四川省雅安市人民政府

第1號

雅 安 市 人 民 政 府 令


《雅安市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2016年12月5日三屆市政府第107次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起30日后施行。

市長 蘭開馳

2016年12月27日

雅安市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

第一章　總 則

第一條　為推進科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，規(guī)范擬定地方性法規(guī)（以下簡稱法規(guī)）草案和制定規(guī)章工作，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《四川省人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，結(jié)合雅安市實際，制定本規(guī)定。

第二條　市人民政府擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱法規(guī)草案，是指依照本規(guī)定的程序起草，以市人民政府議案形式提請市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議的涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面事項的法律文件。

本規(guī)定所稱規(guī)章，是指由市人民政府依照立法權(quán)限和本規(guī)定的程序制定，以市人民政府令公布施行的法律文件。

第四條　規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定” “辦法”和“實施辦法”等，但不得稱“條例”。

第五條 規(guī)章應(yīng)當采用適當?shù)捏w例、結(jié)構(gòu)。規(guī)章條文用語，應(yīng)當科學(xué)準確、明確易懂、簡潔精煉、嚴謹一致。使用專業(yè)性、技術(shù)性較強的術(shù)語，應(yīng)當作出具體解釋。

規(guī)章根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項、目。條文較少的，不設(shè)章、節(jié)。

第六條 市人民政府根據(jù)本市的具體情況和實際需要，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的下列事項，制定規(guī)章：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（二）國家、省、市尚未制定相關(guān)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，需要根據(jù)本市實際，先行制定規(guī)章的事項；

（三）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

第七條　擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當符合憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定，遵循公正、公平、公開原則和公眾參與、專家咨詢、充分協(xié)商、集體審議的程序。

第八條 市人民政府法制機構(gòu)（以下簡稱市法制機構(gòu)）負責組織開展擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章的具體工作，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市人民政府各部門做好相關(guān)工作。

第九條 擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費，由市財政部門根據(jù)市人民政府年度立法計劃予以安排。具體辦法由市法制機構(gòu)會同市財政部門制定。

第二章　立 項

第十條　市法制機構(gòu)每年下半年，通過政府網(wǎng)站或者報刊等媒體，向公民、法人及其他組織和國家機關(guān)公開征集下一年度立法項目建議。

公民、法人及其他組織和國家機關(guān)可以提出立法項目建議。

第十一條　公民、法人和其他組織提出立法項目建議應(yīng)當包括立法項目名稱和主要理由。

市人民政府各部門和縣（區(qū)）人民政府提出立法項目建議，應(yīng)當填報《立法項目申報書》。具體應(yīng)當包括項目情況概述，立項的必要性和立法目的，制定依據(jù)，擬解決的主要問題，項目的地方特色及制度、機制創(chuàng)新，擬設(shè)定的主要行政措施及依據(jù)，立法評估，征求意見情況等內(nèi)容。

第十二條　市法制機構(gòu)應(yīng)當匯總整理有關(guān)單位和社會公眾提出的立法項目建議，并通過協(xié)調(diào)會、論證會或者專題調(diào)研等方式，對征集的立法項目建議進行協(xié)商論證，擬定市人民政府年度立法計劃草案。

第十三條　市人民政府年度立法計劃草案中的法規(guī)草案項目，應(yīng)當與市人民代表大會有關(guān)專門委員會、市人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)銜接。

第十四條　擬列入市人民政府年度立法計劃草案的項目應(yīng)當符合下列條件：

（一）符合地方立法權(quán)限和范圍；

（二）立法目的明確、依據(jù)充分，確有必要制定法規(guī)或規(guī)章；

（三）適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、全面深化改革和地方治理要求。

第十五條　市法制機構(gòu)在征求有關(guān)機關(guān)、組織的意見基礎(chǔ)上，確定立法后評估項目，納入市人民政府年度立法計劃草案。

第十六條　市人民政府年度立法計劃草案由市法制機構(gòu)報市人民政府常務(wù)會議審議通過后執(zhí)行。市人民政府年度立法計劃應(yīng)當向社會公布。

市法制機構(gòu)應(yīng)當向有關(guān)公民、法人和其他組織反饋立法項目建議采納情況。

第十七條 市人民政府年度立法計劃應(yīng)當明確立法項目與立法后評估項目及項目責任單位、報送市人民政府審議的時間。

第十八條 立法項目包括制定項目和調(diào)研項目。制定項目一般在上一年度比較成熟的調(diào)研項目中產(chǎn)生，并在當年完成；調(diào)研項目在符合立項條件的建議項目中產(chǎn)生，開展調(diào)研工作，并在當年形成調(diào)研成果。

立法后評估項目應(yīng)當在年度內(nèi)完成評估工作，形成立法后評估報告。

第十九條　市人民政府年度立法計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整，對擬增加的規(guī)章項目進行補充論證后，由市法制機構(gòu)報市人民政府批準。

