甘肅省張掖市人民政府

張掖市市級儲備糧管理辦法


張掖市人民政府令 第 28 號
　

　　《張掖市市級儲備糧管理辦法》已經(jīng)2015年7月10日市政府第58次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2015年9月1日起施行。





市　長　黃澤元

2015年7月30日






張掖市市級儲備糧管理辦法



第一章 總 則

　　第一條 為了加強對市級儲備糧的管理，保證市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮市級儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理條例》規(guī)定，參照《甘肅省省級儲備糧管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件、保障國防緊急動員或軍隊需要以及調(diào)節(jié)全市糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場等情況的糧食和食用植物油。市級儲備糧品種為小麥，市級成品儲備糧油為面粉、大米和菜籽油。
　　第三條 從事和參與市級儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
　　第四條 市級儲備糧的管理應(yīng)當(dāng)遵循“嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任”的原則，確保市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，確保市級儲備糧儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本、費用。
　　未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。
　　第五條 市糧食局會同市發(fā)改委、財政局負(fù)責(zé)擬訂市級儲備糧規(guī)模總量、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
　　第六條 市糧食局負(fù)責(zé)市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。
　　第七條 市財政局根據(jù)本市實際情況，負(fù)責(zé)安排市級儲備糧的貸款利息、管理費用和輪換補貼，并對市級儲備糧的財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查�！　�
　　第八條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行張掖市分行（以下簡稱市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。
　　第九條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或貸款利息、管理費用和輪換補貼。
　　第十條 任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。
市級儲備糧儲存地的人民政府對破壞市級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門予以制止、查處。
　　第十一條 任何單位和個人對市級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向市、縣（區(qū)）糧食局等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。

第二章 市級儲備糧的計劃

　　第十二條 市級儲備糧的儲備規(guī)模、品種和總體布局方案，由市糧食局會同市發(fā)改委、財政局，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出，報市人民政府批準(zhǔn)。
　　第十三條 市級儲備糧的收購、銷售計劃，由市糧食局根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)市發(fā)改委、財政局審核同意后，由市糧食局會同市發(fā)改委、財政局和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)承擔(dān)儲存市級儲備糧任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）。
　　第十四條 承儲企業(yè)根據(jù)市上下達(dá)的收購、銷售計劃，具體組織市級儲備糧的收購、銷售。
　　第十五條 儲備糧實行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為市級儲備糧儲存總量的20％至30％。
　　第十六條 市糧食局根據(jù)市級儲備糧的品質(zhì)情況和入庫年限，提出年度輪換計劃，并會同市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下達(dá)輪換任務(wù)。市級儲備糧承儲企業(yè)按照輪換計劃，保質(zhì)、保量、按時完成輪換任務(wù)。市級儲備糧輪換允許有一定輪空期，輪空期原則上為4個月，最長不得超過6個月。
　　第十七條 市級儲備糧的收購、銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。
　　第十八條 市級儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將市級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況，及時報告市糧食局、財政局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三章 市級儲備糧的儲存

　　第十九條 市級儲備糧承儲企業(yè)應(yīng)具備的條件由市糧食局參照《中央儲備糧管理條例》、《甘肅省省級儲備糧管理辦法》規(guī)定的條件確定，具體承儲庫點由市糧食局審核確定后并報市政府備案。
　　第二十條 承儲企業(yè)必須保證入庫的市級儲備糧達(dá)到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證市級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。
　　第二十一條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施。
　　第二十二條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時報告市糧食局。
　　第二十三條 承儲企業(yè)不得有下列行為：
　�。ㄒ唬┥米詣佑檬屑墐�備糧；
　�。ǘ�）虛報、瞞報市級儲備糧的數(shù)量；
　�。ㄈ�）在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好；
　�。ㄋ模┥米源畵Q市級儲備糧的品種、變更市級儲備糧的儲存地點；
　�。ㄎ澹┮蜓诱`輪換或者管理不善造成市級儲備糧陳化、霉變；
　�。�六）將市級儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營；
　�。ㄆ撸┮允屑墐�備糧對外進行擔(dān)保或者清償債務(wù)；
　　（八）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用和輪換補貼。

