遼寧省大連市人民政府

大連市實施《遼寧省人口與計劃生育條例》辦法

（2016年12月13日大連市人民政府令第143號公布）


　　第一章 總 則

　　第一條 為了實施《遼寧省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，居住在本市的以及戶籍在本市的公民，應(yīng)當遵守《條例》和本辦法。

　　第三條 市及區(qū)（市）縣人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本管轄區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作，貫徹落實計劃生育法律法規(guī)及政策措施。

　　具有行政管理職能的市人民政府派出機構(gòu)根據(jù)授權(quán)，負責管理區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。

　　第四條 市及區(qū)（市）縣衛(wèi)生和計劃生育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作。

　　其他有關(guān)部門按照各自職責，做好和人口與計劃生育有關(guān)的工作。

　　第五條 堅持和完善人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在職責范圍內(nèi)，做好人口與計劃生育相關(guān)的工作。

　　第六條 實行計劃生育目標管理責任制，市及區(qū)（市）縣人民政府對其所屬部門和下一級政府或者其派出機構(gòu)（機關(guān)）、市及區(qū)（市）縣衛(wèi)生和計劃生育行政部門對下一級衛(wèi)生和計劃生育行政部門的計劃生育工作實行雙重監(jiān)督和考核。

　　第七條 實行國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織法定代表人或者主要負責人計劃生育工作責任制。

　　國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和村（居）民委員會，可以根據(jù)實際情況，設(shè)立計劃生育機構(gòu)或者指定人員，做好本單位、本管轄區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作，落實計劃生育獎勵與優(yōu)待措施，并向所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告本單位、本管轄區(qū)域有關(guān)計劃生育的工作情況。

　　第八條 衛(wèi)生和計劃生育、教育、科技、文化、民政等部門應(yīng)當采用多種形式，宣傳人口與計劃生育法律、法規(guī)及計劃生育知識。

　　大眾傳媒應(yīng)當開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳。

　　第九條 對在人口與計劃生育工作中做出顯著成績的單位和個人，符合獎勵條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

　　鼓勵公民對人口與計劃生育工作的監(jiān)督，對舉報違反人口與計劃生育法律、法規(guī)行為并經(jīng)查實的，由被舉報人戶籍（戶籍為外省市的，由現(xiàn)居住地）所在區(qū)（市）縣人民政府給予獎勵。

　　第二章 生育調(diào)節(jié)

　　第十條 提倡一對夫妻生育兩個子女。

　　在安排生育時，夫妻依法收養(yǎng)的孤兒、殘疾兒、棄嬰不計算為生育子女數(shù)，送養(yǎng)的子女計算為生育子女數(shù)。

　　第十一條 生育（含收養(yǎng)，下同）兩個以內(nèi)子女的，可以在計劃懷孕時或者懷孕、生育后，持夫妻雙方戶口簿、結(jié)婚證、居民身份證、個人婚育情況承諾書，到夫妻任何一方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處免費辦理生育登記；屬于流動人口的，到現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處免費辦理生育登記。

　　屬于下列情形的，還應(yīng)當提供以下材料：

　�。ㄒ唬╇x婚再婚的，提供離婚證以及離婚協(xié)議書或者離婚民事判決（調(diào)解）書；

　�。ǘ�）子女死亡或者喪偶再婚的，提供公安司法機關(guān)或者醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具的子女或者原配偶死亡證明；

　�。ㄈ�）生育后辦理生育登記的，提供子女出生醫(yī)學證明；

　�。ㄋ模�屬于依法收養(yǎng)孤兒、殘疾兒、棄嬰的，提供民政部門出具的收養(yǎng)證明。

　　第十二條 生育登記申請材料齊全且符合登記條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當即時辦理生育登記；申請材料不全或者不符合法定形式的，應(yīng)當告知申請人補正。

　　個人婚育情況承諾書與計劃生育信息管理系統(tǒng)中個人基本信息不一致、婚育情況難以核實的，應(yīng)當在十五日內(nèi)完成信息核實。經(jīng)核實符合登記條件的，辦理生育登記；不符合登記條件的，告知不予辦理的理由。

