國家工商行政管理總局

工商總局關(guān)于提高登記效率積極推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革的意見



工商企注字〔2017〕54號



各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

　　為提高企業(yè)名稱登記便利化服務(wù)水平，持續(xù)深化商事制度改革，現(xiàn)就提高登記效率，積極推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革，提出以下意見。

　　一、提高思想認(rèn)識，積極推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革

　　（一）提高登記效率是解決企業(yè)便捷準(zhǔn)入突出問題的迫切需要。近年來，隨著商事制度改革的不斷深化，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮不斷高漲，企業(yè)數(shù)量持續(xù)大幅增長，企業(yè)名稱資源日益緊缺，“起名難、效率低”成為困擾企業(yè)便捷準(zhǔn)入的痛點(diǎn)，企業(yè)對此反應(yīng)日趨強(qiáng)烈。只有切實(shí)提高登記效率，為企業(yè)提供方便快捷名稱登記服務(wù)，才能有效緩解企業(yè)名稱登記管理存在的突出問題，為促進(jìn)“雙創(chuàng)”做出新的貢獻(xiàn)。

　�。ǘ�）提高登記效率是推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革的內(nèi)在要求�？偩衷诓渴鹱�冊資本登記制度改革的同時(shí)，即著手推動(dòng)企業(yè)名稱登記管理改革，相繼批復(fù)一些地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)。一些地方也從簡化審核程序、推行網(wǎng)上辦理、壓縮審核時(shí)限等多個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和各地探索來看，提高登記效率，是企業(yè)名稱登記管理改革的內(nèi)在要求。各項(xiàng)改革措施只有圍繞解決效率問題展開，才能符合實(shí)際需要，才能贏得企業(yè)支持，讓企業(yè)感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效。

　�。ㄈ�）提高登記效率是推動(dòng)落實(shí)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的重要步驟。國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》提出改革企業(yè)名稱核準(zhǔn)制度，賦予企業(yè)名稱自主選擇權(quán)。落實(shí)這一改革目標(biāo)，需要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從開放企業(yè)名稱庫、建立完善查詢比對系統(tǒng)等基礎(chǔ)工作入手，通過推行網(wǎng)上申請、簡化申請審核流程，提高登記效率，推動(dòng)建立相關(guān)機(jī)制、完善相關(guān)法規(guī)修訂，為最終取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)創(chuàng)造條件。

　　二、全面開放企業(yè)名稱庫，為申請人提供查詢比對服務(wù)

　　開放企業(yè)名稱庫，提供查詢服務(wù)，是方便企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者選擇名稱，提高申請效率的重要保障。

　　（一）全面開放企業(yè)名稱庫。在去年開放縣級企業(yè)名稱庫的基礎(chǔ)上，各地要按照《國家工商總局關(guān)于開放企業(yè)名稱庫有序推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革的指導(dǎo)意見》（工商企注字〔2016〕203號）規(guī)定的開放范圍、開放方式等要求，于2017年10月1日前全面開放各級企業(yè)名稱庫。省、市級名稱庫及所轄區(qū)縣名稱庫不實(shí)行統(tǒng)一開放的，應(yīng)當(dāng)建立本省市企業(yè)名稱查詢導(dǎo)航平臺，方便查詢。要制定查詢指南，對開放范圍、查詢方法、申請流程等予以規(guī)范，并在查詢頁面予以公開。

　�。ǘ�）建立完善企業(yè)名稱查詢比對系統(tǒng)。在開放企業(yè)名稱庫的同時(shí)，對企業(yè)名稱申請內(nèi)容、條件等進(jìn)行規(guī)范，按照企業(yè)名稱登記管理相關(guān)法規(guī)和總局制定的企業(yè)名稱禁限用規(guī)則、企業(yè)名稱相同相近比對規(guī)則，建立完善企業(yè)名稱查詢比對系統(tǒng)（以下簡稱“比對系統(tǒng)”），并與企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)建立有效鏈接，方便申請人填報(bào)相關(guān)信息，提交企業(yè)名稱申請。

