廣西壯族自治區(qū)賀州市人民政府

賀州市人民政府令第3號(hào)（賀州市規(guī)章制定程序辦法）


賀州市人民政府令第3號(hào)



《賀州市規(guī)章制定程序辦法》已于2016年12月23日經(jīng)市四屆政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。





市長(zhǎng)：林冠

2017年1月22日

























賀州市規(guī)章制定程序辦法



第一章 總則

第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)章）制定程序，提高規(guī)章制定的質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改、廢止等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 規(guī)章的制定范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

第四條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》和《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，根據(jù)本市實(shí)際需要，突出地方特色，注重規(guī)章制定的及時(shí)性、針對(duì)性、可操作性、有效性。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章的制定工作。

市政府法制部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)規(guī)章制定工作，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)規(guī)章的立項(xiàng)、審查、備案等具體工作。

各縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的統(tǒng)一部署，在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)起草規(guī)章草案的具體工作，并積極配合市政府法制部門(mén)做好規(guī)章制定的有關(guān)工作。

第六條 政府立法活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第二章 立項(xiàng)

第七條 市人民政府通過(guò)編制年度規(guī)章立法計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制定工作的統(tǒng)籌安排。

市政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂年度規(guī)章立法計(jì)劃，并督促年度規(guī)章立法計(jì)劃的落實(shí)。

第八條 編制年度規(guī)章立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、條件成熟、急需先立的原則。

第九條 市政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)、單位和社會(huì)公開(kāi)征集規(guī)章立法項(xiàng)目建議。

第十條 各縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年9月30日前向市人民政府提出擬列入下一年度規(guī)章立法計(jì)劃的立項(xiàng)申請(qǐng)。立項(xiàng)申請(qǐng)及相關(guān)材料徑送市政府法制部門(mén)。

公民、法人和其他組織認(rèn)為需要制定規(guī)章的，可以通過(guò)書(shū)面信函、傳真、電子郵件等形式向市政府法制部門(mén)提出規(guī)章立法項(xiàng)目建議。公民、法人和其他組織提出的規(guī)章立法項(xiàng)目建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章名稱(chēng)、制定目的、依據(jù)以及擬解決的主要問(wèn)題和擬設(shè)立的主要制度等內(nèi)容。

市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人和其他組織提出的立法項(xiàng)目建議進(jìn)行收集整理，并移交相關(guān)主管部門(mén)研究論證。主管部門(mén)認(rèn)為有必要制定規(guī)章的，由主管部門(mén)提出立項(xiàng)申請(qǐng)；主管部門(mén)認(rèn)為沒(méi)有必要制定規(guī)章的，由主管部門(mén)作出說(shuō)明并答復(fù)建議人。

各縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門(mén)提出規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)章的名稱(chēng)；

（二）制定規(guī)章的必要性和可行性；

（三）有關(guān)的法律依據(jù)及相關(guān)參閱資料；

（四）需要解決的主要問(wèn)題和擬設(shè)立的主要制度、措施；

（五）起草工作計(jì)劃；

（六）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)立法項(xiàng)目的必要性、可行性和合法性進(jìn)行調(diào)研論證，形成立法項(xiàng)目調(diào)研論證報(bào)告。申請(qǐng)列入當(dāng)年完成的規(guī)章項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)附送規(guī)章初稿。

第十一條 對(duì)征集到的規(guī)章立法項(xiàng)目建議和立項(xiàng)申請(qǐng)，市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行匯總研究，并對(duì)擬確定立項(xiàng)的項(xiàng)目進(jìn)行論證或者評(píng)審。

第十二條 規(guī)章立項(xiàng)項(xiàng)目論證、評(píng)審，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、政府法律顧問(wèn)、專(zhuān)家學(xué)者等參加。

論證、評(píng)審應(yīng)當(dāng)圍繞項(xiàng)目制定的必要性、可行性和重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行，并形成論證、評(píng)審意見(jiàn)。論證、評(píng)審意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為擬訂年度規(guī)章立法計(jì)劃的重要依據(jù)。

