān)的施工監(jiān)理報(bào)告和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料報(bào)審批管理部門備案。

　　第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告需要變更批準(zhǔn)設(shè)置事項(xiàng)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)?shù)綄徟�管理部門辦理相關(guān)變更手續(xù)后，方可變更。

　　第二十一條 戶外廣告許可設(shè)置期滿，需要繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在許可設(shè)置期滿前30日按照本辦法的規(guī)定重新辦理審批手續(xù)；未批準(zhǔn)繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自許可設(shè)置期滿之日起15日內(nèi)自行拆除。

　　臨時(shí)性戶外廣告許可設(shè)置期滿，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自許可設(shè)置期滿之日起3日內(nèi)自行拆除。

　　第二十二條 戶外廣告許可設(shè)置期未滿，因城市建設(shè)需要提前拆除的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向戶外廣告設(shè)置審批管理部門提出申請(qǐng)。審批管理部門應(yīng)當(dāng)通知戶外廣告設(shè)置人拆除。

　　提前拆除戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)置人依法予以補(bǔ)償。

　　第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范化的語言文字，內(nèi)容真實(shí)、健康、合法；畫面右下角應(yīng)當(dāng)標(biāo)明戶外廣告設(shè)置批準(zhǔn)文號(hào)和設(shè)置人名稱。

　　公益戶外廣告專用設(shè)施不得發(fā)布商業(yè)廣告。其他戶外廣告設(shè)施版面空置時(shí)間超過15日的，應(yīng)當(dāng)以公益廣告補(bǔ)充；廣告內(nèi)容中公益宣傳內(nèi)容所占的面積或者時(shí)間比例，不得低于10％。

　　第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)履行下列管理責(zé)任：

　�。ㄒ唬┍３謶敉鈴V告的整潔、完好，并及時(shí)進(jìn)行維護(hù)；

　�。ǘ�）保證照明設(shè)施的正常運(yùn)行，并按照本市有關(guān)規(guī)定開啟照明設(shè)施；

　�。ㄈ�）定期對(duì)戶外廣告進(jìn)行安全檢查，及時(shí)排除安全隱患，隱患排除期間設(shè)置警示標(biāo)志，并有人現(xiàn)場(chǎng)值守，防止事故發(fā)生；遇惡劣氣候采取相應(yīng)的安全防范措施；

　�。ㄋ模┮越饘俳Y(jié)構(gòu)為主體的戶外廣告，每2年委托具有法定資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢測(cè)，并向?qū)徟�管理部門提交檢測(cè)報(bào)告；安全檢測(cè)不合格的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，使之達(dá)到安全要求；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任。

　　第二十五條 審批管理部門對(duì)其批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，督促設(shè)置人履行安全管理責(zé)任，制訂并組織實(shí)施戶外廣告重大安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，維護(hù)公共安全；可以委托戶外廣告行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展戶外廣告的安全檢查、整改等工作。

　　第二十六條 戶外廣告行業(yè)協(xié)會(huì)可以在市城市管理部門的指導(dǎo)下制定行業(yè)性的戶外廣告安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織安全評(píng)價(jià)活動(dòng)；評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向行業(yè)或者社會(huì)公布。

　　第二十七條 公民、法人或者其他組織對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向?qū)徟�管理部門投訴或者舉報(bào)。審批管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)電話，及時(shí)調(diào)查處理投訴或者舉報(bào)事項(xiàng)，并將調(diào)查處理結(jié)果告知投訴或者舉報(bào)人；依法屬于其他部門查處的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送。

　　第二十八條 在城市交通站點(diǎn)、軌道交通、機(jī)場(chǎng)高速、城市環(huán)線等路段戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告的，其戶外廣告設(shè)置位使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法通過拍賣、招標(biāo)方式出讓。

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)建筑所有人通過拍賣、招標(biāo)方式出讓路段戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)置位使用權(quán)。

　　第二十九條 違反本辦法，有下列行為之一的，由區(qū)城市管理執(zhí)法部門按照下列規(guī)定予以處理：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置戶外廣告的，責(zé)令限期改正或者自行拆除，并按照戶外廣告幅面面積每平方米2000元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，但罰款最高不得超過10萬元；

　�。ǘ�）未在規(guī)定期限內(nèi)完成戶外廣告的設(shè)置、不按照本市戶外廣告設(shè)置指引設(shè)置、不按照規(guī)定報(bào)送與設(shè)置相關(guān)的施工監(jiān)理報(bào)告和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料、未經(jīng)批準(zhǔn)變更戶外廣告批準(zhǔn)設(shè)置事項(xiàng)的，責(zé)令限期改正或者自行拆除；逾期不改正的，處2000元以上10000元以下罰款；

　�。ㄈ�）未在戶外廣告畫面上標(biāo)明批準(zhǔn)設(shè)置文號(hào)和設(shè)置人名稱、在公益戶外廣告專用設(shè)施發(fā)布商業(yè)廣告、其他戶外廣告版面空置而未補(bǔ)充公益廣告或者未按照規(guī)定比例設(shè)置公益廣告的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款；

　�。ㄋ模┪幢３謶敉鈴V告外型整潔、完好或者未按照規(guī)定開啟照明設(shè)施的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令限期自行拆除，并處50元以上500元以下罰款；

　　（五）未按照規(guī)定采取安全防范措施或者進(jìn)行戶外廣告安全檢測(cè)并報(bào)送檢測(cè)報(bào)告的，責(zé)令限期改正并處3000元以上20000元以下罰款；安全檢測(cè)不合格、經(jīng)整修仍然達(dá)不到安全要求的，責(zé)令限期自行拆除，并處3000元以上20000元以下罰款。

　　第三十條 按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)由設(shè)置人自行拆除戶外廣告而逾期不拆除的，由城市管理執(zhí)法部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；其中，涉及違法建設(shè)或者不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，可以由城市管理執(zhí)法部門依法強(qiáng)制拆除。

　　第三十一條 因戶外廣告倒塌、墜落造成他人人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，由設(shè)置人依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第三十二條 審批管理部門、城市管理執(zhí)法部門工作人員在戶外廣告設(shè)置管理工作中不履行法定職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第三十三條 本辦法自2017年3月1日起施行。2007年12月5日市人民政府發(fā)布的《武漢市戶外廣告設(shè)置管理辦法》同時(shí)廢止。