廣東省韶關(guān)市人民政府

韶關(guān)市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定
（韶府令第139號）



《韶關(guān)市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（韶府規(guī)審〔2016〕13號）已經(jīng)2016年12月13日韶關(guān)市人民政府第十三屆125次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2017年2月1日起施行，有效期五年。







市長 駱蔚峰

2016年12月28日











韶關(guān)市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定





第一章 總則



第一條 為加強本市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理，推進依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，各級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務的組織，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定發(fā)布，需要公眾知曉并遵照執(zhí)行，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)可以反復適用的文件。

規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件。政府規(guī)范性文件是指由各級政府（含政府辦公室）以自己的名義制定發(fā)布的規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件是指由一個政府工作部門制定發(fā)布，或者由兩個及兩個以上政府工作部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件。

部門規(guī)范性文件發(fā)布時載明業(yè)經(jīng)本級政府同意，或者發(fā)布后經(jīng)本級政府或政府辦公室批轉(zhuǎn)的，適用部門規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定。

第三條 規(guī)范性文件的計劃、起草、審查、決定、發(fā)布、備案、修改、廢止、監(jiān)督等工作適用本規(guī)定。

第四條 本規(guī)定所稱政府工作部門包括下列機構(gòu)：

（一）政府組成部門；

（二）政府直屬機構(gòu)；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務的組織。

各類領(lǐng)導小組、指揮部、聯(lián)席會議等臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦公室，以及政府工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)、辦事機構(gòu)，不得以自己的名義制定發(fā)布規(guī)范性文件。

前款規(guī)定的單位確需就本單位管理事項制定規(guī)范性文件的，可以在組織起草后，提請主管部門或者本級政府制定發(fā)布。

第五條 政府法制機構(gòu)負責本級政府規(guī)范性文件的法律審核、本級政府工作部門規(guī)范性文件的前置審查，以及下一級政府規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。

政府工作部門應當充分發(fā)揮本部門法制機構(gòu)的作用，加強本部門規(guī)范性文件的管理工作。

第六條 行政機關(guān)制定的只包含下列內(nèi)容的文件不列入規(guī)范性文件管理范圍：

（一）行政機關(guān)制定的對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事、保密、工作考核、監(jiān)督檢查和責任追究等方面進行規(guī)范但不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務的文件;

（二）行政機關(guān)內(nèi)部管理規(guī)范、工作制度、工作要點、工作計劃、工作總結(jié)；

（三）涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務但該權(quán)利義務不具有確定性，不能直接援引作為行政管理依據(jù)的工作意見、工作部署、工作方案、工作規(guī)劃和發(fā)展綱要等；

（四）明確行政管理事項內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序、內(nèi)部分工及辦理時限的文件；

（五）對法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件內(nèi)容的摘錄、匯編；

（六）技術(shù)標準、技術(shù)操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范；

（七）公示辦事時間、地點等事項的便民通告；

（八）具體征地事項的補償和安置方案，應急預案；

（九）行政許可、行政處罰、行政確認以及其他具體行政執(zhí)法決定文書；

（十）表彰獎勵、人事任免等處理決定；

（十一）成立領(lǐng)導小組或者議事機構(gòu)的通知，講話材料，商洽性工作函，詢問答復函，請求批準答復函；

（十二）對周期性工作作出要求，內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務，但對特定具體的公民、法人和其他組織不具有反復適用性的文件；

（十三）行政機關(guān)與文件涉及主體之間權(quán)利義務關(guān)系并非基于行政管理關(guān)系產(chǎn)生的文件；

（十四）涉密文件；

（十五）其他不屬于規(guī)范性文件的情形。

第七條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：

（一）行政處罰；

　�。ǘ�）行政許可；

　�。ㄈ�）行政強制措施；

　�。ㄋ模┬姓�事業(yè)性收費項目；

（五）減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范，但有法律、法規(guī)、規(guī)章作為依據(jù)的除外；

（六）應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或上級行政機關(guān)設(shè)定的其他事項。

