貴州省黔東南苗族侗族自治州人民政府

黔東南州人民政府規(guī)章制定辦法

黔東南州人民政府令第1號(hào)


《黔東南州人民政府規(guī)章制定辦法》已經(jīng)州人民政府第80次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2016年10月1日起施行。

州 長 馮仕文

2016年8月28日

黔東南州人民政府規(guī)章制定辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范州人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的制定工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》，《貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于確定設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定》和《貴州省人民政府關(guān)于起草地方性法規(guī)草案和制定行政規(guī)章程序的規(guī)定》，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。

第二條　規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、清理等規(guī)章制定活動(dòng)適用本辦法。

第三條　州人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章，以及自治州自治條例和地方性法規(guī)、單行條例，就涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等事項(xiàng)制定規(guī)章。

規(guī)章制定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不抵觸、有特色、可操作、重實(shí)效的原則。

第四條　州人民政府對(duì)規(guī)章制定工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，將立法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

第五條　州人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)章立項(xiàng)、審查、清理等工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其他相關(guān)部門按照本辦法的規(guī)定和各自職責(zé)，做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。

第二章　立　項(xiàng)

第六條　州人民政府負(fù)責(zé)組織編制規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。

州政府法制機(jī)構(gòu)通過廣泛征求意見方式具體負(fù)責(zé)立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的編制工作。

立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆政府任期的第一年度內(nèi)編制并完成，立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年第四季度內(nèi)編制并完成。

第七條　編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持條件成熟、急需先立、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。

立法規(guī)劃在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)規(guī)章制定具有預(yù)期性和指導(dǎo)性，編制立法計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從立法規(guī)劃中選取立法條件較為成熟的項(xiàng)目。

第八條　各縣（市）人民政府、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，州人民政府各部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在每年10月30日前向州人民政府報(bào)請(qǐng)下一年度的立項(xiàng)。報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明制定規(guī)章的必要性、有關(guān)的法律依據(jù)、制定規(guī)章的基本思路和主要措施等事項(xiàng)。

報(bào)送的立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)報(bào)請(qǐng)單位集體研究通過，由主要負(fù)責(zé)人簽署；多個(gè)部門共同報(bào)送的立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第九條　報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件：

（一）規(guī)章項(xiàng)目已形成初稿，并附有對(duì)制定規(guī)章的必要性和本條第（四）項(xiàng)所要求的方案說明以及相關(guān)資料；

（二）規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容未超越規(guī)章的制定權(quán)限，不與上位法相抵觸；

（三）規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)或者省人民政府規(guī)章、本州地方性法規(guī)（含自治條例和單行條例）中只有原則性規(guī)定或者本行政區(qū)域具體行政管理需要州人民政府制定規(guī)章的事項(xiàng)；

（四）規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容已對(duì)擬解決的主要問題和擬確立的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案。

第十條　州政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目，在州政府網(wǎng)站上公布接收建議的信函地址、傳真電話以及電子郵件地址等有關(guān)信息。

公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等方式向州政府法制機(jī)構(gòu)提出立項(xiàng)建議。立項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)包含新制定或者修訂規(guī)章的名稱、必要性、有關(guān)的法律依據(jù)、擬解決的主要問題和擬設(shè)立的主要制度。

第十一條　州政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)、立項(xiàng)建議采取實(shí)地調(diào)研、召開論證會(huì)、網(wǎng)上征求意見等方式開展研究，并通過召開座談會(huì)等方式，聽取州人大專門委員會(huì)、州人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，州政協(xié)委員會(huì)以及相關(guān)部門的意見。

州政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人和其他組織反饋立項(xiàng)建議采納情況。

第十二條　州政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃草案以及說明上報(bào)州人民政府，經(jīng)州人民政府審議通過后，印發(fā)執(zhí)行。

立法規(guī)劃和立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草部門等內(nèi)容。

立法計(jì)劃分為“審議類項(xiàng)目”、“預(yù)備類項(xiàng)目”和“調(diào)研類項(xiàng)目”三類。審議類項(xiàng)目指按照規(guī)定程序完成起草，當(dāng)年上報(bào)州人民政府審議的項(xiàng)目；預(yù)備類項(xiàng)目指研究起草、成熟時(shí)可以當(dāng)年提交州人民政府審議的項(xiàng)目；調(diào)研類項(xiàng)目指當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研、論證的項(xiàng)目。

第十三條　立法計(jì)劃印發(fā)后，原則上不在當(dāng)年新增立法項(xiàng)目。確需增加的，提出部門應(yīng)當(dāng)將書面報(bào)告以及符合本辦法第九條規(guī)定的材料報(bào)送州政府法制機(jī)構(gòu)。州政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬增加的立法項(xiàng)目提出意見，報(bào)經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)后納入當(dāng)年立法工作進(jìn)行安排；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不予安排審議。

