陜西省西安市人民政府

西安市城市地下綜合管廊管理辦法

西安市人民政府令第126號(hào)


　　《西安市城市地下綜合管廊管理辦法》已經(jīng)2017年1月16日市人民政府第163次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月13日起施行。

　　市長 上官吉慶

　　2017年2月13日

　　西安市城市地下綜合管廊管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了集約利用與優(yōu)化城市地下空間，規(guī)范城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱的城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、再生水、熱力、燃?xì)獾裙�用設(shè)施管線的公共隧道及其附屬設(shè)施。

　　第四條 市建設(shè)行政管理部門是本市城市地下綜合管廊的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市城市地下綜合管廊的投融資、特許經(jīng)營，及建設(shè)、運(yùn)營的監(jiān)督管理和考核工作。

　　發(fā)展和改革、財(cái)政、規(guī)劃、市政公用、國土資源、環(huán)保、交通、水務(wù)、廣電、公安、文物、城市管理、工信、安監(jiān)、人防等相關(guān)行政管理部門和城市軌道交通管理機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)，做好城市地下綜合管廊的相關(guān)工作。

　　第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市地下綜合管廊工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地下綜合管廊建設(shè)和管理工作，解決規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理中的重大問題。

　　市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐步加大城市地下綜合管廊建設(shè)資金投入，將城市地下綜合管廊建設(shè)資金和運(yùn)營補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算。

　　第六條 發(fā)展城市地下綜合管廊應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則。

　　第七條 城市地下綜合管廊的建設(shè)資金采取政府投資和多渠道融資相結(jié)合的方式籌措。政府有關(guān)部門可以通過投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持城市地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城市地下綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)營。

　　鼓勵(lì)入廊管線單位參與城市地下綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)營。

　　第八條 城市地下綜合管廊是城市基礎(chǔ)設(shè)施，其特許經(jīng)營管理活動(dòng)按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。城市地下綜合管廊的運(yùn)營單位由市人民政府依法確定。

　　第九條 市建設(shè)行政管理部門可以通過政府購買服務(wù)方式，委托具有市政工程質(zhì)量安全監(jiān)理資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，作為政府監(jiān)管部門的輔助力量，做好城市地下綜合管廊建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控，提高工程質(zhì)量。

　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第十條 市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在地下工程管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線實(shí)際發(fā)展需要，會(huì)同本級(jí)建設(shè)、市政、人防等相關(guān)行政管理部門、城市軌道交通管理機(jī)構(gòu)和管線單位組織編制城市地下綜合管廊規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。

　　第十一條 城市地下綜合管廊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與各類地下管線、城市道路、地下空間開發(fā)利用、城市軌道交通、文物保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，合理確定城市地下綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，綜合考慮城市發(fā)展，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。

　　第十二條 城市地下綜合管廊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的管線規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與城市地下綜合管廊規(guī)劃相銜接。已明確納入城市地下綜合管廊的管線，不再保留另外規(guī)劃的管線位置。管線單位未經(jīng)許可不得擅自進(jìn)行地下管線施工。

　　已建設(shè)城市地下綜合管廊的區(qū)域，新建管線應(yīng)當(dāng)入廊，既有管線應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序入廊。各行業(yè)主管部門和有關(guān)管線單位應(yīng)當(dāng)積極配合做好管線入廊工作。

　　第十三條 市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市地下綜合管廊規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、地下空間開發(fā)、城市軌道交通建設(shè)等因素，編制城市地下綜合管廊中長期建設(shè)發(fā)展計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并對(duì)年度實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第十四條 城市地下綜合管廊斷面應(yīng)當(dāng)滿足所在區(qū)域綜合管廊規(guī)劃確定的所有管線入廊的需求，符合入廊管線敷設(shè)、增容、運(yùn)行和維護(hù)檢修的空間要求，并配建檢修通道，合理設(shè)置出入口，便于維護(hù)和檢修。各管線單位應(yīng)當(dāng)以書面形式將入廊需求報(bào)送市建設(shè)行政管理部門。

　　第十五條 城市地下綜合管廊應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)消防、照明、通風(fēng)、防洪、給排水、視頻監(jiān)控、標(biāo)識(shí)、安全與警報(bào)、智能管理等規(guī)范要求的附屬設(shè)施，考慮人防設(shè)防需求，提高智能化管理水平，確保城市地下綜合管廊安全運(yùn)行。

　　城市地下綜合管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足各類管線獨(dú)立運(yùn)行、維護(hù)和安全管理需要，避免相互干擾。

　　城市地下綜合管廊穿越城市綠地的，管廊頂部覆土深度應(yīng)當(dāng)滿足喬木正常生長需要。

　　第十六條 城市地下綜合管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為。市國土資源行政管理部門依據(jù)職責(zé)出具建設(shè)用地意見。市規(guī)劃行政管理部門依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可。市建設(shè)行政管理部門依法核發(fā)建設(shè)工程施工許可。

　　勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，保證工程質(zhì)量安全。

　　城市地下綜合管廊實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十七條 城市地下綜合管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的確定，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行。

　　城市地下綜合管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高管廊抵抗地質(zhì)災(zāi)害能力。

　　第十八條 城市地下綜合管廊建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用，未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的不得投入運(yùn)營。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，向市建設(shè)行政管理部門備案。

　　第十九條 城市地下綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》的規(guī)定做好工程建設(shè)檔案的收集、整理、保管和報(bào)送工作。

　　第三章 運(yùn)營與管理

　　第二十條 城市地下綜合管廊運(yùn)營單位是管廊運(yùn)營、維護(hù)的責(zé)任主體，對(duì)管廊進(jìn)行運(yùn)營和維護(hù)，并按約定向入廊管線單位提供管廊使用及維護(hù)服務(wù)。

