甘肅省張掖市人民政府

張掖市大氣污染防治綜合管理辦法

張掖市人民政府令第 30 號


　　《張掖市大氣污染防治綜合管理辦法》已經(jīng)2015年9月17日市人民政府第64次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布。



市　長 黃澤元

2015年9月19日






張掖市大氣污染防治綜合管理辦法



第一章 總 則


　　第一條 為有效防治大氣污染，保護和改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、國務院《關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》和甘肅省《關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作適用本辦法。
　　第三條 大氣污染防治遵循政府主導、屬地管理、部門監(jiān)管、公眾參與的原則。
　　第四條 市、縣（區(qū)）人民政府對本轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量負責，負責制定大氣污染防治的地方性規(guī)章和本轄區(qū)大氣污染防治工作方案并組織實施，使本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標準并逐步改善；負責加大大氣污染防治的財政投入；負責建立健全污染天氣應急機制，發(fā)布重污染天氣預警，組織開展應急響應。
　　第五條 市、縣 (區(qū))人民政府環(huán)境保護主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。
　　第六條 任何單位和個人有權(quán)對造成大氣污染的行為進行舉報和投訴，受理單位應依法處理，并將處理情況書面告知舉報人或者投訴人。

第二章 監(jiān)管職責


　　第七條 環(huán)境保護部門職責：
　�。ㄒ唬�牽頭負責大氣污染防治工作，對大氣污染防治工作進行綜合研判、指揮調(diào)度、檢查考核；
　�。ǘ�）組織編制并監(jiān)督實施大氣污染防治規(guī)劃及階段性實施方案，并將規(guī)劃及方案向社會公開和報上一級環(huán)境保護主管部門備案；
　�。ㄈ�）負責制定、修訂本轄區(qū)重污染天氣應急預案，牽頭組織開展應急響應；負責督促工業(yè)企業(yè)制定和落實大氣污染應急預案；　　
　�。ㄋ模┴撠煿�業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物以及國家規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的治理工作；負責工業(yè)企業(yè)渣場、灰場、堆煤場和燃煤鍋爐房堆煤場等的揚塵污染防治工作；負責監(jiān)督企業(yè)和燃煤鍋爐大氣污染治理設施正常運行；負責本轄區(qū)儲油庫、加油站油氣回收治理工作；
　�。ㄎ澹┴撠煷髿馕廴疚锱欧趴偭靠刂坪团盼墼S可管理工作；
　�。�六）負責工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放監(jiān)管，對管轄范圍內(nèi)排放大氣污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查，依法查處大氣環(huán)境污染違法違規(guī)行為；
　�。ㄆ撸┙M織開展日常大氣環(huán)境形勢研究分析，建立并更新大氣污染排放源清單，開展空氣質(zhì)量預警監(jiān)控工作，指導協(xié)調(diào)突發(fā)大氣環(huán)境事件應急調(diào)查及處置；
　�。ò耍┴撠熃M織開展大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息；
　�。ň牛┴撠熕�泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核與技術(shù)改造工作；
　�。ㄊ�）協(xié)調(diào)解決大氣污染矛盾糾紛和因空氣污染事件引發(fā)的群體性上訪事件；
　�。ㄊ�一）負責大氣污染防治信息公開工作；
　　（十二）組織建立大氣環(huán)境臺賬，并負責日常管理工作。
　　第八條 監(jiān)察部門負責受理、調(diào)查按照干部管理權(quán)限應由本級人民政府作出處理決定的大氣污染防治責任追究工作，并提出處理建議。
　　第九條 發(fā)展和改革部門職責:
　　（一）負責將大氣環(huán)境保護工作納入發(fā)改部門的相關規(guī)劃、計劃，協(xié)調(diào)相關部門制定符合區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善、大氣污染物總量削減的國民經(jīng)濟發(fā)展和綜合平衡、優(yōu)化經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)的目標；