第八條 行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，應當符合下列要求：

（一）內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；

（二）不簡單重復法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策的規(guī)定和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件，但為明確依據(jù)和指導思想而引用相關(guān)原則性條文的除外；

（三）與其他行政主管機關(guān)的管理職能不相沖突；

（四）符合黨政機關(guān)公文處理工作規(guī)范，用語規(guī)范、準確、簡潔，使用文字和標點符號正確、規(guī)范。

規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件的標題可以使用“規(guī)定”、 “辦法”、“細則”、“決定”、“意見”、“公告”、“通告”、“通知”、“規(guī)則”等。內(nèi)容較多的，應當劃分章、節(jié)。

政府規(guī)范性文件的標題應當冠以本行政區(qū)域或制定機關(guān)名稱。

部門規(guī)范性文件的標題應當冠以制定機關(guān)名稱。



第二章 立項



第九條 政府規(guī)范性文件的立項工作由各級政府領(lǐng)導，各級政府法制機構(gòu)具體負責征集立項建議，并在此基礎(chǔ)上擬訂年度制定計劃，報本級政府批準后施行。

年度制定計劃應當明確規(guī)范性文件名稱、起草單位、完成時間。

第十條 各級政府及其工作部門，以及公民、法人或者其他組織可以按本規(guī)定提出制定政府規(guī)范性文件的立項建議。

政府行政首長可以提出制定政府規(guī)范性文件的設(shè)想，并指令有關(guān)工作部門研究。有關(guān)工作部門經(jīng)調(diào)研論證后認為立項有必要性、可行性的，按本規(guī)定提出立項建議。

各級政府及其工作部門提出的立項建議應當包括下列內(nèi)容：

（一）政府及其工作部門行政首長簽署的報送政府規(guī)范性文件立項建議的公函；

（二）擬規(guī)定的主要內(nèi)容；

（三）對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性和合法性的說明；

（四）涉及不特定行政管理相對人的主要權(quán)利義務及其法律依據(jù)的說明；

（五）調(diào)研論證的基本情況；

（六）立規(guī)進度和擬送審的時間。

公民、法人或者其他組織提出的立項建議可以只提出項目名稱和立規(guī)的主要理由。

第十一條 擬納入政府規(guī)范性文件制定計劃的項目應當符合下列條件：

（一）符合規(guī)范性文件制定權(quán)限范圍；

（二）符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展和行政管理實際需要；

（三）實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件迫切需要的；

（四）制定依據(jù)明確，擬設(shè)定的主要制度、措施必要、可行。

第十二條 有下列情形之一的項目，不予立項：

（一）超越規(guī)范性文件制定權(quán)限范圍的；

（二）擬解決的主要問題可以通過制定部門行動方案類文件予以解決，沒有專項立規(guī)必要的；

（三）屬于國家或省正在制定或修改法律、法規(guī)、規(guī)章的事項，或者需要有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章明確立法取向后才能確定如何進行規(guī)范的事項；

（四）起草部門未提出規(guī)范性文件草案建議稿及說明，或者建議稿及說明內(nèi)容存在較大缺陷的。

第十三條 有下列情形之一的，應當召開立項論證會聽取意見：

（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項；

（二）專業(yè)性、技術(shù)性比較強；

（三）情況復雜、牽涉面較廣的。

參加立項論證會的人員應當包括行政機關(guān)、社會組織代表和專家學者、行業(yè)代表、行政管理相對人等。

第十四條 年度政府規(guī)范性文件制定計劃經(jīng)批準后一般不增加制定項目。政府工作部門認為確需增加的，應當書面向本級政府請示，并按照立項建議內(nèi)容要求作出說明。

政府法制機構(gòu)根據(jù)本級政府指示，對立項建議內(nèi)容提出意見。

第十五條 起草部門應當認真執(zhí)行年度政府規(guī)范性文件制定計劃，按時完成起草和報送審查工作。未在計劃所在年度完成的規(guī)范性文件項目，起草部門認為確需暫緩辦理、終止辦理的，應當書面向本級政府請示，說明理由。經(jīng)批準后，方可暫緩或者終止辦理。經(jīng)暫緩或者終止辦理的規(guī)范性文件項目，起草單位認為仍有制定必要的，應當在次年重新申請立項。



