廣東省肇慶市人民政府

肇慶市控制和查處違法建設(shè)辦法


肇慶市人民政府令

第 1 號



　　《肇慶市控制和查處違法建設(shè)辦法》已經(jīng)2016年11月25日肇慶市人民政府第十二屆61次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年2月1日起施行。



市 長 陳旭東

2016年12月5日



肇慶市控制和查處違法建設(shè)辦法

第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時制止和查處違法建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)查處違法建設(shè)，適用本辦法。

　　本辦法所稱的違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)規(guī)定的下列情形：

　　（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的；

　�。ㄈ�）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的；

　�。ㄋ模┓�律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　違法建筑物、構(gòu)建物違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)持續(xù)狀態(tài)。

　　本辦法施行前已建成的建筑物、構(gòu)筑物，是否屬于違法建設(shè)，依照建設(shè)當(dāng)時施行的相關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定予以認(rèn)定。

　　第三條 查處違法建設(shè)，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、及早控制、綜合治理的原則。

　　第四條 市和縣（市、區(qū)）人民政府、肇慶高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)職能部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展違法建設(shè)的防控和查處工作。

　　第五條 市城市管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本市范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處工作，并組織實施本辦法。

　　市和縣（市、區(qū)）人民政府、肇慶高新區(qū)管委會的城市管理和綜合執(zhí)法部門（機(jī)構(gòu)）按照政府（管委會）規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)轄區(qū)違法建設(shè)查處工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門未將查處違法建設(shè)的行政執(zhí)法職權(quán)劃轉(zhuǎn)城市管理和綜合執(zhí)法部門行使的區(qū)域，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)違法建設(shè)查處工作。

　　上述負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)工作的城市管理和綜合執(zhí)法部門（機(jī)構(gòu)）、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，統(tǒng)稱違建查處部門。

　　第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)做好轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公告公示工作，針對違法建設(shè)對規(guī)劃實施造成的影響出具規(guī)劃定性意見，在職責(zé)范圍內(nèi)參與違法建設(shè)的防控和查處工作。

　　國土、住建、交通、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、文化、水務(wù)、公安、消防等行政主管部門依照職責(zé)分工協(xié)助查處違法建設(shè)工作。

　　第七條 各級人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)保障查處違法建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)，并將其納入本級政府財政預(yù)算。

　　第八條 各級人民政府（管委會）和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和查處違法建設(shè)的法律法規(guī)宣傳教育工作，增強(qiáng)社會公眾遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法律意識。

　　第九條 違建查處部門應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)投訴舉報制度，向社會公開投訴舉報電話、電子郵箱等聯(lián)系方式，及時處理相關(guān)投訴舉報。

第二章 違法建設(shè)巡查和控制

　　第十條 縣（市、區(qū)）人民政府、肇慶高新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)督管理機(jī)制，明確違建查處部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府日常巡查工作職責(zé)、監(jiān)管區(qū)域、巡查時段、巡查重點及具體措施等。

　　違建查處部門，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，實行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)。

　　第十一條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程放線前，在施工現(xiàn)場公告建設(shè)工程規(guī)劃許可證編號、建設(shè)項目名稱、建設(shè)單位名稱、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)等內(nèi)容。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位或者個人不按規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃公告，或者規(guī)劃公告內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。

　　第十二條 國土、交通、安監(jiān)、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、消防等行政主管部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，依法可以采取措施制止、處理違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時處理，并將有關(guān)情況書面告知違建查處部門；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)之日起3個工作日內(nèi)將情況書面告知違建查處部門。

　　第十三條 居（村）民委員會在轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時予以勸阻；經(jīng)勸阻未能制止違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)立即向違建查處部門報告，并協(xié)助做好查處違法建設(shè)工作。

　　第十四條 物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時予以勸阻；經(jīng)勸阻未能制止違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)立即向違建查處部門報告。

　　第十五條 建設(shè)行政主管部門對在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑工程，不得核發(fā)施工許可證，依法無需領(lǐng)取施工許可證的建筑工程除外。

　　建設(shè)行政主管部門對被認(rèn)定為違法建設(shè)的建筑物不得通過建設(shè)工程竣工驗收備案。

　　第十六條 違建查處部門發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)涉及電梯安裝使用的，應(yīng)當(dāng)告知特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，由其對涉嫌違法安裝使用電梯的行為依法進(jìn)行查處。