　　第十三條 符合下列情形之一的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處批準，可以再生育一胎：

　�。ㄒ唬┰倩椋ú缓瑥�(fù)婚，下同）夫妻婚前共計生育一個子女，婚后又生育一個子女的；

　　（二）再婚夫妻婚前共計生育二個以上子女，婚后未共同生育子女的；

　�。ㄈ�）夫妻生育二個子女，有一個以上子女經(jīng)市衛(wèi)生和計劃生育部門組織醫(yī)學專家鑒定為非遺傳性殘疾的病殘兒的；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定的其他情形。

　　第十四條 符合本辦法第十三條規(guī)定的再生育條件的夫妻要求再生育的，應(yīng)當持夫妻雙方戶口簿、結(jié)婚證、居民身份證、個人婚育情況承諾書，向夫妻任何一方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出再生育申請。

　　屬于下列情形的，還應(yīng)當提供以下材料：

　　（一）離婚再婚的，提供離婚證以及離婚協(xié)議書或者離婚民事判決（調(diào)解）書；

　�。ǘ�）子女死亡或者喪偶再婚的，提供公安司法機關(guān)或者醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具的子女或者原配偶死亡證明；

　　（三）子女屬于病殘兒的，提供市級以上衛(wèi)生和計劃生育部門出具的鑒定結(jié)論；

　�。ㄋ模�屬于依法收養(yǎng)孤兒、殘疾兒、棄嬰的，提供民政部門出具的收養(yǎng)證明；

　�。ㄎ澹�屬于符合法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定的其他再生育情形的，依申請理由提供相應(yīng)的證明材料。

　　第十五條 再生育申請材料齊全且符合法定形式的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當予以受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者五日內(nèi)一次告知補正。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當自受理之日起十五日內(nèi)作出是否批準的決定，并書面告知申請人，同時報區(qū)（市）縣衛(wèi)生和計劃生育行政部門備案。申請人對決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第十六條 夫妻一方為本市戶籍，另一方為外國人或者港、澳、臺居民，在本市生育的，按照本辦法第十一條、第十三條的規(guī)定執(zhí)行。

　　外國人或者港、澳、臺居民結(jié)婚前已有的子女以及本市居民與外國人或者港、澳、臺居民結(jié)婚后生育的子女，不在內(nèi)地定居的，不計算該子女數(shù)，但是在國內(nèi)辦理落戶或者兩年內(nèi)在國內(nèi)累計居留滿十八個月的，應(yīng)當計算該子女數(shù)。

　　第十七條 已滿法定婚齡但未履行婚姻登記手續(xù)生育的，由區(qū)（市）縣衛(wèi)生和計劃生育行政部門書面通知其在三個月內(nèi)辦理婚姻登記。逾期未取得婚姻登記證明的，按照不符合法定條件生育子女處理。

　　第十八條 實行計劃生育的夫妻免費享受下列服務(wù)：

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)取避孕藥具；

　�。ǘ�）孕情和宮內(nèi)節(jié)育器檢查；

　�。ㄈ�）放置或者取出宮內(nèi)節(jié)育器；

　�。ㄋ模┦┬休斅压芙Y(jié)扎、輸精管結(jié)扎、皮下埋植避孕劑和人工流產(chǎn)術(shù)、中期妊娠引產(chǎn)術(shù)；

　　（五）計劃生育手術(shù)并發(fā)癥的診治；

　　（六）與第（三）項至第（五）項有關(guān)的常規(guī)醫(yī)學檢查；

　　（七）國家規(guī)定的其他項目。

　　前款規(guī)定所需經(jīng)費，參加生育保險、基本醫(yī)療保險的，由生育保險、基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付；未參加生育保險、基本醫(yī)療保險的，列入財政預(yù)算。

　　第三章 獎勵與社會保障

　　第十九條 本市逐步完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，在生活保障、救助扶助、養(yǎng)老等方面，加大對計劃生育家庭特別是計劃生育特殊家庭的扶助。

　　本市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，實行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助標準動態(tài)調(diào)整機制。