第十三條 有下列情形之一的，不予立項(xiàng)或者暫緩立項(xiàng)：

（一）擬規(guī)范的事項(xiàng)不屬于規(guī)章立法權(quán)限；

（二）上位法規(guī)定明確具體，無(wú)地方立法空間；

（三）屬于紀(jì)律、政策、道德和社會(huì)自治規(guī)范解決的事項(xiàng)；

（四）屬于計(jì)劃、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法層面協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)；

（五）有關(guān)依據(jù)政策不明確、不成熟，或者國(guó)家法律、法規(guī)、政策將作重大調(diào)整；

（六）正在進(jìn)行重大體制調(diào)整或者有重大體制障礙。

第十四條 市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年年初將擬訂的年度規(guī)章立法計(jì)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并向社會(huì)公布。

年度規(guī)章立法計(jì)劃分為審議類(lèi)項(xiàng)目和調(diào)研類(lèi)項(xiàng)目。審議類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年完成，調(diào)研類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)論證、評(píng)審條件成熟的可以?xún)?yōu)先列入次年的審議類(lèi)項(xiàng)目。

年度規(guī)章立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱(chēng)、起草部門(mén)、報(bào)送審查時(shí)間等內(nèi)容。

第十五條 有關(guān)單位確需增加立法計(jì)劃外項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，由市政府法制部門(mén)進(jìn)行審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后方可增補(bǔ)為當(dāng)年規(guī)章立法計(jì)劃項(xiàng)目。

提出增加規(guī)章制定項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交本辦法規(guī)定的申請(qǐng)立項(xiàng)所需材料。

第三章 起草

第十六條 規(guī)章由報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的單位或者具有相應(yīng)職能的部門(mén)起草。

規(guī)章內(nèi)容復(fù)雜或者重大、涉及多個(gè)部門(mén)職能的，市人民政府可以確定由一個(gè)單位或者幾個(gè)單位具體負(fù)責(zé)起草，也可以確定由市政府法制部門(mén)起草或者組織起草。

起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、組織參加，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教育科研單位、社會(huì)組織起草。委托第三方起草的，起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)過(guò)程指導(dǎo)，保證起草工作質(zhì)量。

第十七條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，充分論證協(xié)調(diào)，采取網(wǎng)上征求意見(jiàn)、書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

起草單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員、基層群眾組織、行政管理相對(duì)人及其他有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織的意見(jiàn)。涉及重大法律問(wèn)題或者特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)方面的專(zhuān)家或者其他專(zhuān)業(yè)人員的意見(jiàn)。

除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公布規(guī)章草案征求意見(jiàn)，期限一般不少于30日。

規(guī)章內(nèi)容直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各方面對(duì)規(guī)章內(nèi)容有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。

第十八條 起草的規(guī)章內(nèi)容涉及其他部門(mén)職能或者與其他部門(mén)密切相關(guān)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。起草單位與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)意見(jiàn)與規(guī)章草案送審稿一同上報(bào)，并在起草說(shuō)明中予以說(shuō)明。

第十九條 規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核，由起草單位集體討論決定，主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)送市政府法制部門(mén)審查。幾個(gè)單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由幾個(gè)起草單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十條 起草單位將規(guī)章草案送審稿報(bào)送市政府法制部門(mén)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料及其電子文本：

（一）報(bào)送審查的報(bào)告；

（二）規(guī)章草案送審稿文本；

（三）規(guī)章草案送審稿注釋稿文本；

（四）規(guī)章草案送審稿起草說(shuō)明；

（五）規(guī)章草案送審稿協(xié)調(diào)和征求意見(jiàn)情況的相關(guān)資料，召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的應(yīng)當(dāng)附論證、聽(tīng)證會(huì)記錄和報(bào)告；

（六）有關(guān)法律依據(jù)；

（七）其他有關(guān)資料。

第二十一條 規(guī)章草案送審稿起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）制定的必要性及其依據(jù)；

（二）起草過(guò)程；

（三）擬設(shè)定的主要制度、措施及其法律依據(jù)；

（四）征求意見(jiàn)情況以及對(duì)有關(guān)意見(jiàn)問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理說(shuō)明；