　　第十七條 不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理房屋所有權(quán)首次登記時，應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證，沒有建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證的，不得核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

　　第十八條 經(jīng)認(rèn)定為違法建設(shè)的，違建查處部門應(yīng)當(dāng)書面告知違法建設(shè)所在地人民政府（管委會）或者其派出機(jī)構(gòu)、各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)、居（村）民委員會，同時書面告知住建、國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商、文化、公安等相關(guān)部門。

　　違法建設(shè)所在地人民政府（管委會）或者其派出機(jī)構(gòu)、各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)、居（村）民委員會不得為被認(rèn)定為違法建設(shè)的場所出具辦理有關(guān)證照的場地使用證明。

　　第十九條 國土、住建、工商、交通、衛(wèi)生、文化、公安等相關(guān)部門根據(jù)違建查處部門或其他執(zhí)法機(jī)關(guān)提供的信息，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者的經(jīng)營場所屬于違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法處理。

　　第二十條 供水、供電單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)工程施工工地供水、供電管理，及時查處擅自接水、接電行為。

　　供水、供電單位可在服務(wù)合同中約定對依法認(rèn)定為違法建設(shè)的單位和個人有權(quán)單方面中止或終止提供服務(wù)的內(nèi)容。

　　違法建設(shè)相關(guān)執(zhí)法文書送達(dá)后，違建查處部門應(yīng)在5個工作日將情況書面告知供水、供電單位，由其依法決定或者按合同約定中止或終止向違法建設(shè)項目提供相關(guān)服務(wù)。

　　第二十一條 違法建設(shè)項目依法補(bǔ)辦手續(xù)或采取改正措施等消除違法狀態(tài)的，違建查處部門應(yīng)當(dāng)在違法狀態(tài)消除之日起兩個工作日內(nèi)書面告知相關(guān)部門或單位。

第三章 違法建設(shè)的查處

　　第二十二條 違建查處部門發(fā)現(xiàn)在建的違法建設(shè)并確定違法建設(shè)行為人的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)立案查處。違建查處部門責(zé)令停止建設(shè)后，建設(shè)單位或者個人不停止建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)立即向本級人民政府報告。本級人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報告之日起5個工作日內(nèi)書面責(zé)成違建查處部門采取查封施工現(xiàn)場等措施。

　　第二十三條 違建查處部門在違法建設(shè)立案后，對于能否采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施造成的影響難以定性或者案件重大、復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)書面征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見之日起7個工作日內(nèi)出具違法建設(shè)的規(guī)劃定性意見。

　　違建查處部門按照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對違法建設(shè)的規(guī)劃定性意見，認(rèn)定違法建設(shè)能否采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施造成的影響。對認(rèn)定為尚可采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施造成影響的，在作出違法建設(shè)處理決定時應(yīng)當(dāng)明確具體整改措施；認(rèn)定為無法采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施造成影響的，應(yīng)明確處理措施并說明理由。

　　第二十四條 違建查處部門調(diào)查處理違法建設(shè)過程中，需要查詢相關(guān)土地、房屋等行政審批信息或建設(shè)檔案的，相關(guān)行政主管部門和檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個工作日予以配合，提供相關(guān)資料。

　　第二十五條 需對違法建設(shè)行為進(jìn)行行政處罰的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　違建查處部門責(zé)令限期拆除后，建設(shè)單位或者個人逾期不拆除且未申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的，違建查處部門應(yīng)當(dāng)立即向本級人民政府（管委會）報告。本級人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)自收到報告之日起15個工作日內(nèi)書面責(zé)成有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制拆除。

　　第二十六條 違法建設(shè)限期拆除處理決定作出后，經(jīng)催告，當(dāng)事人仍不履行政處理決定，且無不正當(dāng)理由的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制拆除決定，并發(fā)布載明強(qiáng)制拆除法律依據(jù)、實施時間、違法建筑內(nèi)財物搬離期限等內(nèi)容的強(qiáng)制拆除公告。

　　強(qiáng)制拆除公告應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)現(xiàn)場及其所在地基層人民政府公告欄張貼，違法建設(shè)位于住宅小區(qū)的，應(yīng)當(dāng)同時在住宅小區(qū)出入口公布欄張貼，小區(qū)物業(yè)管理單位應(yīng)予以配合。必要時同時在當(dāng)?shù)貓罂�、電視等公共媒體上公告。