　　在確定城鄉(xiāng)最低生活保障對象時，依法享受的計劃生育特別扶助金、獎勵扶助金不計入家庭收入。

　　第二十條 依法辦理婚姻登記的夫妻，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加婚假七日；符合本辦法規(guī)定生育的夫妻，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假六十日，配偶享有護理假十五日。休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變。

　　第二十一條 取得《獨生子女父母光榮證》的城鎮(zhèn)居民，享受下列待遇：

　�。ㄒ唬�從取得《獨生子女父母光榮證》之月起至子女十八周歲止，每月發(fā)給獨生子女父母不低于十元獎勵費或者一次性獎勵二千元；

　�。ǘ�）子女托幼費、醫(yī)療費，由其所在單位按照有關(guān)規(guī)定予以補貼；

　�。ㄈ�）職工退休（因病提前退休的男滿五十周歲、女滿四十五周歲）后，由其所在單位每月發(fā)給十元或者一次性發(fā)給二千元補助費；

　�。ㄋ模�從未就業(yè)人員男滿六十周歲、女滿五十五周歲，失業(yè)人員辦理退休手續(xù)后，經(jīng)本人向戶籍所在地社區(qū)申請，由區(qū)（市）縣財政按照有單位人員標準支付補助費。

　　前款第（一）項規(guī)定的獨生子女父母獎勵費，有工作單位的，由夫妻所在單位各支付百分之五十；一方無工作單位或者死亡的，由另一方所在單位全額支付；雙方均無工作單位的，由區(qū)（市）縣財政支付。

　　第二十二條 取得《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)村居民，享受下列待遇：

　�。ㄒ唬�從取得《獨生子女父母光榮證》之月起至子女十八周歲止，每月發(fā)給獨生子女父母不低于十元獎勵費或者一次性獎勵二千元，由市及區(qū)（市）縣財政支付；

　　（二）在子女入托、入學、就醫(yī)、就業(yè)、入伍等方面給予照顧；

　�。ㄈ�）優(yōu)先列為家庭經(jīng)濟發(fā)展的重點扶持對象，在資金、技術(shù)、培訓和信息服務(wù)等方面給予照顧；

　�。ㄋ模┠昀匣蛘邌适�勞動能力后，由當?shù)厝嗣裾�府給予照顧。

　　第二十三條 2014年9月26日前，獨生子女超過十四周歲但未滿十八周歲的，獨生子女父母獎勵費從2014年9月起繼續(xù)發(fā)放至十八周歲。

　　第二十四條 取得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，其獨生子女死亡或者經(jīng)勞動能力鑒定部門鑒定為大部分喪失勞動能力或者完全喪失勞動能力后，不再生育子女的，享受下列待遇：

　�。ㄒ唬�屬于國家機關(guān)、事業(yè)單位職工的，退休時按照本人退休前的基本工資全額發(fā)給退休費，已按照其他規(guī)定享受全額退休費的，每月增加十元，資金來源由退休金發(fā)放渠道解決；

　�。ǘ�）屬于企業(yè)職工的，退休時由其所在單位一次性發(fā)給不低于三千元補助費；

　�。ㄈ�）屬于城鎮(zhèn)居民的，從未就業(yè)人員男滿六十周歲、女滿五十五周歲，或者失業(yè)人員辦理退休手續(xù)后，經(jīng)本人向戶籍所在地社區(qū)申請，由區(qū)（市）縣財政一次性發(fā)給不低于三千元補助費；

　�。ㄋ模�屬于農(nóng)村居民的，因病喪失勞動能力或者男滿六十周歲、女滿五十五周歲的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者集體經(jīng)濟組織每年發(fā)給一定數(shù)量的生活費，符合國家規(guī)定的五保戶條件的，依法享受五保戶待遇。

　　終生未生育子女的夫妻，可以享受前款規(guī)定的待遇。

　　第二十五條 法律法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定由其所在單位給予取得《獨生子女父母光榮證》的夫妻獎勵的，單位主要負責人應(yīng)當承擔落實責任。