　�。ǘ�）對發(fā)改部門編制和實施的各類開發(fā)利用規(guī)劃依法進行環(huán)境影響評價，并按環(huán)評要求指導做好開發(fā)利用規(guī)劃的實施；
　　（三）牽頭組織產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能控制和產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目清理工作；
　　（四）負責組織機動車燃油油品控制工作；
　　（五）牽頭制定和實施能源領域大氣污染防治工作方案，嚴格控制能源消耗總量；
　　（六）負責推進清潔生產(chǎn)和推廣清潔能源使用。
　　第十條 工業(yè)和信息化部門職責：
　�。ㄒ唬┴撠煻酱俟�業(yè)企業(yè)落實節(jié)能降耗、技術(shù)改造升級和行業(yè)準入相關制度；
　�。ǘ�）負責不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的落后產(chǎn)能、工藝及產(chǎn)品、設備的淘汰工作；
　�。ㄈ�）負責推廣應用高效環(huán)保鍋爐技術(shù)；負責燃煤工業(yè)鍋爐治理和清潔能源改造工作；
　　（四）負責落實煤炭消費總量控制工作；負責煤炭流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對煤炭經(jīng)營活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；負責煤炭經(jīng)營活動中的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作；
　　（五）制定和實施城市建成區(qū)工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造方案及年度計劃。
　　第十一條 建設部門職責：
　�。ㄒ唬┴撠煶菂^(qū)供熱管理工作，組織實施本轄區(qū)供熱計量改革工作，推進熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱；
　�。ǘ�）配合環(huán)保部門做好本轄區(qū)生活燃煤鍋爐淘汰和清潔能源改造工作；
　�。ㄈ�）負責建設工程施工、市政基礎設施工程施工、城市道路臨時挖掘施工揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作；
　�。ㄋ模┴撠熒唐坊炷�土攪拌站日常監(jiān)管，制定和督促商品混凝土攪拌站落實揚塵污染控制要求；
　�。ㄎ澹┴撠煶鞘薪ǔ蓞^(qū)道路的硬化鋪裝工作；
　�。�六）制定并組織實施新建建筑節(jié)能工作方案。
　　第十二條 公安部門職責：
　　（一）負責黃標車及老舊機動車輛淘汰工作；
　�。ǘ�）負責查處建筑垃圾、渣土運輸車輛、商砼車未采用密閉方式運輸，沿途遺撒泄漏等道路交通環(huán)境違法行為；審核確定上述車輛行駛路線和通行時間；協(xié)助環(huán)保部門開展機動車尾氣監(jiān)管工作；
　　（三）負責查處未按規(guī)定時段、規(guī)定區(qū)域燃放煙花爆竹的行為；
　�。ㄋ模┡浜檄h(huán)保部門開展機動車輛環(huán)境保護標志的發(fā)放、在用機動車輛的環(huán)保檢驗工作。
　　第十三條 財政部門職責：
　�。ㄒ唬┌凑帐形�、市政府的安排部署，統(tǒng)籌安排大氣污染治理及監(jiān)督管理、能力體系建設資金；
　�。ǘ�）制定和實施有利于大氣污染防治工作的財政政策；
　�。ㄈ�）負責匯總填報年度大氣污染治理投入相關數(shù)據(jù)；
　�。ㄋ模┴撠燑S標車及老舊車輛淘汰政府獎勵補貼資金發(fā)放審核的監(jiān)督管理工作。
　　第十四條 國土資源部門職責：
　　（一）負責督促采礦企業(yè)實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，有效防治地質(zhì)災害和礦山開發(fā)大氣環(huán)境污染；
　�。ǘ�）負責土地整治開發(fā)項目大氣污染防治監(jiān)督管理工作；
　�。ㄈ�）配合發(fā)改部門開展產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能控制和產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目清理等工作。
　　第十五條 科技部門職責：
　　（一）負責開展大氣特征污染物源分析研究等基礎工作；
　　（二）發(fā)揮科學技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用，鼓勵和支持大氣污染防治的科學技術(shù)研究，促進科技成果轉(zhuǎn)化；
　　（三）積極開發(fā)并推廣大氣污染治理先進實用技術(shù)和設備。
　　第十六條 交通運輸部門職責：　　