第十四條　立法規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，起草部門經(jīng)過充分調(diào)研，認(rèn)為制定時(shí)機(jī)不成熟、條件不具備的，應(yīng)當(dāng)形成書面材料上報(bào)州政府法制機(jī)構(gòu)說明原因，由州政府法制機(jī)構(gòu)提出意見后，上報(bào)州人民政府研究決定是否終止或者暫緩立法。

第十五條　立法規(guī)劃到期后，對(duì)沒有完成的項(xiàng)目，起草部門應(yīng)當(dāng)向州政府法制機(jī)構(gòu)說明原因，由州政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一上報(bào)州人民政府研究處理。

第三章　起草和報(bào)送

第十六條　規(guī)章項(xiàng)目由立法計(jì)劃中確定的起草部門負(fù)責(zé)起草，也可以委托第三方組織起草。

第十七條　審議類項(xiàng)目、預(yù)備類項(xiàng)目的起草部門應(yīng)當(dāng)按照要求制定立法工作方案；審議類項(xiàng)目的立法工作方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)州人民政府辦公室批準(zhǔn)。立法工作方案應(yīng)當(dāng)包括立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組的成員、時(shí)間安排、工作要求等內(nèi)容。

第十八條　起草部門應(yīng)當(dāng)充分研究相關(guān)法律、法規(guī)和政策，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)地考察、問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等方式開展調(diào)查研究工作。

第十九條　起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其義務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定其享有的權(quán)利以及保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。

第二十條　起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，密切結(jié)合本州實(shí)際，內(nèi)容具體、明確、詳盡，具有可操作性，不得設(shè)定有地方保護(hù)、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內(nèi)容的條款。

規(guī)章草案文本應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范的要求。

第二十一條　起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)從全局和整體利益出發(fā)，避免強(qiáng)調(diào)部門權(quán)力和利益。

第二十二條　起草規(guī)章，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。所規(guī)定的管理措施和辦事程序，應(yīng)當(dāng)有利于提高工作效率，方便行政管理相對(duì)人。

第二十三條　起草規(guī)章，禁止設(shè)定行政強(qiáng)制措施、行政許可。

起草規(guī)章，對(duì)行政處罰可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定；對(duì)法律、法規(guī)沒有規(guī)定的違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告以及以下限額內(nèi)罰款的行政處罰：

（一）對(duì)非經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過1000元。

（二）對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過違法所得的3倍，但最高不得超過30000元；沒有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過10000元。

起草的規(guī)章，確有必要設(shè)定超過本條第二款罰款限額的行政處罰的，必須報(bào)貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第二十四條　規(guī)章草案涉及其他部門職責(zé)和工作的，起草部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)；無法協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)將有關(guān)意見和規(guī)章草案報(bào)送立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。

規(guī)章草案內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由州人民政府決策的重大事項(xiàng)的，起草部門應(yīng)當(dāng)先行報(bào)送立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。

第二十五條　起草部門應(yīng)當(dāng)通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛聽取有關(guān)部門、組織和個(gè)人對(duì)規(guī)章草案的意見。

對(duì)起草的規(guī)章存在重大分歧、公眾關(guān)注程度高的內(nèi)容，起草部門可以向社會(huì)公布草案，征求意見。

涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見。

規(guī)章內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。

第二十六條　起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案送交州人大相關(guān)專門委員會(huì)、州人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見，送交州政協(xié)相關(guān)專門委員會(huì)開展民主協(xié)商，聽取政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見。

第二十七條　起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)收集到的意見進(jìn)行整理和研究，對(duì)合理的意見予以采納，并建立意見反饋機(jī)制。

第二十八條　規(guī)章草案涉及人民群眾切身利益的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第二十九條　起草部門報(bào)送州人民政府審議的規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會(huì)議討論通過，由部門主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草部門共同起草的規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第三十條　報(bào)送州人民政府審議規(guī)章草案時(shí)，起草部門應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：

（一）報(bào)請(qǐng)審查的報(bào)告；

（二）規(guī)章草案、起草說明及注釋稿；

（三）所依據(jù)的法律法規(guī)及參照的政策文件目錄；

（四）聽證報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（五）意見收集及采納情況；

（六）其他有關(guān)材料。

規(guī)章草案起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、上位法依據(jù)、擬確立的主要制度及理由、重大意見分歧以及其處理情況等。

規(guī)章草案注釋稿應(yīng)當(dāng)注明該條文規(guī)范的內(nèi)容、擬定的理由、所依據(jù)的法律法規(guī)以及參照的政策文件。

第三十一條　預(yù)備類項(xiàng)目的起草部門應(yīng)當(dāng)按照要求向州政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送立法工作方案、調(diào)研報(bào)告、規(guī)章草案；調(diào)研類項(xiàng)目的起草部門應(yīng)當(dāng)報(bào)送調(diào)研報(bào)告。

