山西省永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例
山西省永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例
山西省人大常委會(huì)
山西省永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例
山西省永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例
（2016年12月8日山西省第十二屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)）
第一章總則
第一條為了保護(hù)永久性生態(tài)公益林，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例所稱(chēng)永久性生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、人類(lèi)生存、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有特殊重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)服務(wù)功能為主要目的，依法劃定需要長(zhǎng)期保護(hù)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。
永久性生態(tài)公益林由國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林組成。
第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事永久性生態(tài)公益林的規(guī)劃劃定、保護(hù)補(bǔ)償、培育利用和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。
第四條永久性生態(tài)公益林保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)的原則。
第五條永久性生態(tài)公益林保護(hù)工作由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將永久性生態(tài)公益林保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)永久性生態(tài)公益林保護(hù)工作中的重大事項(xiàng)。
第六條省人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省永久性生態(tài)公益林保護(hù)的規(guī)劃、管理、監(jiān)督工作。
省人民政府林業(yè)主管部門(mén)所屬的永久性生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)、設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)永久性生態(tài)公益林保護(hù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理的具體工作。
縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)和省、設(shè)區(qū)的市直屬?lài)?guó)有林管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)永久性生態(tài)公益林保護(hù)、培育、利用等實(shí)施工作。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)永久性生態(tài)公益林保護(hù)的相關(guān)工作。
第七條任何單位和個(gè)人不得破壞永久性生態(tài)公益林，并有權(quán)舉報(bào)、制止破壞永久性生態(tài)公益林的違法行為。
第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在永久性生態(tài)公益林保護(hù)工作中作出顯著成績(jī)的單位或者個(gè)人給予表彰。
第二章規(guī)劃和劃定
第九條省人民政府根據(jù)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確定永久性生態(tài)公益林的規(guī)模和布局。
省人民政府林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)永久性生態(tài)公益林的規(guī)模和布局，編制全省永久性生態(tài)公益林保護(hù)總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第十條永久性生態(tài)公益林應(yīng)當(dāng)在下列林地范圍內(nèi)按照先后順序劃定，不得重復(fù)交叉：
（一）汾河、桑干河、滹沱河、濁漳河、沁河以及流域面積大于一千平方公里的河流源頭、河道管理范圍外兩岸的林地；
（二）中型以上水庫(kù)周?chē)�、主要巖溶泉重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的林地；
（三）荒漠化、沙化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)集中連片的林地；
（四）省級(jí)以上森林、濕地和陸生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)以及列入世界遺產(chǎn)保護(hù)范圍的林地；
（五）省級(jí)以上森林公園、濕地公園、沙漠公園的林地；
（六）省、設(shè)區(qū)的市、縣屬?lài)?guó)有林場(chǎng)范圍內(nèi)的生態(tài)公益林地；
（七）其他集中連片的天然林地。
第十一條永久性生態(tài)公益林的劃定應(yīng)當(dāng)依據(jù)全省永久性生態(tài)公益林保護(hù)總體規(guī)劃，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、國(guó)有為主、集中連片的原則，與土地利用總體規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。
第十二條在本條例第十條規(guī)定的林地范圍內(nèi)，集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，擬劃為永久性生態(tài)公益林的，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，依法保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法利益，經(jīng)征得林權(quán)權(quán)利人的同意后，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)與其簽訂協(xié)議，協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括管護(hù)、經(jīng)營(yíng)、收益分配等內(nèi)容。
第十三條設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府和省直屬?lài)?guó)有林管理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林區(qū)劃界定的技術(shù)規(guī)定，提出永久性生態(tài)公益林劃定意見(jiàn)，報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第十四條依法劃定的永久性生態(tài)公益林，由縣級(jí)以上人民政府予以公告。