第三章 起草



第十六條 規(guī)范性文件一般由涉及職權(quán)的政府工作部門組織起草，也可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專家、組織參加起草，或者委托大專院校、科研機構(gòu)、行業(yè)組織和專家起草。

規(guī)范性文件涉及兩個或者兩個以上工作部門職權(quán)的，應當由兩個或者兩個以上工作部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時，應當由一個工作部門主辦，其他工作部門配合。

第十七條 規(guī)范性文件涉及重大公共利益、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的，起草部門應當對規(guī)范性文件擬確立的主要制度和主要措施等內(nèi)容進行合法性、必要性和可行性的研究論證，并形成論證報告。

第十八條 規(guī)范性文件在起草過程中應當公開征求社會公眾意見。征求社會公眾意見應當在征求行政機關(guān)意見且無原則性意見分歧后進行，通過起草部門門戶網(wǎng)站、政府公眾信息網(wǎng)或者報紙等媒體公布規(guī)范性文件文本，征求意見時間一般不少于10個工作日。規(guī)范性文件涉及特定管理對象的，還應當征求特定管理對象或者相關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見。

向社會公開征求意見后又做出重大調(diào)整的，由起草部門視情況或者根據(jù)政府法制機構(gòu)要求重新征求意見。

起草部門還可以采取召開座談會、論證會、聽證會等形式聽取公眾、專家意見。規(guī)范性文件內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強的，或者對該專業(yè)性、技術(shù)性內(nèi)容存在重大分歧意見以及行政管理措施需要成本效益分析的，起草部門應當組織專家、專業(yè)機構(gòu)開展咨詢論證。

第十九條 任何公民、法人或者其他組織均可以向起草部門提出意見和建議。對公民、法人或者其他組織提出的意見和建議，起草部門應當認真研究，將征求意見及意見采納情況進行匯總整理，并在起草說明中或者單獨列表對征求意見采納情況予以說明。對于未采納的意見和建議，起草部門應當向建議單位或個人進行反饋。

第二十條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及起草部門以外的其他行政機關(guān)或者機構(gòu)權(quán)責事宜的，起草部門應當將規(guī)范性文件草案充分征求其他行政機關(guān)或者機構(gòu)意見。

除內(nèi)容涉及政府法制機構(gòu)職責的外，規(guī)范性文件起草過程中，政府法制機構(gòu)一般不宜作為規(guī)范性文件征求意見的對象。但政府法制機構(gòu)可應起草部門要求參與有關(guān)調(diào)研工作和提出指導意見。

第二十一條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及事前備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、評定、價格管理等事項的，起草部門還應當征求機構(gòu)編制、發(fā)改、財政等部門的意見。

第二十二條 規(guī)范性文件涉及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政府相關(guān)規(guī)定應當聽證、聽取專家意見、開展社會穩(wěn)定風險評估、重大行政決策的事項的，應當按照相關(guān)規(guī)定進行聽證、聽取專家意見、開展社會穩(wěn)定風險評估、適用重大行政決策程序。

第二十三條 相關(guān)行政機關(guān)、機構(gòu)對規(guī)范性文件內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應當進行充分協(xié)調(diào)。經(jīng)起草部門充分協(xié)調(diào)后還不能達成一致意見的，應當由起草部門提請政府分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)。經(jīng)政府分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)后仍然不能達成一致意見的，起草部門應當對制定該規(guī)范性文件的必要性、可行性進行重新論證。經(jīng)論證后，認為仍然需要制定的，由起草部門報請本級政府常務會議或全體會議審定。起草部門應當對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況在起草說明中予以重點說明。

第二十四條 規(guī)范性文件應當經(jīng)起草部門法制機構(gòu)或者負責法制工作的機構(gòu)進行合法性審核，經(jīng)審核通過后由起草部門領(lǐng)導集體審議決定后，形成規(guī)范性文件送審稿，報送本級政府法制機構(gòu)進行合法性審核或者審查。

