廣東省廣州市人民政府

廣州市小額建設(shè)工程交易管理試行辦法


廣州市人民政府令第143號

《廣州市小額建設(shè)工程交易管理試行辦法》已經(jīng)2016年9月19日市政府第14屆220次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2017年1月1日起施行。

市長：溫國輝

2016年11月11日



廣州市小額建設(shè)工程交易管理試行辦法



第一條　為規(guī)范本市小額建設(shè)工程交易管理，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱小額建設(shè)工程，是指施工單項(xiàng)合同標(biāo)的額達(dá)到人民幣50萬元以上，或者勘察、設(shè)計、監(jiān)理等各服務(wù)單項(xiàng)合同標(biāo)的額達(dá)到人民幣20萬元以上，但未達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目。

前款所稱建設(shè)工程項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)。所稱工程包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

第三條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)全部使用國有資金投資或者國有資金占控股、主導(dǎo)地位的小額建設(shè)工程交易及其管理活動。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金投資的小額建設(shè)工程，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等有關(guān)民主決策的規(guī)定，已經(jīng)村民（成員）代表會議討論決定并同意按照本辦法規(guī)定的交易方式進(jìn)行交易的，適用本辦法。

第四條　小額建設(shè)工程交易活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第五條　市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市小額建設(shè)工程交易管理工作，組織實(shí)施本辦法。

區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)小額建設(shè)工程交易綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和園林、港務(wù)、城市管理等行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)的小額建設(shè)工程交易監(jiān)督管理工作，查處小額建設(shè)工程交易中的違規(guī)行為。

第六條　小額建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在市人民政府設(shè)立的市公共資源交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易，由市公共資源交易機(jī)構(gòu)組織建設(shè)單位統(tǒng)一在小額建設(shè)工程企業(yè)庫中以網(wǎng)上隨機(jī)抽取的方式選取承包人。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金投資的小額建設(shè)工程，本轄區(qū)已建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)交易場所的，可以按照就近交易原則，在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行交易。

第七條　小額建設(shè)工程企業(yè)庫由市行政監(jiān)督部門按照行業(yè)分類建立，并實(shí)行定期更新動態(tài)管理。市行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和行業(yè)實(shí)際制定企業(yè)庫管理規(guī)定。從化區(qū)、增城區(qū)和南沙區(qū)人民政府所屬各行政監(jiān)督部門可以根據(jù)實(shí)際情況，按照本辦法第八條規(guī)定的入庫條件，在本轄區(qū)范圍內(nèi)建立相應(yīng)的小額建設(shè)工程企業(yè)庫。

市行政監(jiān)督部門建庫時應(yīng)當(dāng)發(fā)布小額建設(shè)工程建庫公告；建庫完成后，應(yīng)當(dāng)向社會公布小額建設(shè)工程企業(yè)庫的名單。

相關(guān)行業(yè)小額建設(shè)工程企業(yè)庫符合法定資格條件的，各行政監(jiān)督部門可以共享。建設(shè)單位在使用過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)告知建庫的行政監(jiān)督部門，相應(yīng)的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對小額建設(shè)工程建庫的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第八條　申請加入小額建設(shè)工程企業(yè)庫的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）依法設(shè)立的法人企業(yè)；

（二）依法取得相應(yīng)資質(zhì)證書；

（三）近三年無不良記錄；

（四）無法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他情形。

企業(yè)符合前款條件的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)允許入庫。各行政監(jiān)督部門不得以任何方式違法排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的符合入庫條件的法人企業(yè)入庫。

第九條　符合下列情形之一的小額建設(shè)工程，可以不采用本辦法規(guī)定的交易方式，但應(yīng)當(dāng)將交易的相關(guān)情況書面告知相應(yīng)的行政監(jiān)督部門：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)的；

（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；

（三）建設(shè)單位依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；

（四）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；

（五）需要向原承包人采購工程或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；

（六）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的；

（七）建設(shè)單位選擇公開招標(biāo)方式進(jìn)行交易的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章對交易形式有其他規(guī)定的。

不采用本辦法規(guī)定的交易方式的小額建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位通過集體研究討論的方式?jīng)Q定承包人。

第十條　建設(shè)單位可以自行開展小額建設(shè)工程交易活動，也可以委托代理機(jī)構(gòu)開展；委托代理機(jī)構(gòu)開展交易活動的，建設(shè)單位可以自行選擇代理機(jī)構(gòu)。

建設(shè)單位選擇的代理機(jī)構(gòu)不得承包所代理的項(xiàng)目，也不得為所代理項(xiàng)目的報名單位提供咨詢、監(jiān)理等可能影響交易公正性的服務(wù)。

第十一條　建設(shè)單位不得通過拆分方式改變工程的發(fā)包方式。

中選的承包人不得將承建的建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、分包，改變工程的承包方式。

第十二條　建設(shè)單位開展小額建設(shè)工程交易活動時，應(yīng)當(dāng)向市公共資源交易機(jī)構(gòu)提交下列資料：

（一）工程項(xiàng)目交易申請書；

（二）項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)資料或者項(xiàng)目建設(shè)單位出具的證明文件；