　　計劃生育獎勵、補助費用納入企業(yè)工資管理，依法在企業(yè)所得稅稅前扣除。

　　第二十六條 1933年1月1日以后出生的具有本市戶籍的農(nóng)村居民，無違反計劃生育政策行為，現(xiàn)存一個子女或者兩個女孩且均在2015年12月31日前出生的，年滿六十周歲后，由市及區(qū)（市）縣財政安排專項資金給予每人每年不低于九百六十元的獎勵扶助。

　　農(nóng)村居民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的，繼續(xù)享受原農(nóng)村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。

　　第二十七條 1933年1月1日以后出生的具有本市戶籍的夫妻，符合法律法規(guī)政策規(guī)定生育子女且均在2015年12月31日前出生的，享受下列待遇：

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)無存活子女的夫妻，女滿四十九周歲的，給予夫妻每人一次性撫慰金五千元，給予每人每年不低于四千八百元扶助金；贈予住院護理補貼保險，因病住院可得到每人每天不低于一百五十元護工補貼，每年最多可以享受九十天。

　�。ǘ�）獨生子女被依法鑒定為殘疾三級以上（含三級），不再生育子女的夫妻，女滿四十九周歲的，給予夫妻每人每年不低于三千六百元扶助金；贈予住院護理補貼保險，因病住院可得到每人每天不低于一百五十元的護工補貼，每年最多可以享受九十天。

　�。ㄈ�）獨生子女死亡或者被依法鑒定為殘疾三級以上（含三級），有再生育能力和意愿的夫妻，提供再生育咨詢、免費孕前檢查、取出宮內(nèi)節(jié)育器等服務(wù)；獨生子女死亡家庭依法再生育的，給予一次性扶助金五千元。

　　（四）現(xiàn)無存活子女或者獨生子女被依法鑒定為殘疾三級以上（含三級）的夫妻死亡的，免除基本殯葬費用。

　　前款規(guī)定所需經(jīng)費，由市及區(qū)（市）縣兩級財政承擔。

　　第二十八條 取得《獨生子女父母光榮證》的夫妻生育第二個子女的，自生育的下月起停止享受獨生子女父母獎勵費以及有關(guān)待遇，已享受的不需退回。

　　第二十九條 職工施行計劃生育手術(shù)，享受下列休假待遇：

　�。ㄒ唬┓胖脤m內(nèi)節(jié)育器的，休假三日，七日內(nèi)不安排重體力勞動，產(chǎn)假期間放置的，產(chǎn)假順延；

　�。ǘ�）放置皮下埋植避孕劑的，休假五日，產(chǎn)假期間放置的，產(chǎn)假順延；

　　（三）取出宮內(nèi)節(jié)育器的，休假二日，取出皮下埋植避孕劑的，休假五日；

　　（四）施行輸卵管結(jié)扎術(shù)的，休假二十一日，產(chǎn)假期間結(jié)扎的，產(chǎn)假順延；

　�。ㄎ澹┦┬休斁�管結(jié)扎術(shù)的，休假十日；

　�。�六）施行人工流產(chǎn)術(shù)的，未滿四個月流產(chǎn)的，休假十五日，滿四個月流產(chǎn)的，休假四十二日；

　�。ㄆ撸┙�(jīng)批準施行輸卵管復(fù)通術(shù)的，休假二十一日，施行輸精管復(fù)通術(shù)的，休假十五日。

　　同時施行兩種以上手術(shù)的，假期分別計算，休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變。

　　第四章 計劃生育技術(shù)服務(wù)

　　第三十條 建立健全由婦幼健康服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)”）組成的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　婦幼健康服務(wù)機構(gòu)屬非營利的公益性事業(yè)單位，其事業(yè)經(jīng)費由財政予以保障。

　　第三十一條 從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)人員，應(yīng)當向接受婚前檢查、避孕指導(dǎo)和節(jié)育手術(shù)的人員提供生殖健康教育處方和保健教育咨詢，指導(dǎo)育齡夫妻根據(jù)自身情況，選擇安全、有效、適宜的避孕方法，并建立、健全避孕節(jié)育術(shù)前知情選擇同意書制度和術(shù)后隨訪制度，保障育齡夫妻的生殖健康和對避孕方法的知情選擇權(quán)。