　�。ㄈ�）提供篩查提示服務(wù)。比對系統(tǒng)對擬申請的企業(yè)名稱進(jìn)行輔助篩查，向申請人提供篩查結(jié)果和有關(guān)信息，供申請人參考、選擇。

　　1、擬申請的企業(yè)名稱違反禁用規(guī)則或者與他人企業(yè)名稱相同的，提示違反禁用規(guī)則的依據(jù)或者列出相同的企業(yè)名稱，提示該申請不能通過；

　　2、擬申請的名稱涉及限用規(guī)則的，提示申請人其名稱中限用的內(nèi)容，同時(shí)提示申請人，選擇使用該名稱需要提供相應(yīng)證明或者授權(quán)文件；

　　3、擬申請的名稱與他人企業(yè)名稱相近的，列出相近的企業(yè)名稱清單，提示申請人存在審核不予核準(zhǔn)的可能，存在雖然核準(zhǔn)，但在使用中可能面臨侵權(quán)糾紛，甚至以不適宜的企業(yè)名稱被強(qiáng)制更名的風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、優(yōu)化申請審核流程，提高企業(yè)名稱登記效率

　　各地要結(jié)合比對系統(tǒng)建設(shè)和推行企業(yè)登記全程電子化工作，對企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)審核流程進(jìn)行合理歸并、優(yōu)化，簡化流程，精簡材料，提高企業(yè)名稱登記效率。

　�。ㄒ唬┖喕�申請流程。各地要把比對系統(tǒng)的建設(shè)與企業(yè)登記全程電子化有機(jī)結(jié)合起來，積極推進(jìn)企業(yè)名稱網(wǎng)上申請。經(jīng)過比對系統(tǒng)篩查后，申請人選擇通過網(wǎng)上登記系統(tǒng)提交申請的，不必另行提交《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書》和相關(guān)證件、材料紙質(zhì)文件。但申請人選擇向企業(yè)登記機(jī)關(guān)窗口提交申請的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提交相應(yīng)的紙質(zhì)材料。

　�。ǘ�）簡化審核流程。對于通過比對系統(tǒng)篩查從網(wǎng)上直接提交的申請，比對系統(tǒng)沒有提示禁限用、相同、相近情形的，登記系統(tǒng)即時(shí)自動(dòng)生成《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》并將相關(guān)信息通知申請人；比對系統(tǒng)提示存在相同或者禁用提示的，登記系統(tǒng)即時(shí)自動(dòng)駁回，根據(jù)提示內(nèi)容生成《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)駁回通知書》并將相關(guān)信息通知申請人；比對系統(tǒng)提示存在限用情形后，申請人按照系統(tǒng)提示上傳符合限用規(guī)則要求的文件材料的，或者比對系統(tǒng)提示存在相近情形的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)實(shí)行審核合一，在3個(gè)工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定，并將相關(guān)信息通知申請人。

　�。ㄈ�）簡化登記流程。企業(yè)名稱登記機(jī)關(guān)與企業(yè)名稱核準(zhǔn)機(jī)關(guān)為同一機(jī)關(guān)的，可以將企業(yè)名稱登記并入企業(yè)登記業(yè)務(wù)流程，與其他登記事項(xiàng)一并受理審核，免于提交《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；不屬于同一機(jī)關(guān)的，應(yīng)建立有效銜接機(jī)制，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將企業(yè)名稱登記情況反饋給企業(yè)名稱核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。企業(yè)登記機(jī)關(guān)在審核時(shí)發(fā)現(xiàn)或者企業(yè)名稱核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提示該已經(jīng)核準(zhǔn)的企業(yè)名稱存在違反禁用規(guī)則情形的，應(yīng)當(dāng)不予登記。