　�。ㄒ唬┴撠焻^(qū)域間道路建設及日常維護過程中揚塵污染防治監(jiān)督管理工作；
　　（二）加強營運車輛管理，加快老舊報廢營運車輛更新；
　�。ㄈ�）負責營運車輛清潔能源推廣和改造工作，承擔城市公交客運車、出租客運車等新能源汽車推廣工作；
　�。ㄋ模﹨f(xié)助環(huán)保部門開展營運類機動車輛尾氣污染治理。
　　第十七條 農(nóng)業(yè)部門職責：
　�。ㄒ唬�牽頭制定并組織實施秸稈禁燒工作實施方案和年度工作計劃；
　　（二）負責農(nóng)村廢舊農(nóng)膜回收利用和禁燒監(jiān)督管理工作；
　�。ㄈ�）負責本轄區(qū)農(nóng)村沼氣等生物質(zhì)能源推廣工作。
　　第十八條 衛(wèi)生和計劃生育部門（愛衛(wèi)辦）職責：
　�。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)縣（區(qū)）并配合相關部門開展城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治管理工作，督促落實道路保潔措施；
　�。ǘ�）負責開展大氣污染物對人群健康影響評估。
　　第十九條 房管部門職責：
　�。ㄒ唬┴撠煶鞘薪ǔ蓞^(qū)內(nèi)國有土地房屋征收拆遷項目的揚塵污染防治工作；
　�。ǘ�）牽頭組織城市建成區(qū)物業(yè)小區(qū)開展內(nèi)部保潔、二次揚塵污染防治等工作。
　　第二十條 教育部門職責：
　　（一）負責在中小學校開展大氣污染防治環(huán)保法律法規(guī)和知識的普及活動；　
　�。ǘ�）落實大氣污染應急預案中相關應急響應措施。
　　第二十一條 林業(yè)部門職責：
　�。ㄒ唬┴撠熅幹坪吐鋵嵙謽I(yè)生態(tài)增容減污工作方案及年度工作計劃，提高林木覆蓋率；
　�。ǘ�）負責林業(yè)工程中的揚塵污染防治工作。
　　第二十二條 濕地管理部門職責：
　�。ㄒ唬┴撠熒鷳B(tài)濕地的建設和管理，加大對城市內(nèi)及郊區(qū)城市濕地的建管工作力度；
　�。ǘ�）負責查處張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)及一般濕地范圍內(nèi)進行開墾、采挖、獵捕、燒荒、采礦等可能造成濕地破壞的違法違規(guī)行為。
　　第二十三條 園林綠化部門職責：
　�。ㄒ唬┴撠熕鶎嵤┑某鞘芯G化及園林綠化工程中的揚塵污染防治工作；
　�。ǘ�）負責城市建成區(qū)管護范圍內(nèi)的園林綠化帶的積塵清理工作。
　　第二十四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責：
　�。ㄒ唬┮婪ú樘幬ｋU化學品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，防范在處置生產(chǎn)安全事故中造成大氣環(huán)境污染；
　　（二）負責煙花爆竹銷售的安全監(jiān)督管理，配合落實煙花爆竹禁燃、禁放、禁售工作。
　　第二十五條 質(zhì)監(jiān)部門職責：
　�。ㄒ唬┴撠熡推�、燃煤質(zhì)量監(jiān)督檢查工作；
　�。ǘ�）督促有關單位執(zhí)行車用燃油標準、油品標準、供熱計量標準等。
　　第二十六條 食品藥品監(jiān)督管理部門負責餐飲行業(yè)大氣污染防治監(jiān)督管理工作。
　　第二十七條 工商部門職責：
　�。ㄒ唬┴撠煙o照經(jīng)營小企業(yè)、小作坊的清理整頓工作；
　�。ǘ�）負責配合相關部門，依法查處企業(yè)及個體工商戶違反大氣污染防治法律法規(guī)的生產(chǎn)、經(jīng)營行為；
　　（三）負責機動車輛銷售環(huán)節(jié)企業(yè)落實機動車尾氣排放的監(jiān)督管理工作和加強對二手車交易市場的監(jiān)督管理。
　　第二十八條 城管執(zhí)法部門職責：
　�。ㄒ唬┴撠熍浜辖ㄔO、房管、國土等部門做好建設工程工地、拆遷施工工地、低丘緩坡溝壑等未利用地開發(fā)項目土方開挖等揚塵污染防治的現(xiàn)場監(jiān)管工作；
　　（二）配合公安部門落實運輸和裝卸建筑垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛防遺撒措施，并配合查處道路拋灑、遺撒違法行為；
　�。ㄈ�）負責清理和查處城市建成區(qū)露天流動燒烤行為；
　�。ㄋ模┴撠煵樘幏贌秊r青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的行為；
　�。ㄎ澹┴撠煶鞘新短靽娡勘O(jiān)管工作。
　　第二十九條 氣象部門會同環(huán)保部門開展大氣污染成因分析，及時制作發(fā)布特殊天氣預報預警信息，組織氣象災害防御，配合做好大氣污染應急響應和快速處置工作。
　　第三十條 電力部門負責執(zhí)行政府有關部門對大氣環(huán)境違法企業(yè)做出的停、限電措施；配合環(huán)保部門對電力企業(yè)大氣環(huán)境污染事件進行查處。