第四章 市級儲備糧的成本及費用

　　第二十四條 市級儲備糧的入庫成本由市財政局會同市糧食局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定。入庫成本應(yīng)根據(jù)糧食市場招標(biāo)采購價和相關(guān)費用核定，一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。
任何單位和個人不得擅自更改市級儲備糧入庫成本。
　　第二十五條 市級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、�？顚Ｓ�。
承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。
　　第二十六條 市級儲備糧的貸款實行政府貼息。貼息資金數(shù)額按照品種、儲備規(guī)模、入庫成本、同期銀行利率計算確定。貼息時，由承儲企業(yè)提出貼息申請，并提供相關(guān)票據(jù)資料。經(jīng)市糧食局審核、財政局貼息，并撥付承儲企業(yè)。
　　第二十七條 市級儲備糧的管理費用和輪換補貼實行定額包干。
　　第二十八條 建立市級儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。具體辦法由市財政局會同市糧食局，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見制定。

第五章 市級儲備糧的動用

　　第二十九條 市糧食局應(yīng)當(dāng)完善市級儲備糧的動用預(yù)警機制，加強對需要動用市級儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用市級儲備糧的建議。
　　第三十條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用市級儲備糧：
　　（一）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件；
　　（二）國防緊急動員和軍隊糧油應(yīng)急供應(yīng)；
　�。ㄈ�）全市或者部分縣（區(qū)）糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動并處于緊急狀態(tài)或者特急狀態(tài)；
　�。ㄋ模┦腥嗣裾�府認(rèn)為需要動用市級儲備糧的其他情形。
　　第三十一條 動用市級儲備糧，由市糧食局會同市發(fā)改委、財政局、農(nóng)發(fā)行、物價局提出動用方案，報市人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。
　　第三十二條 市糧食局根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧動用方案下達(dá)動用命令，由市、縣（區(qū)）的糧食局具體組織實施。
緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧并下達(dá)動用命令。
　　第三十三條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。

第六章 監(jiān)督檢查

　　第三十四條 市糧食局、發(fā)改委、財政局按照各自職責(zé)，依法對承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：
　�。ㄒ唬┻M入承儲企業(yè)檢查市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；
　　（二）向有關(guān)單位和人員了解市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；
　�。ㄈ�）調(diào)閱市級儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；
　�。ㄋ模┮婪ㄌ幚磉`法行為。
　　第三十五條 市糧食局、財政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成縣（區(qū)）糧食局和承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件，市糧食局應(yīng)當(dāng)取消其承儲任務(wù)。
　　第三十六條 市糧食局、財政局的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況作出書面記錄。
　　第三十七條 市審計局依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)市級儲備糧的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時予以處理。
　　第三十八條 承儲企業(yè)對市糧食局、財政局和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
　　第三十九條 市糧食局加強對市級儲備糧的日常管理和監(jiān)督檢查，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正；對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并會同財政局及市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向市政府報告。
　　第四十條 市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對市級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。
　　第四十一條 承儲企業(yè)違反本辦法第二十三條所列行為之一，由市糧食局依法取消其承儲資格；情節(jié)嚴(yán)重的，依法移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
　　第四十二條 對市級儲備糧監(jiān)督管理過程中出現(xiàn)的違法行為，按照國務(wù)院《糧食流通管理條例》的規(guī)定予以查處。

第七章 附 則

　　第四十三條 縣（區(qū)）級儲備糧的管理，參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十四條 本辦法自2015年9月1日起施行，有效期五年。原張掖市人民政府2006年12月15日印發(fā)的《張掖市市級儲備糧管理辦法》（張政發(fā)〔2006〕145號）同時廢止。