兩個或者兩個以上工作部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，應當經(jīng)各工作部門領(lǐng)導集體審議決定。

起草部門法制機構(gòu)的審核意見應當在起草說明中載明。

第二十五條 有下列情形之一的，經(jīng)制定機關(guān)負責人批準，可以不受有關(guān)立項、征求意見的程序規(guī)定的限制：

（一）為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，保障國家安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；

（二）執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；

（三）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)，例行調(diào)整和發(fā)布最低工資標準、最低生活保障標準等標準的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十六條 行政機關(guān)與黨務機關(guān)、司法機關(guān)、軍事機關(guān)、人民團體聯(lián)合制定規(guī)范性文件的，適用下列規(guī)定：

（一）行政機關(guān)為起草單位的，應當在文件草案報送有關(guān)單位簽署前將文件草案報送政府法制機構(gòu)審查；

（二）行政機關(guān)不是起草單位的，應當在本機關(guān)簽署前將有關(guān)文件草案轉(zhuǎn)交政府法制機構(gòu)審查；

（三）政府法制機構(gòu)僅對其中涉及行政機關(guān)的規(guī)定提出審查意見，對其他規(guī)定可以提出修改建議；

（四）政府法制機構(gòu)應當在收到有關(guān)草案之日起10個工作日內(nèi)完成審查，并及時將意見和建議告知有關(guān)行政機關(guān)。

第二十七條 本市行政區(qū)域內(nèi)實行省以下垂直管理的行政機關(guān)會同本市各級行政機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，按照《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》進行管理。



第四章 審核審查



第二十八條 政府規(guī)范性文件草案在提交本級政府常務會議或全體會議審定前，應當將規(guī)范性文件送審稿報送本級政府法制機構(gòu)進行合法性審核。

部門規(guī)范性文件在發(fā)布前，應當將規(guī)范性文件送審稿報送本級政府法制機構(gòu)進行合法性審查。

第二十九條 起草部門向政府法制機構(gòu)報送規(guī)范性文件審核或者審查時，應當報送以下材料：

（一）提請政府審議的請示（適用于政府規(guī)范性文件）；

（二）起草部門行政首長簽署的報送政府法制機構(gòu)合法性審核或者審查的公函；

（三）規(guī)范性文件送審稿和起草說明（包括起草背景、政策依據(jù)、文件框架和主要內(nèi)容、需要說明的重點問題、工作建議等）；

（四）征求意見的相關(guān)材料，包括有關(guān)部門對存在的主要問題的協(xié)商意見、征求意見的采納情況以及對建議人的回復材料；

（五）有關(guān)聽證會筆錄、調(diào)研報告及參考資料的說明；

（六）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關(guān)的命令和決定；

（七）其他有關(guān)材料。

起草部門未按照前款規(guī)定報送材料的，政府法制機構(gòu)應當一次性告知起草部門在指定期限內(nèi)補齊相關(guān)材料。

起草部門未在指定期限內(nèi)補齊相關(guān)材料的，政府法制機構(gòu)應當將材料退回起草部門，不予審核或者審查。

第三十條 政府法制機構(gòu)應當就下列事項對起草部門報送的規(guī)范性文件送審稿進行合法性審核或者審查：

（一）合法性標準，即是否與國家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的決定、命令相抵觸，重點審查是否違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，是否違法減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務；是否符合相關(guān)的制定程序。
　�。ǘ�）合理性標準，即是否體現(xiàn)公平、公開原則和以人為本原則；各項管理措施是否必要、適當，是否采用對行政相對人權(quán)益損害最小的方式實現(xiàn)文件的制定目的。
　�。ㄈ�）協(xié)調(diào)性標準，即規(guī)范性文件相互之間是否存在沖突，規(guī)定的制度是否相互銜接。
　　（四）可行性標準，即規(guī)定的制度是否有針對性地解決行政管理中存在的問題；規(guī)定的措施是否高效、便民；規(guī)定的程序是否正當、簡便、易于操作。
　�。ㄎ澹┮�(guī)范性標準，即規(guī)范性文件是否結(jié)構(gòu)嚴謹、邏輯嚴密；表述是否準確，是否影響到文件的正確、有效施行。
　　政府法制機構(gòu)作合法性審查的，不適用本條第四款、第五款規(guī)定。