第三章　起　草

第二十條　法規(guī)、規(guī)章草案由市法制機構(gòu)起草或者組織起草。

第二十一條　有下列情形之一，法規(guī)、規(guī)章草案可以由市法制機構(gòu)負責起草：

（一）涉及共同行政行為的；

（二）重要行政管理和綜合性較強的；

（三）重大應(yīng)急事項的；

（四）主管部門不明確的；

（五）其他需要由市法制機構(gòu)起草的。

第二十二條　市法制機構(gòu)組織起草法規(guī)、規(guī)章草案，可以確定一個部門或者幾個部門具體負責草案的起草工作。

專業(yè)性較強的法規(guī)、規(guī)章草案，可以委托專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第二十三條　通過委托方式確定的法規(guī)、規(guī)章草案起草單位，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有熟悉法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的人員；

（二）有相關(guān)領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)；

（三）具備與承擔任務(wù)相適應(yīng)的其他條件。

通過委托方式確定法規(guī)、規(guī)章草案起草單位的，應(yīng)當簽訂委托協(xié)議，明確任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報酬、違約責任等相關(guān)內(nèi)容。

第二十四條　起草單位起草法規(guī)、規(guī)章草案時，相關(guān)單位應(yīng)當提供相關(guān)領(lǐng)域情況、制度與措施建議、相關(guān)資料等，并根據(jù)起草工作需要，配合做好下列工作：

（一）指派熟悉業(yè)務(wù)的人員參與起草；

（二）協(xié)助開展立法調(diào)研論證活動；

（三）指派有關(guān)負責人參加重要問題的協(xié)調(diào)。

第二十五條　市法制機構(gòu)應(yīng)當對法規(guī)、規(guī)章草案的調(diào)研、起草工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，可以參與起草單位的有關(guān)工作。

第二十六條　起草法規(guī)、規(guī)章草案，起草單位應(yīng)當深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。

有關(guān)部門對草案內(nèi)容有不同意見時，應(yīng)當充分協(xié)商，達成一致；經(jīng)協(xié)商未能達成一致的，應(yīng)當在報送草案代擬稿時說明情況和理由。

第二十七條　法規(guī)、規(guī)章草案擬設(shè)定行政管理措施的，應(yīng)當按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定充分論證，有關(guān)論證材料隨草案代擬稿同時報送。

論證材料說明包括擬設(shè)定措施是否符合所規(guī)制事項的客觀規(guī)律、合法性、必要性、合理性及可操作性。

第二十八條　起草工作完成后，起草單位應(yīng)當在要求或者約定時限內(nèi)向市法制機構(gòu)提交下列材料：

（一）草案代擬稿；

（二）起草說明，包括必要性、可行性和主要內(nèi)容、重大爭議問題協(xié)調(diào)情況等；

（三）立法可行性評估情況，包括主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等內(nèi)容；

（四）立法論證情況，舉行了論證會和聽證會的，附論證會、聽證會報告；

（五）征求和采納意見情況；

（六）相關(guān)依據(jù)及其他資料。

屬于修改項目的，提交修改前后對照文本。

第二十九條　市法制機構(gòu)收到草案代擬稿后，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容存在重大缺陷等質(zhì)量問題的，應(yīng)當要求起草單位及時修改完善。

第三十條　調(diào)研項目的責任單位應(yīng)當在要求或者約定時限內(nèi)向市法制機構(gòu)提交調(diào)研報告、草案初稿或者提綱、相關(guān)法律法規(guī)及政策依據(jù)、其他地方立法情況等資料。

第四章　論證與審查

第三十一條　市法制機構(gòu)應(yīng)當通過政府網(wǎng)站或者報刊等媒體公布草案代擬稿及其起草說明，公開征求社會公眾意見。

公開征求意見時間一般不少于30日，征求意見的情況應(yīng)當向社會通報。

第三十二條　市法制機構(gòu)論證法規(guī)、規(guī)章草案，應(yīng)當開展社會各方參與的立法協(xié)商論證，通過實地調(diào)查研究、召開立法座談會等方式，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和社會公眾意見。

第三十三條　法規(guī)、規(guī)章草案涉及重大、復(fù)雜或者專業(yè)性較強的問題，市法制機構(gòu)應(yīng)當召開由有關(guān)機關(guān)、組織和專家學(xué)者等代表參加的論證會。

論證會應(yīng)當形成論證報告。論證報告包括論證會的基本情況、發(fā)言人的基本觀點、論證結(jié)論等，論證報告作為草案論證修改的重要參考。

第三十四條　法規(guī)、規(guī)章草案有下列情形之一的，應(yīng)當召開立法聽證會：

（一）存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的；

（二）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當召開立法聽證會的。

第三十五條　聽證會由市法制機構(gòu)依照法律法規(guī)和市政府有關(guān)規(guī)定舉行，聽證會的情況向社會公開。

聽證會應(yīng)當形成聽證報告。聽證報告包括聽證會的基本情況、發(fā)言人的基本觀點等，聽證報告作為草案論證修改的重要參考。

第三十六條　法規(guī)、規(guī)章草案涉及部門之間爭議較大的重要事項，市法制機構(gòu)應(yīng)當引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，并報告市人民政府。