第三章 污染防治


　　第三十一條 本市行政區(qū)域內(nèi)各類揚塵污染防治，應當符合以下要求：
　�。ㄒ唬┙ㄔO工程揚塵污染防治應當符合《張掖市建設工程揚塵污染防治管理辦法》的要求；
　�。ǘ�）城市道路保潔作業(yè)揚塵污染防治應當符合《張掖市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治管理辦法》的要求；
　�。ㄈ�）工業(yè)企業(yè)堆放原輔材料、煤炭、砂石、灰土、工業(yè)固體廢物等物料，應當符合《張掖市工業(yè)企業(yè)物料堆場揚塵污染防治管理辦法》的要求；城鄉(xiāng)居民堆放、裝卸煤炭、砂石、灰土等物料，應當符合《張掖市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治管理辦法》的要求；
　�。ㄋ模┎惋嫹�務活動應當符合《張掖市餐飲服務行業(yè)大氣污染防治管理辦法》的要求；
　�。ㄎ澹┦褂萌济哄仯ǜG）爐、茶浴爐，應當符合《張掖市燃煤鍋爐大氣污染防治管理辦法》的要求；
　　（六）渣土、商砼、砂石料車輛道路運輸應當符合《張掖市渣土商砼車輛運輸管理辦法》的要求；
　�。ㄆ撸�機動車排氣污染防治應當符合《張掖市機動車排氣污染防治管理暫行辦法》（市政府第14號令）的要求；
　　（八）綠化作業(yè)應當符合以下要求：
　　1.污染天氣預警期間，停止平整土地、換土、原土過篩等作業(yè)；
　　2.栽植行道樹，應隨挖隨植。行道樹栽植后，應當當天完成余土及其他物料清運，不能完成清運的，應當進行覆蓋；所挖樹穴在48小時內(nèi)不能栽植的，樹穴和種植土應當采取覆蓋、灑水等抑塵措施。
　　第三十二條 本市建成區(qū)內(nèi)的裸露土地，應當進行綠化、硬化或者覆蓋。有關責任人按照下列方式確定：
　�。ㄒ唬﹩挝环秶鷥�(nèi)的裸露土地，由所在單位負責；
　　（二）居住區(qū)內(nèi)的裸露土地，由物業(yè)服務單位負責；
　�。ㄈ�）市政道路的裸露土地，由建設行政主管部門負責；
　�。ㄋ模┕�共綠地的裸露土地，由負責管護的園林綠化主管部門或其它行使管護職責的單位負責；
　�。ㄎ澹┮颜魇胀恋氐穆懵锻恋�，由國土資源管理部門負責；
　�。�六）未利用地的裸露土地，由土地使用權(quán)人負責；
　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
　　第三十三條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)禁止焚燒秸稈、樹葉、枯草、垃圾、電子廢物、油氈、橡膠、塑料、皮革等向大氣排放污染物的行為。
　　第三十四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未經(jīng)審批禁止燃放任何類型的煙花產(chǎn)品。下列地點禁止燃放煙花爆竹：
　　（一）文物保護單位；
　�。ǘ�）車站、飛機場等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)；
　�。ㄈ�）易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存單位；
　�。ㄋ模┹斪冸娫O施安全保護區(qū)內(nèi)；
　�。ㄎ澹┽t(yī)療機構(gòu)、幼兒園、中小學校、敬老院；
　�。�六）山林、草原等重點防火區(qū)。
除上述禁止燃放煙花爆竹的單位和區(qū)域外，其他需限制或者禁止燃放煙花爆竹的地點、時間和種類由各縣（區(qū)）人民政府確定并公布，并在禁放地點設置禁放標志。
　　第三十五條 燃煤小火爐等民用燃燒裝置，應當在市或縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源，或使用高效低污染的爐具及環(huán)保型煤。
　　第三十六條 工業(yè)企業(yè)必須采用先進技術(shù)、工藝和設備，對工業(yè)燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有脫硫、脫硝、除塵設施實施升級改造，使污染物排放達到國家規(guī)定的標準。
　　第三十七條 加快實施工業(yè)企業(yè)“出城入園”，對影響大氣環(huán)境的小作坊、小工業(yè)企業(yè)限期進行搬遷或改造；對無經(jīng)營資質(zhì)的小作坊、小工業(yè)企業(yè)依法進行關閉。



第四章 法律責任


　　第三十八條 違反本辦法規(guī)定，造成大氣污染的，由負有大氣監(jiān)督管理權(quán)限的部門依據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰，同時在主要媒體曝光。對排放大氣污染物造成嚴重污染，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十九條 本市各級行政機關及法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員，在履行與大氣污染防治工作相關的社會管理和公共服務工作中，不履行或不正確履行職責，導致大氣污染程度加重或造成不良影響的，按照相關法律法規(guī)進行責任追究。

第五章 附 則


　　第四十條 本辦法自2015年10月19日起實施，有效期五年。