政府法制機構(gòu)應當加強與起草部門的溝通聯(lián)系，必要時可以參與指導、協(xié)調(diào)。

第三十一條 政府法制機構(gòu)對起草部門報送的規(guī)范性文件送審稿進行合法性審核或者審查的，應當在收齊送審材料后10個工作日內(nèi)提出審核或者審查意見；有關(guān)報審材料需重新報送或補正的，以重新報送或補正之日為受理之日。

對內(nèi)容復雜、爭議較大或者涉及其他重大問題的，經(jīng)政府法制機構(gòu)負責人批準，審核或者審查時間可以延長10個工作日，政府法制機構(gòu)應當將延長審核或者審查期限及其理由書面告知報送部門。

組織調(diào)研和協(xié)調(diào)所需時間，不計入規(guī)范性文件合法性審核或者審查時間。

第三十二條 規(guī)范性文件報審材料符合本規(guī)定第二十九條規(guī)定要求的，政府法制機構(gòu)應當在規(guī)定的時限內(nèi)向報送部門出具合法性審核或者審查意見。

規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制機構(gòu)可以要求起草部門修改后再行報審、提出暫緩制定或者將報審材料退回起草部門的審核或者審查意見：

（一）內(nèi)容超越行政機關(guān)職權(quán)范圍或者創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政權(quán)力的；

（二）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的前提下，作出減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的；

（三）制定規(guī)范性文件的基本條件不成熟或者所涉及管理事項需要待有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章明確立法取向才能確定如何規(guī)范的；

（四）主要制度存在重大爭議，可能對施行效果產(chǎn)生嚴重消極影響，或與現(xiàn)行合法有效的規(guī)范性文件存在矛盾沖突的；

（五）條理不清影響執(zhí)行和公眾理解或者存在適當性問題的；

（六）規(guī)范性文件送審稿基本重復法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件內(nèi)容，沒有結(jié)合實際作出具體規(guī)定的；

（七）起草程序不符合本規(guī)定的；

（八）文件制定的規(guī)范性存在其他嚴重缺陷的。

第三十三條 政府法制機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿審核或者審查時可就涉及的主要問題組織調(diào)研和協(xié)調(diào)。有關(guān)工作需要相關(guān)單位作出說明、提交依據(jù)、參加協(xié)調(diào)會議等協(xié)助的，相關(guān)單位應當予以配合協(xié)助。

第三十四條 政府法制機構(gòu)要求修改后再行報審或著暫緩制定的，視為規(guī)范性文件送審稿未通過審核或者審查。起草部門對政府法制機構(gòu)的審核或者審查意見有異議的，可以提出意見并商政府法制機構(gòu)研究處理，也可以自接到書面審核或者審查意見之日起10個工作日內(nèi)，向本級政府申請復核。政府法制機構(gòu)應當向本級政府提交書面說明。

第三十五條 政府規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)本級政府法制機構(gòu)合法性審核通過后，原則上由起草部門提請本級政府審議，必要時也可以由本級政府法制機構(gòu)提請政府審議。提請審議時，應當報送以下材料：

（一）部門行政首長簽署的提請政府審議的請示；

（二）規(guī)范性文件草案和起草說明（包括起草背景、政策依據(jù)、文件框架和主要內(nèi)容、需要說明的重點問題、工作建議等）；

（三）政府法制機構(gòu)的審核意見；

（四）征求意見的相關(guān)材料，包括有關(guān)部門對存在的主要問題的協(xié)商意見、征求意見采納情況列表說明等材料；

（五）其他有關(guān)材料。

部門規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)本級政府法制機構(gòu)合法性審查通過后，政府法制機構(gòu)應當出具審查意見，報送部門應當按照審查意見進行處理。