調(diào)研報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、立法必要性、與外地對(duì)比、存在問題以及解決辦法等內(nèi)容。

第三十二條　審議類項(xiàng)目的起草部門不能如期完成起草和報(bào)送工作的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的完成期限前向州政府法制機(jī)構(gòu)說明情況。確因客觀原因無法按期完成的，經(jīng)州政府法制機(jī)構(gòu)審查后，提出延期完成時(shí)限意見，由起草部門上報(bào)州人民政府審批。

延期完成時(shí)限一般不超過三個(gè)月。

第三十三條　在規(guī)章起草階段，州政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前介入，通過參與規(guī)章草案的起草、調(diào)研、論證、修改等方式，督促和指導(dǎo)起草部門開展規(guī)章起草和報(bào)送工作。

第四章　審　查

第三十四條　規(guī)章草案由州政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，起草部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十五條　州政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行審查：

（一）是否符合法律法規(guī)的規(guī)定；

（二）是否符合本辦法第三條的規(guī)定；

（三）是否符合本辦法關(guān)于規(guī)章起草和報(bào)送的規(guī)定；

（四）分歧意見是否協(xié)調(diào)一致；

（五）是否存在性別歧視等內(nèi)容；

（六）其他需要審查的內(nèi)容。

第三十六條　起草部門報(bào)送的文件和材料不符合本辦法第三十條規(guī)定的，州政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草部門在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。

第三十七條　州政府法制機(jī)構(gòu)在審查時(shí)應(yīng)當(dāng)組織召開論證會(huì)、座談會(huì)，聽取相關(guān)單位、組織和個(gè)人對(duì)規(guī)章草案的意見。涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員參會(huì)。

第三十八條　州政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同起草部門綜合各方意見對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改后，應(yīng)當(dāng)再次征求相關(guān)部門意見，并通過州政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，公開征求意見的時(shí)間不少于30天。

第三十九條　州政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)收集到的意見進(jìn)行整理和研究，對(duì)合理的意見予以采納，并建立意見反饋機(jī)制。

第四十條　經(jīng)州政府法制機(jī)構(gòu)審查，規(guī)章草案存在下列情形，報(bào)請(qǐng)州人民政府同意后，可以緩辦或者退回起草部門：

（一）規(guī)章草案不符合本辦法第三條規(guī)定的；

（二）規(guī)章草案涉及其他部門職責(zé)和工作，起草部門未與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的；

（三）起草部門未按照第三十條、第三十一條規(guī)定補(bǔ)充相關(guān)材料的；

（四）不需要以規(guī)章形式發(fā)布的。

第四十一條　州政府法制機(jī)構(gòu)審查后，認(rèn)為可以提交審議的規(guī)章草案，形成審查報(bào)告，與規(guī)章草案以及起草說明一并報(bào)送州人民政府審議。

第五章　決定、公布和備案

第四十二條　規(guī)章草案報(bào)經(jīng)州人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人同意后，提交州人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

審議規(guī)章草案時(shí)，起草部門或者州政府法制機(jī)構(gòu)就規(guī)章草案的起草、審查等情況進(jìn)行說明。

第四十三條　起草部門和州政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)州人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的審議意見對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，并將修改后的規(guī)章草案報(bào)請(qǐng)州長簽署。

第四十四條　規(guī)章以州人民政府令的形式公布，由州人民政府辦公室負(fù)責(zé)印發(fā)。

州人民政府令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、州長署名以及公布日期。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。

第四十五條　規(guī)章公布后，由州政府負(fù)責(zé)安排《黔東南州人民政府公報(bào)》、黔東南州政府門戶網(wǎng)站和《黔東南日?qǐng)?bào)》及時(shí)刊載。

第四十六條　規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由州政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送國務(wù)院、貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、貴州省人民政府、黔東南苗族侗族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六章　其　他

第四十七條　規(guī)章實(shí)施后，實(shí)施部門或者州政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章的執(zhí)行情況適時(shí)開展評(píng)估。

評(píng)估結(jié)果可以作為規(guī)章清理的依據(jù)。

第四十八條　州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)章的立、改、廢情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要適時(shí)開展規(guī)章清理，具體工作由州政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

州政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國家、省的相關(guān)要求，組織開展專項(xiàng)清理。

第四十九條　規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)向州政府法制機(jī)構(gòu)及時(shí)提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)作出重大修改或者廢止的；

（二）規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；

（三）規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)實(shí)際需要的；

（四）應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。

州政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)過論證后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)廢止的規(guī)章，報(bào)請(qǐng)州人民政府同意后公布廢止；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改的規(guī)章，按照本辦法規(guī)定列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。

第五十條　規(guī)章外文譯本和苗、侗語言文字的編譯，中外文和苗、侗語言文字版本的匯編工作由州政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第五十一條　州政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立立法信息平臺(tái)，方便公眾查閱立法信息、提出立法建議。