　�。ㄋ模┰囆凶灾魃陥�(bào)。鼓勵(lì)有地方性法規(guī)制定權(quán)的地區(qū)，探索通過地方性立法途徑，取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)，自負(fù)其責(zé)，建立申請人事先承諾、企業(yè)名稱糾紛事后快速處理、不適宜企業(yè)名稱強(qiáng)制糾正等法律制度。

　　四、強(qiáng)化名稱爭議調(diào)處，維護(hù)企業(yè)名稱管理秩序

　　各地登記機(jī)關(guān)在提高企業(yè)名稱登記效率的同時(shí)，要堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)名稱爭議的調(diào)解處理，有效糾正不適宜企業(yè)名稱，維護(hù)良好企業(yè)名稱管理秩序。

　　（一）快速處理企業(yè)名稱與企業(yè)名稱之間爭議。各地要積極探索建立企業(yè)名稱糾紛事后快速處理機(jī)制，積極發(fā)揮名稱核準(zhǔn)與企業(yè)登記的聯(lián)動(dòng)作用和信用約束手段，促進(jìn)企業(yè)名稱糾紛的調(diào)解解決。無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，及時(shí)將認(rèn)定為不適宜的企業(yè)名稱強(qiáng)制糾正。

　�。ǘ�）依法處理企業(yè)名稱與注冊商標(biāo)之間沖突。各地要完善企業(yè)名稱與注冊商標(biāo)、未注冊的馳名商標(biāo)權(quán)利沖突解決機(jī)制，對于企業(yè)名稱與注冊商標(biāo)或者未注冊的馳名商標(biāo)發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定依法處理，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。負(fù)責(zé)企業(yè)名稱登記管理的工作部門應(yīng)予以積極配合。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化不適宜名稱糾正措施。對于被認(rèn)定為不適宜的企業(yè)名稱，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)限期變更名稱，拒不改正的，根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以該企業(yè)的統(tǒng)一社會信用代碼代替其名稱向社會公示，同時(shí)標(biāo)注“**企業(yè)名稱已被登記機(jī)關(guān)認(rèn)定為不適宜”。企業(yè)按照要求變更名稱后，以變更后的名稱公示，取消標(biāo)注。

　　五、加強(qiáng)組織保障，確保各項(xiàng)改革要求落實(shí)到位

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高企業(yè)名稱登記效率，是推進(jìn)企業(yè)登記全程便利化的重要舉措。各級工商和市場監(jiān)管部門要切實(shí)提高認(rèn)識，在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，與其他商事制度改革有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)建章立制、人員配備等保障工作，確保改革措施落實(shí)到位，各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

　�。ǘ�）認(rèn)真清理企業(yè)名稱庫。各地要組織力量，按照名稱庫開放范圍和比對要求，對企業(yè)名稱庫進(jìn)行認(rèn)真清理，對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理分類，刪除冗余，糾補(bǔ)錯(cuò)漏，確保公開數(shù)據(jù)準(zhǔn)確規(guī)范，有效釋放名稱資源。

　　（三）做好系統(tǒng)開發(fā)和維護(hù)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，對企業(yè)名稱登記和企業(yè)登記管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行改造，針對查詢、比對量增長等預(yù)期，合理配置資源，確保查詢網(wǎng)站、業(yè)務(wù)系統(tǒng)高效穩(wěn)定運(yùn)行。要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎和大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷完善比對系統(tǒng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，不斷提高篩查智能化、智慧化水平。

　�。ㄋ模�廣泛宣傳引導(dǎo)。各地要通過新聞媒體、網(wǎng)站等多種途徑宣傳企業(yè)名稱登記管理改革舉措和相關(guān)查詢比對規(guī)則，讓公眾和企業(yè)了解有關(guān)信息，在方便查詢、有效比對、自助選擇企業(yè)名稱過程中體驗(yàn)到改革成效。

　　各地在改革中遇到困難和問題，請及時(shí)與總局企業(yè)注冊局（外資局）溝通。



工商總局
2017年4月19日