第三章保護(hù)和補(bǔ)償
第十五條依法劃定的永久性生態(tài)公益林，由縣級(jí)以上人民政府設(shè)立界樁和標(biāo)牌，嚴(yán)格用途管制，保持面積長(zhǎng)期穩(wěn)定。
第十六條縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)和省、設(shè)區(qū)的市直屬?lài)?guó)有林管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)全省永久性生態(tài)公益林保護(hù)總體規(guī)劃和批準(zhǔn)的劃定意見(jiàn)，編制永久性生態(tài)公益林保護(hù)實(shí)施方案，報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。
經(jīng)批準(zhǔn)的永久性生態(tài)公益林保護(hù)實(shí)施方案，任何單位和個(gè)人不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十七條任何單位和個(gè)人不得改變永久性生態(tài)公益林用途或者占用永久性生態(tài)公益林地，下列情形除外：
（一）國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址無(wú)法避讓?zhuān)_需占用永久性生態(tài)公益林地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理林地使用手續(xù)；
（二）符合省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目和保護(hù)永久性生態(tài)公益林的工程設(shè)施，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理林地使用手續(xù)；
（三）其他法律法規(guī)規(guī)定確需占用永久性生態(tài)公益林地的，依法辦理林地使用手續(xù)。
第十八條因批準(zhǔn)征收、征用、占用林地而減少的永久性生態(tài)公益林地面積，應(yīng)當(dāng)按照占一補(bǔ)一的原則和劃定程序進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，保證質(zhì)量。
第十九條在永久性生態(tài)公益林范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）商業(yè)性采伐；
（二）采脂、割漆、剝樹(shù)皮、掘根；
（三）開(kāi)墾、采土、采石、采砂；
（四）新建公共墓地、露天采礦；
（五）破壞或者擅自移動(dòng)永久性生態(tài)公益林保護(hù)設(shè)施和界樁、標(biāo)牌；
（六）其他破壞永久性生態(tài)公益林的行為。
第二十條國(guó)家所有的永久性生態(tài)公益林，由國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理單位實(shí)行統(tǒng)一保護(hù)管理。
劃定為永久性生態(tài)公益林的集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一保護(hù)管理。
與國(guó)有林插花及毗鄰的劃定為永久性生態(tài)公益林的集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)人民政府組織，通過(guò)流轉(zhuǎn)或者委托的形式由就近的國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理單位統(tǒng)一保護(hù)管理。
第二十一條縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)建立永久性生態(tài)公益林管護(hù)體系，完善管護(hù)制度，劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)保護(hù)措施，建設(shè)管護(hù)站點(diǎn)，配備必要的交通、通訊等工具，采取聘用管護(hù)人員或者專(zhuān)業(yè)管護(hù)組織等方式進(jìn)行管護(hù)。
聘用管護(hù)人員，同等條件下當(dāng)?shù)刎毨丝�、林�?quán)權(quán)利人優(yōu)先。
第二十二條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，將永久性生態(tài)公益林納入森林保險(xiǎn)的范圍。
第二十三條集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，劃定為永久性生態(tài)公益林的，所有權(quán)、承包權(quán)不變，林權(quán)權(quán)利人有權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第二十四條省人民政府應(yīng)當(dāng)加大永久性生態(tài)公益林保護(hù)投入力度，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的資金動(dòng)態(tài)投入機(jī)制。
第二十五條永久性生態(tài)公益林保護(hù)資金包括：
（一）國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金；
（二）國(guó)家天然林保護(hù)工程森林管護(hù)資金；
（三）省級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金；
（四）其他保護(hù)補(bǔ)償資金。
永久性生態(tài)公益林保護(hù)資金主要用于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、管護(hù)勞務(wù)、小型設(shè)施設(shè)備、監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)等方面的支出，具體辦法由省人民政府制定。
第二十六條設(shè)區(qū)的市人民政府、縣級(jí)人民政府設(shè)立的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，可以配套用于永久性生態(tài)公益林的保護(hù)。
第二十七條鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以捐助、捐資等形式參與永久性生態(tài)公益林的保護(hù)。
第四章培育和利用
第二十八條縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)永久性生態(tài)公益林保護(hù)實(shí)施方案、森林經(jīng)營(yíng)方案以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，遵循森林自然演替規(guī)律，充分利用自然力，輔以人工措施，對(duì)永久性生態(tài)公益林進(jìn)行修復(fù)和培育。
第二十九條在永久性生態(tài)公益林范圍內(nèi)，除法律法規(guī)規(guī)定禁止開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的區(qū)域外，對(duì)下列森林、林木、林地采取措施進(jìn)行修復(fù)、培育：