第五章 發(fā)布與解讀



第三十六條 政府規(guī)范性文件草案應當經(jīng)本級政府常務會議或全體會議審議決定，由本級政府行政首長簽發(fā)。

本級政府常務會議或全體會議對規(guī)范性文件草案有修改意見的，由起草部門根據(jù)會議決定修改后報請本級政府行政首長簽發(fā)，或者重新提請本級政府審議。

第三十七條 部門規(guī)范性文件應當經(jīng)部門領(lǐng)導集體審議決定，由部門行政首長簽發(fā)。部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由聯(lián)合的各部門行政首長共同簽發(fā)。

提請政府審議的政府規(guī)范性文件，經(jīng)政府常務會議或全體會議審議后決定改以部門規(guī)范性文件制定發(fā)布的，按照部門規(guī)范性文件的程序制定發(fā)布。

發(fā)布規(guī)范性文件應當載明制定機關(guān)、文號、文件名稱、發(fā)布日期、施行日期等內(nèi)容。

第三十八條 規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。

第三十九條 政府規(guī)范性文件統(tǒng)一編號的形式是記載法制審核編號。法制審核編號由本級政府法制機構(gòu)統(tǒng)一編制，在規(guī)范性文件發(fā)布序言或通知正文中載明。

第四十條 政府法制機構(gòu)統(tǒng)一編制部門規(guī)范性文件法制審查號，由制定部門在正文中注明。

除須再履行其他必要程序外，經(jīng)政府法制機構(gòu)審查通過的部門規(guī)范性文件，起草部門應當自收到審查意見后10個工作日內(nèi)根據(jù)審查意見對文件送審稿進行修改，報部門行政首長簽署后發(fā)布。發(fā)布的正式文本應當與市政府法制機構(gòu)的審查意見一致。確需修改的，應當報送政府法制機構(gòu)審查同意。

第四十一條 規(guī)范性文件應當規(guī)定施行日期。一般情況下，規(guī)范性文件的施行日期與發(fā)布日期應當間隔30日以上，便于規(guī)范性文件具體執(zhí)行機構(gòu)和群眾知曉。但發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行等情形的，可以自發(fā)布之日起施行。

第四十二條 規(guī)范性文件除需要長期執(zhí)行的外，一般應當規(guī)定有效期，有效期自施行之日起不超過五年。暫行或試行的規(guī)范性文件有效期自施行之日起不超過三年。

規(guī)范性文件有效期屆滿，則自動失效。需要繼續(xù)施行的，制定機關(guān)應當按照本規(guī)定進行修訂并重新發(fā)布施行。

第四十三條 規(guī)范性文件不得作出有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。

第四十四條 各級政府及其工作部門的規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布載體是本級人民政府公報、本級人民政府公眾信息網(wǎng)。本級人民政府公報上刊登的規(guī)范性文件文本為標準文本。

規(guī)范性文件應當在印發(fā)后10個工作日內(nèi)，由起草部門負責按統(tǒng)一發(fā)布載體管理部門明確的規(guī)范申請在本級人民政府公報、本級人民政府公眾信息網(wǎng)上全文刊登該規(guī)范性文件。

各級政府辦公室應當會同起草部門、政府法制機構(gòu)共同做好規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布工作。

未在本級人民政府公報上統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件，不具有法律效力，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

第四十五條 規(guī)范性文件涉及重大公共利益、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)或者社會輿論對規(guī)范性文件政策內(nèi)容理解可能存在偏差并造成較大社會影響的，應當對規(guī)范性文件主要內(nèi)容及其出臺的必要性進行政策解讀。

規(guī)范性文件政策解讀一般由制定機關(guān)或者起草部門研究提出解讀的要求并負責起草解讀文本。政府和政府法制機構(gòu)可以根據(jù)實際情況提出規(guī)范性文件的解讀要求。