　　第三十二條 病殘兒醫(yī)學鑒定工作按照國家、省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條 計劃生育手術(shù)并發(fā)癥三級以上人員，納入計劃生育特別扶助制度，扶助標準根據(jù)并發(fā)癥級別確定。

　　第三十四條 避孕藥具零售市場的管理和監(jiān)督，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章 法律責任

　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定生育子女的，按照發(fā)現(xiàn)其生育行為時的計征標準計算征收社會撫養(yǎng)費。

　　屬于城鎮(zhèn)居民的，以所在市上年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為計征標準，屬于農(nóng)村居民的，以所在縣上年農(nóng)村常住居民人均可支配收入為計征標準，具體繳納標準按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　�。ㄒ唬┎环�合法定再生育條件多生育一個子女的，按照計征標準五倍以上十倍以下標準繳納，不符合法定再生育條件多生育二個以上子女的，以多生育一個子女應(yīng)當繳納的社會撫養(yǎng)費為標準，按照多生育子女數(shù)加倍繳納社會撫養(yǎng)費；

　�。ǘ�）超過法定生育子女數(shù)再收養(yǎng)的，比照第（一）項規(guī)定的標準繳納；

　�。ㄈ�）未依法確立夫妻關(guān)系生育，已滿法定婚齡，但在規(guī)定的期限內(nèi)未履行婚姻登記手續(xù)的，按照計征標準一倍至二倍標準繳納，未滿法定婚齡的，按照計征標準三倍至四倍標準繳納；

　�。ㄋ模┯信渑颊吲c他人非婚生育的，均視為不符合法定條件生育，所生育子女按照超過法定生育子女數(shù)，由男女雙方分別計算，并按照第（一）項規(guī)定的標準，分別繳納社會撫養(yǎng)費。

　　夫妻雙方戶籍均在我省，一方為城鎮(zhèn)居民、一方為農(nóng)村居民或者同為農(nóng)村居民但戶籍不在同一區(qū)（市）縣，社會撫養(yǎng)費計征標準不一致的，按照較高一方的計征標準繳納。

　　第三十六條 社會撫養(yǎng)費按照下列權(quán)限征收：

　　夫妻一方或者雙方為本市戶籍，其違反政策生育的子女擬落戶本市的，由擬落戶的區(qū)（市）縣衛(wèi)生和計劃生育行政部門征收。

　　夫妻雙方均非本市戶籍，生育行為發(fā)生在本市或者由本市現(xiàn)居住地首先發(fā)現(xiàn)的，由現(xiàn)居住地的區(qū)（市）縣衛(wèi)生和計劃生育行政部門征收。戶籍所在地已經(jīng)依法征收的，現(xiàn)居住地不再征收。

　　第三十七條 繳納社會撫養(yǎng)費的人員應(yīng)當自收到社會撫養(yǎng)費征收決定書之日起三十日內(nèi)，持社會撫養(yǎng)費征收決定書到指定的金融機構(gòu)繳費。金融機構(gòu)應(yīng)當在三日內(nèi)將收取的社會撫養(yǎng)費上繳區(qū)（市）縣國庫。

　　第三十八條 繳納社會撫養(yǎng)費的人員對區(qū)（市）縣衛(wèi)生和計劃生育行政部門征收社會撫養(yǎng)費決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　逾期不申請復(fù)議、不起訴、又不履行決定的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費千分之二的滯納金，仍不繳納的，由作出決定的衛(wèi)生和計劃生育行政部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十九條 未達到計劃生育目標管理責任制要求的單位，由其上一級主管部門或者人民政府給予通報批評，當年不得評為文明單位、先進單位和取得其他榮譽稱號，對有關(guān)責任人員由其所在單位扣發(fā)其當年獎金，對直接負責的主管人員和其他責任人員按照人事管理權(quán)限給予行政處分。

　　對單位和個人遵守計劃生育法律法規(guī)政策情況的調(diào)查、審核、處理，按照國家、省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章 附 則

　　第四十條 本辦法自2016年12月13日起施行。2015年8月18日大連市人民政府公布的《大連市實施〈遼寧省人口與計劃生育條例〉辦法》（大連市人民政府令第133號）同時廢止。