（一）疏林地、宜林地、跡地，采取封山育林、人工促進(jìn)天然更新或者人工造林等修復(fù)措施，增加森林植被；
（二）密度較大、林木競(jìng)爭(zhēng)激烈、生長(zhǎng)發(fā)育顯著不良的永久性生態(tài)公益林，采取撫育采伐等措施，提高森林質(zhì)量；
（三）灌木林和生態(tài)防護(hù)功能低下的低效林、退化林、殘次林、疏林，采取綜合改造和補(bǔ)植改造等措施，增強(qiáng)防護(hù)功能；
（四）成過(guò)熟林，采取擇伐、漸伐的更新措施，促進(jìn)天然更新。
第三十條修復(fù)、培育永久性生態(tài)公益林，應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)設(shè)計(jì)，按照規(guī)定程序?qū)徟髮?shí)施。涉及林木采伐的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行森林采伐限額管理規(guī)定，依法辦理林木采伐許可證。
第三十一條因自然或者人為因素，致使永久性生態(tài)公益林受到毀壞的，縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)盡快采取補(bǔ)救措施，恢復(fù)森林植被。
第三十二條在永久性生態(tài)公益林范圍內(nèi)，除法律法規(guī)禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域外，在不改變林地用途、不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，經(jīng)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)或者省、設(shè)區(qū)的市直屬?lài)?guó)有林管理機(jī)構(gòu)同意，可以適度開(kāi)展林下種植、養(yǎng)殖、森林游憩等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用。
第五章監(jiān)督和管理
第三十三條永久性生態(tài)公益林保護(hù)工作實(shí)行政府目標(biāo)責(zé)任管理，納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。
第三十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展永久性生態(tài)公益林保護(hù)年度檢查，由林業(yè)主管部門(mén)具體實(shí)施。
檢查內(nèi)容包括永久性生態(tài)公益林保護(hù)制度的建立和落實(shí)、修復(fù)和培育、資源動(dòng)態(tài)變化、保護(hù)效果以及資金使用等情況。
檢查結(jié)果作為對(duì)下一級(jí)人民政府永久性生態(tài)公益林保護(hù)工作年度目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。
第三十五條省人民政府林業(yè)主管部門(mén)建立永久性生態(tài)公益林保護(hù)效益監(jiān)測(cè)體系，組織開(kāi)展下列工作：
（一）監(jiān)測(cè)永久性生態(tài)公益林涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境、生物多樣性保護(hù)等情況；
（二）調(diào)查永久性生態(tài)公益林面積、地類(lèi)和森林質(zhì)量等變化情況；
（三）評(píng)估永久性生態(tài)公益林保護(hù)實(shí)施方案執(zhí)行情況；
（四）發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果。
第三十六條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全永久性生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)和管理檔案。
第三十七條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在永久性生態(tài)公益林范圍內(nèi)安排實(shí)施封山育林、人工造林、森林撫育等項(xiàng)目，建設(shè)森林管護(hù)站、瞭望臺(tái)和防火、避雷等設(shè)施。
縣級(jí)以上人民政府其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在永久性生態(tài)公益林范圍內(nèi)安排實(shí)施直接為永久性生態(tài)公益林保護(hù)服務(wù)的林區(qū)道路、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
第六章法律責(zé)任
第三十八條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令糾正，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予處分：
（一）弄虛作假改變永久性生態(tài)公益林范圍的；
（二）擅自變更永久性生態(tài)公益林保護(hù)實(shí)施方案的；
（三）商業(yè)性采伐永久性生態(tài)公益林的；
（四）過(guò)度開(kāi)展非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用的；
（五）永久性生態(tài)公益林保護(hù)管理工作中的其他失職瀆職行為。
第三十九條違反本條例規(guī)定，擅自占用永久性生態(tài)公益林地，改變林地用途，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處非法占用林地每平方米三十元的罰款。
第四十條違反本條例規(guī)定，在永久性生態(tài)公益林范圍內(nèi)進(jìn)行采脂、割漆、剝樹(shù)皮、掘根等活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為；森林、林木受到毀壞的，處以毀壞林木價(jià)值五倍的罰款。
第四十一條違反本條例規(guī)定，在永久性生態(tài)公益林范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾、采土、采石、采砂等活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；森林、林木受到毀壞的，責(zé)令依法賠償損失，補(bǔ)種毀壞株數(shù)三倍的樹(shù)木，并處以毀壞林木價(jià)值五倍的罰款。
第四十二條違反本條例規(guī)定，新建公共墓地、露天采礦的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得；致使永久性生態(tài)公益林受到毀壞的，責(zé)令恢復(fù)原狀、賠償損失，并處以占用林地森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)一倍以上二倍以下的罰款。
第四十三條違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自移動(dòng)永久性生態(tài)公益林保護(hù)設(shè)施和界樁、標(biāo)牌的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者支付；破壞造成損失的，責(zé)令賠償損失。
第七章附則
第四十四條本條例自2017年3月1日起施行。