（三）工程發(fā)包價及預(yù)算情況。

建設(shè)單位提交資料齊全的，市公共資源交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理，并及時將受理情況書面告知相應(yīng)的行政監(jiān)督部門。

第十三條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過市公共資源交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站發(fā)布小額建設(shè)工程發(fā)包公告，公告期不得少于3個工作日。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金投資的小額建設(shè)工程可以在市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，區(qū)和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公共資源交易站公告欄，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公告欄等場所發(fā)布公告。

承包意向人或者利害關(guān)系人對公告內(nèi)容有異議的，應(yīng)當(dāng)在公告結(jié)束前向建設(shè)單位提出書面意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起2個工作日內(nèi)予以書面答復(fù)；書面答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停小額建設(shè)工程的交易活動。

第十四條　小額建設(shè)工程承包意向人應(yīng)當(dāng)在公告期內(nèi)按照發(fā)包公告要求進(jìn)行報名。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列情形選取承包候選人：

（一）報名登記的承包意向人達(dá)到3家以上的，以網(wǎng)上隨機(jī)抽取方式從報名單位中依次選取第一、第二和第三承包候選人；

（二）報名登記的承包意向人只有2家的，以網(wǎng)上隨機(jī)抽取方式從報名單位中依次選取第一、第二承包候選人；

（三）報名登記的承包意向人只有1家的，可以直接確定其為承包候選人。

網(wǎng)上隨機(jī)抽取活動應(yīng)當(dāng)在公告結(jié)束后第1個工作日內(nèi)進(jìn)行；出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中斷的，可以順延1個工作日。

第十五條　選定承包候選人后，市公共資源交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示期為1個工作日。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括承包候選人名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及資格證書編號、交易價等。

承包意向人或者其他利害關(guān)系人對承包候選人有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期間向建設(shè)單位提出書面意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停小額建設(shè)工程的交易活動。

第十六條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束后第1個工作日內(nèi)確定第一承包候選人為承包人。第一承包候選人放棄承包或者按照相關(guān)規(guī)定被取消資格的，按照承包候選人排序確定承包人。

無承包意向人報名或者因承包候選人放棄承包資格造成無承包候選人的，建設(shè)單位可以自行選定承包人。

按照第一、二款規(guī)定確定承包人的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時發(fā)出建設(shè)工程發(fā)包通知書，并將發(fā)包過程和結(jié)果書面告知相關(guān)行政監(jiān)督部門，但行政監(jiān)督部門自行建設(shè)的除外。

第十七條　建設(shè)單位與承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程發(fā)包通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)簽訂書面合同；承包人無正當(dāng)理由不簽訂書面合同的，視為放棄承包資格。合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與發(fā)包公告的內(nèi)容一致。

承包人放棄承包資格的，相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將其不誠信行為納入黑名單管理并向社會公布。

第十八條　小額建設(shè)工程合同標(biāo)的額、工程結(jié)算價格應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包價執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)內(nèi)容及其投資。合同執(zhí)行過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目的總預(yù)（概）算，財政投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照財政相關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)算評審。

合同執(zhí)行過程中因不可預(yù)見原因造成投資擴(kuò)大，增加部分達(dá)到小額建設(shè)工程交易規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開展交易活動。

第十九條　承包意向人或者利害關(guān)系人認(rèn)為小額建設(shè)工程交易活動不符合本辦法規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起5個工作日內(nèi)向相應(yīng)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。

對本辦法第十三條和第十五條規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)先向建設(shè)單位提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理，并自受理之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停小額建設(shè)工程交易活動。

任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)督部門存在違規(guī)行為的，有權(quán)向市監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴和舉報。

第二十條　建設(shè)單位和市公共資源交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度，對小額建設(shè)工程交易資料進(jìn)行保存、管理，保存時間不得少于3年。

第二十一條　建設(shè)單位有下列情形之一的，由各行政監(jiān)督部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分：

（一）違反本辦法第十一條第一款的規(guī)定，通過拆分等方式改變工程發(fā)包方式的；

（二）違反本辦法第十三條第一款的規(guī)定，未發(fā)布發(fā)包公告的；

（三）違反本辦法第十四條第二款的規(guī)定選取承包候選人的；

（四）違反本辦法第十五條的規(guī)定，未公示承包候選人的；

（五）違反本辦法第十六條第一款的規(guī)定確定承包人的；

（六）違反本辦法第十八條第一款的規(guī)定，擅自擴(kuò)大建設(shè)內(nèi)容及其投資的；

（七）違反本辦法第十八條第二款的規(guī)定開展交易活動的。

第二十二條　發(fā)展改革、建設(shè)、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和園林、港務(wù)、城市管理等行政監(jiān)督部門和市公共資源交易機(jī)構(gòu)及其工作人員在小額建設(shè)工程交易過程中存在弄虛作假、收受賄賂、徇私舞弊等行為的，由其上級主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；拒不改正的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條　市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)每年對小額建設(shè)工程單項(xiàng)合同標(biāo)的額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，根據(jù)實(shí)際情況適時動態(tài)調(diào)整，并向社會公布。

市人民政府將適時對本辦法的實(shí)施情況開展評估工作，并根據(jù)評估結(jié)果修改或者廢止本辦法。

第二十四條　本辦法自2017年1月1日起施行。