（五）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第二十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)在年度規(guī)章制定計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成規(guī)章草案送審稿。不能按時(shí)完成或需要延期完成起草工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府法制部門(mén)提交書(shū)面報(bào)告說(shuō)明情況，由市政府法制部門(mén)審查后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。未能如期完成起草工作又不向市政府法制部門(mén)作出書(shū)面說(shuō)明的，市政府法制部門(mén)可以通報(bào)，必要時(shí)提請(qǐng)市人民政府責(zé)令限期完成。

第四章 審查

第二十三條 規(guī)章草案送審稿由市政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)審查。

第二十四條 起草單位報(bào)送的文件和資料不符合本辦法第十九條至第二十一條規(guī)定的，起草單位應(yīng)當(dāng)在市政府法制部門(mén)要求的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充完善相關(guān)資料。起草單位未按要求補(bǔ)充的，市政府法制部門(mén)可以將規(guī)章草案送審稿退回起草單位。

第二十五條 市政府法制部門(mén)主要從以下方面對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：

　 （一）是否符合規(guī)章制定原則;

（二）是否與有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章相符合或者銜接;

（三）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)規(guī)章草案主要問(wèn)題的意見(jiàn)和建議;

（四）結(jié)構(gòu)、條文和法律用語(yǔ)等是否符合有關(guān)規(guī)章的技術(shù)要求;

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十六條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門(mén)可以要求起草單位修改或者重新起草：

（一）擬設(shè)立的制度措施違反上位法規(guī)定；

（二）擬設(shè)立的制度脫離本市實(shí)際或者缺乏可操作性；

（三）立法技術(shù)存在較大缺陷，需要全面調(diào)整修改；

（四）主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草單位未進(jìn)行必要協(xié)調(diào)、論證。

第二十七條 市政府法制部門(mén)審查規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、深入基層實(shí)地調(diào)研等多種形式，廣泛聽(tīng)取縣（區(qū)）人民政府、有關(guān)部門(mén)、相關(guān)組織、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)；也可以通過(guò)書(shū)面形式征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見(jiàn)。

第二十八條 有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)對(duì)規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題存在較大分歧，起草單位主動(dòng)協(xié)調(diào)不能協(xié)調(diào)解決的，市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，市政府法制部門(mén)可以委托第三方評(píng)估，并將主要問(wèn)題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門(mén)的意見(jiàn)和市政府法制部門(mén)的意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。

第二十九條 市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合各方面的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案及對(duì)草案的說(shuō)明。

規(guī)章草案和說(shuō)明由市政府法制部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)請(qǐng)市人民政府審議。

第五章 決定、公布和備案

第三十條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

審議規(guī)章草案時(shí)，由市政府法制部門(mén)作說(shuō)明，也可以由起草單位作說(shuō)明。

第三十一條 市政府法制部門(mén)根據(jù)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，形成規(guī)章修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署后，以政府令的形式予以公布。

規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)在《賀州市人民政府公報(bào)》《賀州日?qǐng)?bào)》和市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上及時(shí)刊載。

《賀州市人民政府公報(bào)》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十三條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制部門(mén)按照規(guī)定報(bào)送國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、自治區(qū)人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六章 解釋、修改和廢止

第三十四條 規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋?zhuān)?br>
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市政府法制部門(mén)按照規(guī)章審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十五條 規(guī)章實(shí)施滿(mǎn)兩年后，規(guī)章起草或主要實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，就規(guī)章的立法質(zhì)量和實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，提出規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋等方面的評(píng)估意見(jiàn)，并上報(bào)市人民政府。

第三十六條 市人民政府定期對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理，也可以根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)的相關(guān)要求，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理。

規(guī)章清理工作由市政府法制部門(mén)牽頭組織，由規(guī)章起草或者主要實(shí)施單位具體負(fù)責(zé)。

第三十七條 有下列情形之一的，規(guī)章起草或者主要實(shí)施單位、市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止規(guī)章的建議：

（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；

（三）規(guī)章規(guī)范的社會(huì)實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；

（四）其他需要修改、廢止規(guī)章的情形。

修改、廢止規(guī)章，參照規(guī)章制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)章修改后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章文本。

第七章 附則

第三十八條 市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的制定程序，參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條 本辦法自2017年3月1日起施行。