第三十七條　法規(guī)、規(guī)章草案有下列情形之一的，市法制機構(gòu)可以暫緩審查或者退回起草單位進行完善：

（一）法規(guī)、規(guī)章草案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章被修改或廢止的；

（二）有關(guān)部門、單位對法規(guī)、規(guī)章草案規(guī)定的主要制度或者職責分工存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門、單位協(xié)商的；

（三）起草單位未履行本規(guī)定第三章規(guī)定的相關(guān)程序的；

（四）其他不符合本規(guī)定要求的。

第三十八條 經(jīng)過論證、審查修改成熟，擬報市人民政府審議的草案應(yīng)當符合下列要求：

（一）符合地方立法權(quán)限，無違法減損公民、法人及其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)；

（二）符合上位法規(guī)定原則，便于及時實施上位法、解決行政管理實際問題；

（三）擬設(shè)定的制度與措施具有操作性，利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，規(guī)范明確、具體，具有針對性與可執(zhí)行性；

（四）體現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責任的統(tǒng)一，合理設(shè)定行政裁量權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護社會公共利益和公平正義；

（五）與有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（六）符合立法技術(shù)規(guī)范。

第三十九條　草案送審稿由市法制機構(gòu)主要負責人簽署后報市人民政府。報送草案送審稿時提交下列材料：

（一）草案送審稿；

（二）草案送審稿說明，立法可行性評估情況、論證會及聽證會情況說明；

（三）征求和采納意見情況；

（四）相關(guān)依據(jù)。

第五章　決定與公布

第四十條　草案送審稿由市人民政府全體會議或者常務(wù)會議審議。

市人民政府審議草案送審稿時，由市法制機構(gòu)負責人作說明，起草單位負責人根據(jù)需要作補充說明。

涉及地方重大體制改革和重大政策調(diào)整的，在草案送審稿形成后審議前，由市人民政府黨組向市委請示。

第四十一條　市人民政府辦公室應(yīng)當在市人民政府審議前，將草案送審稿送市人民政府全體會議或者常務(wù)會議參會成員和相關(guān)參會單位負責人。

第四十二條　市法制機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)市人民政府審議意見，對草案送審稿進行修改完善，報市人民政府審定。

法規(guī)草案由市長簽署議案，提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議。市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議議案時，由市長或者其委托的人員作議案說明。

規(guī)章由市長簽署，以市人民政府令公布施行。市人民政府令應(yīng)當載明制定機關(guān)、規(guī)章名稱、令號、通過日期、施行時間、市長署名及簽署時間。

第四十三條　規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當及時在中國政府法制信息網(wǎng)、《雅安日報》、市人民政府網(wǎng)站和市人民政府法制信息網(wǎng)刊載。

第四十四條　規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行，涉及公共安全、情況緊急的，可以自公布之日起施行。

第四十五條　規(guī)章明確要求市人民政府有關(guān)部門對專門事項作出配套具體規(guī)定的，市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當及時啟動配套規(guī)定的起草工作，自規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，規(guī)章對配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市人民政府有關(guān)部門未能在期限內(nèi)作出配套具體規(guī)定的，應(yīng)當向市人民政府說明情況。

第六章　備案、解釋與立法后評估

第四十六條　規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)由市人民政府報送國務(wù)院和省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府以及市人民代表大會常務(wù)委員會備案，具體工作由市法制機構(gòu)負責。

報送備案的文件，應(yīng)當包括備案報告、規(guī)章正式文本和說明等文件，并附有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等制定依據(jù)。

第四十七條　規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確如何具體適用的。

規(guī)章解釋由市法制機構(gòu)參照本規(guī)定相關(guān)程序提出意見，報市人民政府批準后公布。

第四十八條　規(guī)章具體應(yīng)用中的問題，市人民政府有關(guān)部門及縣（區(qū)）人民政府法制機構(gòu)請求解釋的，由市法制機構(gòu)研究答復(fù)；涉及重大問題的，由市法制機構(gòu)提出意見，報市人民政府同意后答復(fù)。

第四十九條　市法制機構(gòu)按照市人民政府年度立法計劃組織開展立法后評估工作。

加強重點領(lǐng)域的立法后評估工作，評估工作應(yīng)當綜合運用法律、經(jīng)濟、管理、統(tǒng)計和社會分析等方法，對規(guī)章的立法質(zhì)量、實施績效、存在問題及影響等進行調(diào)查和評價，形成立法后評估報告，并提出繼續(xù)實施、修改或者廢止的建議。

第五十條　應(yīng)當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，因行政管理迫切需要，可以先制定規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年，需要繼續(xù)實施所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定法規(guī)。

第五十一條　有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當及時提出規(guī)章修改、廢止建議：

（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他法規(guī)規(guī)章替代的；

（三）不適應(yīng)改革要求的；

（四）行政管理體制機制、調(diào)整對象發(fā)生變化的；

（五）應(yīng)當修改、廢止的其他情形。

第七章　附　則

第五十二條　本規(guī)定所稱制定，包括制定、修改、廢止工作。

第五十三條　《雅安日報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第五十四條　本規(guī)定自公布之日起30日后施行。