文件解讀包括規(guī)范性文件的制定背景、制度措施的依據(jù)和理由、制度實施的對象人群及其可能帶來的影響等內(nèi)容。

解讀文本由起草部門擬訂的，應當報送本級政府法制機構(gòu)進行合法性審查。解讀文本由本級政府法制機構(gòu)擬訂的，應當征求規(guī)范性文件主要實施部門的意見。

規(guī)范性文件在本級政府規(guī)定的統(tǒng)一載體及其他載體上發(fā)布時，應當將規(guī)范性文件的解讀文本一并發(fā)布，最遲不超過3個工作日。

第四十六條 正式印發(fā)的規(guī)范性文件標準文本發(fā)生文字錯漏的，可以用政府辦公室或制定部門通知形式補正。



第六章 備案



第四十七條 政府規(guī)范性文件應當向上一級政府、本級人民代表大會或其常務委員會報送備案。

政府法制機構(gòu)負責本級政府規(guī)范性文件的報送備案工作，承辦下一級政府規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。

第四十八條 政府規(guī)范性文件備案依照《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《韶關(guān)市人大常委會規(guī)范性文件備案審查辦法》執(zhí)行。文件起草部門或者政府辦公室應當自文件發(fā)布后30日內(nèi)，將需報送備案的政府規(guī)范性文件材料提供給本級政府法制機構(gòu)，由本級政府法制機構(gòu)辦理報備手續(xù)。

備案時應當提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本、起草說明各2份，并提交制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關(guān)規(guī)范性文件，同時報送電子文檔。上級人民政府和人大常委會另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十九條 政府法制機構(gòu)對報送備案的政府規(guī)范性文件按照下列規(guī)定處理：

（一）提交的備案材料符合本規(guī)定要求的，政府法制機構(gòu)應當受理并對有關(guān)材料進行審查，否則予以暫緩受理，并通知報備機關(guān)補充材料；

（二）內(nèi)容符合本規(guī)定第二條、第四條、第七條、第八條的規(guī)定的，予以備案登記；

（三）不符合本規(guī)定第二條、第四條規(guī)定的，不予備案登記；

（四）不符合本規(guī)定第七條、第八條規(guī)定的，政府法制機構(gòu)應當要求制定機關(guān)自行糾正，或提出處理意見由本級政府決定；

（五）政府法制機構(gòu)認為報送備案的政府規(guī)范性文件存在適當性問題的，可以向制定機關(guān)提出修改建議。

政府法制機構(gòu)應當自受理之日起20個工作日內(nèi)向報送備案機關(guān)出具備案審查意見。

第五十條 報送備案機關(guān)收到上級政府法制機構(gòu)出具的備案審查意見之日起30日內(nèi)應當作出處理，并將處理情況報上級政府法制機構(gòu)。

對不執(zhí)行前款規(guī)定的，上級政府法制機構(gòu)應當要求限期報送；逾期不報的，上級政府法制機構(gòu)可以提請政府通報批評，并責令改正。

第五十一條 政府法制機構(gòu)應當對本級政府及其工作部門的規(guī)范性文件，以及下一級政府的規(guī)范性文件的制定、管理情況進行監(jiān)督檢查，定期公布審核審查情況和已履行統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一備案登記的規(guī)范性文件目錄。

對未經(jīng)政府法制機構(gòu)審查同意自行發(fā)布、未經(jīng)規(guī)定載體發(fā)布的部門規(guī)范性文件，政府法制機構(gòu)可以直接向社會公示無效。

對未經(jīng)備案的下一級政府規(guī)范性文件，上級政府法制機構(gòu)可以提請本級政府責令下一級政府改正或者撤銷。



第七章 評估和清理



第五十二條 規(guī)范性文件在有效期屆滿6個月前，應當由文件起草部門或者主要實施部門向本級政府法制機構(gòu)報送評估報告，作為修訂或者廢止規(guī)范性文件的重要依據(jù)。

評估報告應當包括規(guī)范性文件施行后的主要工作、實施績效、存在問題、各方意見及解決辦法等內(nèi)容，并提出保留、修訂或者廢止的意見。

根據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章需要進行修訂或者有緊急情況需要進行修訂的規(guī)范性文件，可以不進行評估。