　　第二十一條 城市地下綜合管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用以及各方的權(quán)利和義務(wù)。

　　第二十二條 城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度，入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向管廊運(yùn)營單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由管廊運(yùn)營單位和入廊管線單位按照市場化原則協(xié)商確定。

　　市價(jià)格行政管理部門會(huì)同財(cái)政、建設(shè)、市政等行政管理部門制定入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)指導(dǎo)意見，為管廊運(yùn)營單位和入廊管線單位協(xié)商費(fèi)用提供參考。市人民政府必要時(shí)可以依法對(duì)入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

　　入廊費(fèi)主要根據(jù)城市地下綜合管廊本體、附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護(hù)費(fèi)主要根據(jù)城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護(hù)成本，以及管線占用城市地下綜合管廊空間比例、對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素合理確定。

　　第二十三條 城市地下綜合管廊運(yùn)營單位在運(yùn)營初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，市、區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　第二十四條 城市地下綜合管廊運(yùn)營單位負(fù)責(zé)管廊本體及附屬設(shè)施的維護(hù)管理，并遵守下列規(guī)定：

　　(一)建立健全運(yùn)營、維護(hù)管理制度，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)安全保障措施;

　　(二)養(yǎng)護(hù)和維修共用設(shè)施設(shè)備，建立養(yǎng)護(hù)維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn);

　　(三)對(duì)管廊運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期巡查，并保持管廊內(nèi)的整潔衛(wèi)生、照明和通風(fēng)良好;

　　(四)制定管廊安全應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)采取緊急措施，并及時(shí)通知管線單位進(jìn)行搶修;

　　(五)統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修;

　　(六)定期向市建設(shè)行政管理部門報(bào)告管廊安全運(yùn)營情況;

　　(七)保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

　　第二十五條 管線單位負(fù)責(zé)入廊管線的設(shè)施維護(hù)和日常管理，并遵守下列規(guī)定：

　　(一)建立健全安全責(zé)任制，配合管廊運(yùn)營單位做好管廊的安全運(yùn)行;

　　(二)向管廊運(yùn)營單位提交本單位管線安全運(yùn)營須知，明確故障類型以及處置方式;管線使用和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程;

　　(三)編制實(shí)施管廊內(nèi)管線維護(hù)和巡檢計(jì)劃，并接受管廊運(yùn)營單位的監(jiān)督檢查;

　　(四)施工時(shí)對(duì)管廊及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護(hù)措施;

　　(五)在管廊內(nèi)實(shí)施明火、水電等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)征得管廊運(yùn)營單位的同意，并符合消防要求;

　　(六)制定管線安全應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)管廊運(yùn)營單位備案;

　　(七)按時(shí)交納管廊入廊費(fèi)及日常維護(hù)費(fèi);

　　(八)保障入廊管線安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

　　第二十六條 因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需移動(dòng)、改建城市地下綜合管廊設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第二十七條 城市地下綜合管廊內(nèi)發(fā)生事故時(shí)，管廊運(yùn)營單位和管線單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶險(xiǎn)并按照規(guī)定向市建設(shè)行政管理部門及其他相關(guān)部門報(bào)告，并及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

　　第二十八條 市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況劃定城市地下綜合管廊的安全保護(hù)范圍。

　　在城市地下綜合管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政管理部門報(bào)告，提供城市地下綜合管廊運(yùn)營單位認(rèn)可的施工安全保護(hù)方案，并采取安全保護(hù)措施：

　　(一)進(jìn)行爆破、挖掘、打樁、頂進(jìn)、降水等作業(yè)的;

　　(二)新建、改建、擴(kuò)建建(構(gòu))筑物或者拆除建(構(gòu))筑物的;

　　(三)其他可能影響城市地下綜合管廊安全的行為。

　　第二十九條 城市地下綜合管廊運(yùn)營單位可以對(duì)安全保護(hù)范圍內(nèi)的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)測。施工影響管廊安全運(yùn)行的，管廊運(yùn)營單位有權(quán)予以制止，施工單位應(yīng)當(dāng)調(diào)整作業(yè)和安全保護(hù)方案，保障管廊的安全運(yùn)行。

　　第三十條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)城市地下綜合管廊運(yùn)營單位同意，不得擅自進(jìn)入管廊。需要進(jìn)入管廊的，應(yīng)當(dāng)向管廊運(yùn)營單位提出申請(qǐng)。管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)派人員同時(shí)到場。

　　進(jìn)入管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)服從管廊運(yùn)營單位的管理，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保管廊安全運(yùn)行。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第三十一條 違反本辦法第十二條規(guī)定，管線單位未經(jīng)許可擅自進(jìn)行地下管線施工的，由市建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。

　　第三十二條 違反本辦法第十八條規(guī)定，建設(shè)單位在地下綜合管廊建設(shè)工程竣工后，未組織竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格擅自交付使用，或?qū)Σ缓细竦慕ㄔO(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的，由市建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款。

　　第三十三條 違反本辦法第二十八條第二款規(guī)定，從事相關(guān)活動(dòng)時(shí)，未向市建設(shè)行政管理部門報(bào)告，未提供要求的施工安全保護(hù)方案，或者未采取安全保護(hù)措施的，由市建設(shè)行政管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改的，對(duì)個(gè)人處二百元以下罰款;對(duì)單位處一千元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十四條 違反本辦法第三十條規(guī)定，未經(jīng)城市地下綜合管廊運(yùn)營單位同意，擅自進(jìn)入管廊的，由市建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處二百元以下罰款;對(duì)單位處一千元以下罰款。

　　第三十五條 建設(shè)、規(guī)劃、市政和其他有關(guān)行政管理部門的工作人員，在地下綜合管廊管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第三十六條 本辦法自2017年3月13日起施行。