黑龍江省事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資管理暫行辦法
黑龍江省事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資管理暫行辦法
黑龍江省人民政府
黑龍江省事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資管理暫行辦法
黑龍江省事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資管理暫行辦法
黑龍江省人民政府令第1號(hào)
《黑龍江省事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資管理暫行辦法》已經(jīng)2016年12月30日省政府第78次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。
省長(zhǎng)：陸昊
2017年1月18日
黑龍江省事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資管理暫行辦法
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資的管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資的管理活動(dòng)。
本辦法所稱(chēng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)。
第三條事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)在保障本單位職責(zé)的履行和事業(yè)正常發(fā)展的前提下，堅(jiān)持公開(kāi)和有償?shù)脑瓌t。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資管理機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益。縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資實(shí)施綜合監(jiān)督管理。
事業(yè)單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資實(shí)施監(jiān)督管理，接受本級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資實(shí)施具體管理，接受本級(jí)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條縣級(jí)以上審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資實(shí)施監(jiān)督管理。
第二章出租
第六條事業(yè)單位出租賬面原值在五十萬(wàn)元(含五十萬(wàn)元)以下的設(shè)備和單次出租使用面積在一百平方米(含一百平方米)以下的房屋、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)報(bào)事業(yè)單位主管部門(mén)審批。
事業(yè)單位出租前款以外的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。
事業(yè)單位主管部門(mén)為本級(jí)人民政府的，由事業(yè)單位報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。
事業(yè)單位不得為了規(guī)避財(cái)政部門(mén)審批，將房屋拆分出租。
經(jīng)主管部門(mén)或者本級(jí)財(cái)政部門(mén)審批后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行資產(chǎn)評(píng)估、公開(kāi)招租、合同簽訂等程序。
第七條事業(yè)單位申請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)出租，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
(一)出租資產(chǎn)的書(shū)面申請(qǐng)；
(二)出租資產(chǎn)的價(jià)值憑證和權(quán)屬證明材料復(fù)印件；
(三)出租資產(chǎn)的可行性分析報(bào)告；
(四)出租資產(chǎn)的內(nèi)部決議或者會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件。
第八條事業(yè)單位主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申報(bào)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)，出具審核或者審批意見(jiàn)。審核通過(guò)的，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)審批；審核未通過(guò)或者不予審批的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。事業(yè)單位主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自出具審批意見(jiàn)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，將審批意見(jiàn)報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。
第九條縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申報(bào)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)，出具審批意見(jiàn)；不予審批的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
第十條事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租期限按照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定執(zhí)行。
第十一條事業(yè)單位出租國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)租金價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，招租價(jià)格不得低于評(píng)估價(jià)格。
第十二條事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租，應(yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易或者拍賣(mài)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)公開(kāi)招租，并公告出租信息，公告時(shí)間不得少于十五個(gè)工作日。
第十三條事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租，應(yīng)當(dāng)使用省級(jí)財(cái)政部門(mén)制定的示范合同文本，與承租人簽訂租賃合同，并自合同簽訂之日起十個(gè)工作日內(nèi)，連同評(píng)估報(bào)告、成交確認(rèn)書(shū)一并報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。
第十四條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照租賃合同的約定，及時(shí)向承租人收取租金。租金收入按照非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)租賃合同終止后，需要繼續(xù)出租的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新履行相關(guān)程序；不再出租的，應(yīng)當(dāng)自租賃合同終止之日起十個(gè)工作日內(nèi)，將資產(chǎn)使用情況報(bào)主管部門(mén)和本級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。
第三章對(duì)外投資
第十六條事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資不得有下列行為：
(一)利用財(cái)政撥款和財(cái)政撥款結(jié)余對(duì)外投資；
(二)買(mǎi)賣(mài)期貨、股票；
(三)購(gòu)買(mǎi)企業(yè)債券、投資基金和其他金融衍生品或者進(jìn)行金融風(fēng)險(xiǎn)投資；
(四)貸款債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對(duì)外投資。
第十七條事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。
事業(yè)單位主管部門(mén)為本級(jí)人民政府的，由事業(yè)單位報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。
第十八條事業(yè)單位申請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
(一)對(duì)外投資資產(chǎn)的書(shū)面申請(qǐng)；
(二)對(duì)外投資資產(chǎn)的價(jià)值憑證和權(quán)屬證明材料復(fù)印件；
(三)對(duì)外投資資產(chǎn)的可行性分析報(bào)告；
(四)事業(yè)單位上一年度財(cái)務(wù)報(bào)表；
(五)對(duì)外投資資產(chǎn)的內(nèi)部決議或者會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件；
(六)創(chuàng)辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)章程和企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)。
以合作方式對(duì)外投資的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
(一)合作方法定代表人證明、個(gè)人身份證、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
(二)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的合作方上一年度財(cái)務(wù)報(bào)表；
(三)合作意向書(shū)、協(xié)議草案或者合同草案。
第十九條事業(yè)單位主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申報(bào)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)，出具審核意見(jiàn)。審核通過(guò)的，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)審批；審核未通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
第二十條縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申報(bào)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)，出具審批意見(jiàn)；不予審批的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
第二十一條事業(yè)單位利用非貨幣資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投資資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。
第二十二條事業(yè)單位對(duì)外投資國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照下發(fā)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，將評(píng)估報(bào)告、合作協(xié)議、合同、企業(yè)章程、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。
第二十三條事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資取得的收益，按照非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓或者減持對(duì)外投資形成的股權(quán)，按照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章監(jiān)督管理
第二十五條事業(yè)單位出租和對(duì)外投資國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
(一)制定并執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資集體決策制度；
(二)制定并執(zhí)行已出租和對(duì)外投資國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度；
(三)制定并執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)出租收入和對(duì)外投資收益監(jiān)督管理制度。
第二十六條縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)和事業(yè)單位主管部門(mén)，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
(一)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資進(jìn)行審核或者審批；
(二)收集、匯總、分析和公布事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資信息；
(三)制定事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資監(jiān)督檢查計(jì)劃，開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違法行為，通報(bào)檢查情況。
第二十七條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資信息錄入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。
縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)和事業(yè)單位主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。
第二十八條縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)本級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)違法出租或者對(duì)外投資事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)行為向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)和投訴。
第五章法律責(zé)任
第二十九條事業(yè)單位及其工作人員未經(jīng)審批出租或者對(duì)外投資國(guó)有資產(chǎn)，或者未按照非稅收入管理的規(guī)定上繳國(guó)有資產(chǎn)收入、收益的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處理、處分。
第三十條事業(yè)單位及其工作人員有下列情形之一的，由本級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)，并由有關(guān)單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)予以處理、處分：
(一)騙取國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資審核、審批文件的；
(二)為了規(guī)避財(cái)政部門(mén)審批，將房屋拆分出租的；
(三)未按照規(guī)定履行資產(chǎn)評(píng)估、公開(kāi)招租、備案程序的；
(四)未及時(shí)向承租人收取租金的；
(五)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資監(jiān)督管理不力，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三十一條縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)和事業(yè)單位主管部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)，并由有關(guān)單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)予以處理、處分：
(一)擅自占有、使用事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的；
(二)未按照本辦法規(guī)定審核、審批事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資的；
(三)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資監(jiān)督管理不力，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；
(四)發(fā)現(xiàn)違反本辦法行為未糾正的；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第六章附則
第三十二條黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，已出租國(guó)有資產(chǎn)的，到期必須收回。
第三十三條參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，不適用本辦法。
第三十四條本辦法自2017年3月1日起施行。2009年1月16日黑龍江省人民政府公布的《黑龍江省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理辦法》同時(shí)廢止。