第五十三條 有下列情形之一時，各級行政機關(guān)應當及時清理本機關(guān)制定的規(guī)范性文件：

（一）規(guī)范性文件已經(jīng)不適應當前經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，或者本機關(guān)制定的新文件修改、替代或者撤銷了現(xiàn)行規(guī)范性文件的部分或全部內(nèi)容；

（二）規(guī)范性文件發(fā)布施行后，所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)的命令和決定發(fā)生變化的；

（三）規(guī)范性文件有效期屆滿或因規(guī)范的任務已經(jīng)完成而自然失效。

各級政府及其工作部門應當適時組織本地、本部門的規(guī)范性文件的清理工作，向社會公布清理目錄，并及時向本級政府法制機構(gòu)報告清理情況。

第五十四條 修改規(guī)范性文件可以采取修訂或修正案形式，按照本規(guī)定有關(guān)制定規(guī)范性文件的程序執(zhí)行。

規(guī)范性文件有效期屆滿，經(jīng)評估確須繼續(xù)執(zhí)行的，應當由起草部門或者主要實施部門依程序申請重新編號發(fā)布。

關(guān)于社會保障、民政優(yōu)撫的政府規(guī)范性文件根據(jù)上級規(guī)定僅在保障待遇標準上做調(diào)整的，不納入制定計劃管理，可以在提請審議前直接報送本級政府法制機構(gòu)審查。

第五十五條 廢止政府規(guī)范性文件的程序參照制定的有關(guān)規(guī)定進行，除符合本規(guī)定第五十三條第一款第二、三項情形外，由本級政府常務會議或全體會議審定。在審議之前應當就其合法性征求政府法制機構(gòu)意見。

廢止部門規(guī)范性文件應當經(jīng)制定機關(guān)領(lǐng)導集體審議決定。制定機關(guān)職能發(fā)生變更的，由該部門規(guī)范性文件的主要實施機關(guān)負責。



第八章 監(jiān)督管理



第五十六條 各級政府、政府工作部門應當于每年1月底前，將本地、本部門上一年度報送審核、審查的規(guī)范性文件目錄及發(fā)布情況報送上級或本級政府法制機構(gòu)。

第五十七條 規(guī)范性文件制定情況，納入本地、本部門年度依法行政考評和年度法治政府建設(shè)情況報告內(nèi)容。

第五十八條 公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)的命令、決定的，可以向政府法制機構(gòu)提出審查建議。

前款規(guī)定的規(guī)范性文件屬于政府規(guī)范性文件的，審查建議可以向制定機關(guān)的本級或上一級政府法制機構(gòu)提出；屬于部門規(guī)范性文件的，審查建議向本級政府法制機構(gòu)提出。

第五十九條 各級政府法制機構(gòu)應當在收到審查建議之日起15個工作日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面答復提出審查建議的公民、法人和其他組織。

第六十條 違反本規(guī)定，情節(jié)嚴重，產(chǎn)生不良后果的，或者由于執(zhí)行無效規(guī)范性文件而損害公眾合法權(quán)益的，政府法制機構(gòu)可以提請有權(quán)機關(guān)依法追究有關(guān)人員責任。

對不依照本規(guī)定送審、發(fā)布或者備案規(guī)范性文件的，政府法制機構(gòu)可以提出改正建議；逾期拒不改正或者情節(jié)嚴重的，可以提請本級政府予以糾正或者責令限時改正。

第六十一條 政府法制機構(gòu)不依照本規(guī)定履行規(guī)范性文件審核、審查、備案等職責，導致規(guī)范性文件因重大法律瑕疵而造成嚴重后果的，應當追究其負責人和直接責任人的行政責任。



第九章 附則



第六十二條 縣（市、區(qū)）政府應當依照本規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定本級政府規(guī)范性文件管理制度。

第六十三條 本規(guī)定自2017年2月1日起施行，有效期五年。