　　第二十七條 當(dāng)事人在強(qiáng)制拆除公告規(guī)定的期限內(nèi)沒有搬離違法建筑內(nèi)的財物，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以在公證機(jī)構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，將財物登記造冊，保管存放，通知當(dāng)事人領(lǐng)取。當(dāng)事人在半年內(nèi)未認(rèn)領(lǐng)財物的，按照無主財產(chǎn)確認(rèn)的法律程序處理。

　　實施強(qiáng)制拆除的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知違法建設(shè)行為人到場。違法建設(shè)行為人是公民的，通知本人或者其成年家屬到場；違法建設(shè)行為人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人到場。違法建設(shè)行為人拒不到場的，在公證機(jī)構(gòu)公證或者無利害關(guān)系第三方見證下實施強(qiáng)制拆除。

　　強(qiáng)制拆除違法建筑，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并拍照和錄像。

　　第二十八條 無法確定違法建設(shè)單位和個人的，違建查處部門應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)顯著位置張貼公告并且在當(dāng)?shù)刂饕獔罂�、政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站發(fā)布公告，督促違法建設(shè)單位和個人依法接受處理，公告期限不少于30日。

　　公告期限屆滿仍無法確定違法建設(shè)單位和個人的，或者違法建設(shè)單位和個人拒不接受處理的，如不及時拆除違法建設(shè)可能影響安全、交通等的，違建查處部門可以在公證機(jī)構(gòu)辦理證據(jù)保全手續(xù)后予以強(qiáng)制拆除。

　　違法建設(shè)可能影響安全、交通等的，違建查處部門應(yīng)當(dāng)征詢相關(guān)部門或者單位的意見，相關(guān)部門或者單位在評估違法建設(shè)對安全、交通等造成的影響的基礎(chǔ)上，及時書面回復(fù)。

　　第二十九條 對無法采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的影響，但又不能拆除的違法建設(shè)，由違建查處部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程設(shè)計或者建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定不能拆除的，依法沒收實物或者違法收入。

　　沒收的實物或者違法收入按照有關(guān)規(guī)定上繳國庫。

　　第三十條 違建查處部門處理違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在立案之日起25個工作日內(nèi)作出處理意見；案情特別重大或者復(fù)雜的，經(jīng)違建查處部門的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延期25個工作日。

　　案件處理過程中聽證、公告和鑒定等時間不計入案件辦理期限。

　　第三十一條 違法建設(shè)查處相關(guān)執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定送達(dá)。

　　受送達(dá)人下落不明，或者采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。

　　前款所稱公告送達(dá)，是指在違法建設(shè)現(xiàn)場予以公告，并且在當(dāng)?shù)刂饕獔罂�、政府門戶網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站或者本地廣播電視發(fā)布公告之日起，經(jīng)過60日即視為送達(dá)。

　　第三十二條 違法建筑的拆除費(fèi)用，由違法建設(shè)單位或者個人承擔(dān)。違法建設(shè)單位或者個人拒不承擔(dān)違法建設(shè)拆除費(fèi)用的，由違建查處部門依法追索。

　　第三十三條 違法建筑拆除后，違法建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時清理建筑垃圾和平整場地，防止環(huán)境污染。

第四章 法律責(zé)任

　　第三十四條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員實施、參與、包庇違法建設(shè)，阻撓違法建設(shè)查處工作的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第三十五條 相關(guān)部門、單位不依法履行查處違法建設(shè)職責(zé)，或者不按照本辦法規(guī)定協(xié)助、配合查處違法建設(shè)工作的，給予通報批評，造成不良后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。

　　第三十六條 居（村）民委員會違反本辦法第十三條規(guī)定，不履行報告、勸阻和協(xié)助職責(zé)的，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正，予以通報批評。

第五章 附 則

　　第三十七條 除特別說明為“工作日”外，本辦法所稱“日”按照公歷日計算。

　　第三十八條 本辦法自2017年 2月1日起實施。






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分 送：省府辦公廳，省法制辦。

　　 市委常委，市政協(xié)主席，市人大常委會副主任，市政府副市長，市政協(xié)副主席，市委、市人大常委會、市政府、

市政協(xié)秘書長、副秘書長。

　　 各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會，肇慶新區(qū)管委會，粵桂合作特別試驗區(qū)（肇慶）管委會，市政府

各部門、直屬各單位。

　　 市委各部委辦，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委辦公室，肇慶軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，市

依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，省駐肇單位，各民主黨派，各人民團(tuán)體，市屬各院校。