哈爾濱市人民政府關(guān)于修改《哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定
哈爾濱市人民政府關(guān)于修改《哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定
黑龍江省哈爾濱市人民政府
哈爾濱市人民政府關(guān)于修改《哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定
哈爾濱市人民政府令第3號(hào)
《哈爾濱市人民政府關(guān)于修改〈哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2016年11月3日市人民政府第71次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
市長(zhǎng)：宋希斌
二〇一六年十二月三日
哈爾濱市人民政府關(guān)于修改《哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定
市人民政府決定對(duì)《哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》作如下修改：
一、第二條增加一款，作為第二款“政府規(guī)章規(guī)范的事項(xiàng)范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面�！�
二、將第四條修改為“制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，從本市實(shí)際需要出發(fā)，突出地方特色，具有針對(duì)性和可操作性�！�
三、將第五條修改為“市政府法制部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定，對(duì)規(guī)章的制定工作進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并具體負(fù)責(zé)規(guī)章審查工作。”
“市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)按照年度規(guī)章制定計(jì)劃分工，負(fù)責(zé)起草規(guī)章草案，配合做好規(guī)章制定的其他相關(guān)工作�！�
四、將第六條和第七條合并，作為第六條，修改為“制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。市政府法制部門于每年七月初向市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府發(fā)函征求規(guī)章制定項(xiàng)目，并通過媒體向社會(huì)公眾公開征集制定規(guī)章的建議�！�
“市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年七月底前向市政府申報(bào)下一年度規(guī)章制定項(xiàng)目�！�
“公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等書面形式，向市政府法制部門提出制定規(guī)章的建議。”
五、將第八條和第九條合并，作為第七條，修改為“市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬申報(bào)的規(guī)章項(xiàng)目組織立項(xiàng)論證�！�
“對(duì)社會(huì)公眾提出的制定規(guī)章建議，由市政府法制部門篩選后轉(zhuǎn)交市政府所屬有關(guān)部門或者區(qū)、縣（市）政府進(jìn)行研究論證并回告意見；經(jīng)研究論證有必要制定規(guī)章的，市政府所屬有關(guān)部門或者區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序申報(bào)立項(xiàng)。”
“對(duì)綜合性強(qiáng)、起草難度大以及市政府直接擬定的規(guī)章項(xiàng)目，由市政府法制部門會(huì)同市政府所屬有關(guān)部門組織立項(xiàng)論證。”
六、將第十二條改為第十條，第（二）項(xiàng)修改為“（二）規(guī)章內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、本省人民政府規(guī)章只有原則性規(guī)定需要細(xì)化或者本市行政區(qū)域具體行政管理需要市政府制定規(guī)章的事項(xiàng)；”
七、將第十四條改為第十二條，第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)修改為“（一）正式項(xiàng)目是指經(jīng)立法調(diào)研和立項(xiàng)論證，具有立法必要性和可行性，力爭(zhēng)年內(nèi)完成的規(guī)章項(xiàng)目；（二）預(yù)備項(xiàng)目是指經(jīng)立法調(diào)研和立項(xiàng)論證，具有立法必要性和可行性，如條件成熟，可以年內(nèi)完成的規(guī)章項(xiàng)目；”
八、將第十六條改為第十四條，修改為“市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府執(zhí)行年度規(guī)章制定計(jì)劃的情況，納入市工作責(zé)任制目標(biāo)考核體系的相關(guān)法制考核目標(biāo)�！�
九、將第十七條改為第十五條，第二款修改為“涉及若干職能部門的規(guī)章，市政府可以確定由一個(gè)部門牽頭，有關(guān)部門共同起草；重要行政管理規(guī)章和綜合性較強(qiáng)的規(guī)章，由市政府法制部門組織起草�！�
十、將第十八條改為第十六條，修改為“起草單位應(yīng)當(dāng)制定起草工作方案，明確承辦機(jī)構(gòu)、承辦人、負(fù)責(zé)人、各階段任務(wù)、完成時(shí)限、質(zhì)量要求等，并報(bào)送市政府法制部門。”
“起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)章制定計(jì)劃要求的時(shí)限完成起草工作；逾期未完成起草工作的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)向起草單位下發(fā)催辦通知書，限期完成；逾期仍未完成的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將催辦情況報(bào)送市政府，轉(zhuǎn)交市政府辦公部門實(shí)施政府督辦�！�
十一、將第十九條改為第十七條，修改為“起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)公民、法人和其他組織的意見，借鑒國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)�！�
十二、將第二十三條改為第十九條，修改為“在起草規(guī)章過程中，市政府法制部門可以提前介入給予指導(dǎo)，參與調(diào)研、論證，提出意見和建議�！�
十三、將第二十四條改為第二十條，修改為“起草單位起草規(guī)章草案的體例結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言表述和文本格式，應(yīng)當(dāng)符合《哈爾濱市政府規(guī)章立法技術(shù)規(guī)范》的要求�！�
十四、將第三十二條改為第二十八條，第（一）項(xiàng)修改為“（一）是否與相關(guān)法律、法規(guī)相抵觸；”
十五、將第三十三條改為第二十九條，修改為“規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門可以退回起草單位補(bǔ)充完善或者重新起草：
�。ㄒ唬┰O(shè)定的主要制度脫離本市實(shí)際或者缺乏可操作性，需要重新調(diào)查研究的；
（二）在立法技術(shù)上存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；
（三）有關(guān)部門對(duì)規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；
�。ㄋ模┢渌枰嘶氐那樾��！�
十六、增加一條，作為第三十條“制定規(guī)章的立法條件發(fā)生變化，不需要制定或者暫時(shí)不適宜制定的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府作出書面報(bào)告，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以取消該規(guī)章項(xiàng)目或者暫緩制定�！�
十七、將第三十五條改為第三十二條，修改為“市政府法制部門應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)、征求意見函、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等形式征求社會(huì)各界意見，開展立法協(xié)商，聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、立法聯(lián)系點(diǎn)等對(duì)規(guī)章送審稿的意見�！�
“除依法需要保密的外，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見，期限不少于三十日。”
十八、增加一條，作為第三十三條“市政府法制部門建立立法咨詢專家?guī)�，�?duì)專家人選實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際工作需要適時(shí)作出調(diào)整�！�
“規(guī)章送審稿涉及重大法律問題或者專業(yè)技術(shù)問題的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)召開專家論證會(huì)。論證會(huì)應(yīng)當(dāng)形成論證報(bào)告，論證報(bào)告包括論證會(huì)的基本情況、發(fā)言人的基本觀點(diǎn)、論證結(jié)論等內(nèi)容。論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為規(guī)章送審稿修改的重要參考。”
十九、將第二十條改為第三十四條，修改為“規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)：
�。ㄒ唬⿲�(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的；
�。ǘ┲苯由婕肮�、法人和其他組織切身利益的；
�。ㄈ﹥�(nèi)容存在重大意見分歧的；
�。ㄋ模┬枰犠C的其他情形�！�
二十、將第二十一條改為第三十五條，修改為“市政府法制部門舉行聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)依照《哈爾濱市立法聽證規(guī)定》規(guī)定的程序組織。”
二十一、將第四十條第一款修改為“審議規(guī)章草案時(shí)，由市政府法制部門作說明，起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要就專業(yè)性問題作補(bǔ)充說明。”
二十二、將第四十六條修改為“市政府法制部門負(fù)責(zé)定期組織開展規(guī)章清理工作。市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照要求將本部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的規(guī)章的清理意見報(bào)送市政府法制部門�！�
二十三、增加一條，作為第四十八條“市政府法制部門應(yīng)當(dāng)按照《哈爾濱市政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》，組織開展規(guī)章立法后評(píng)估工作，規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。”
“規(guī)章立法后評(píng)估工作結(jié)束后，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)形成規(guī)章立法后評(píng)估工作報(bào)告報(bào)送市人民政府�！�
此外，對(duì)條文的順序和個(gè)別文字作相應(yīng)的調(diào)整和修改。
本決定自公布之日起施行。
《哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定
（2007年7月24日哈爾濱市人民政府令第163號(hào)發(fā)布 根據(jù)2016年12月3日
《哈爾濱市人民政府關(guān)于修改〈哈爾濱市政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》修正）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府規(guī)章制定程序，提高立法工作效率，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）和《規(guī)章制定程序條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本市政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、修改和廢止，適用本規(guī)定。
政府規(guī)章規(guī)范的事項(xiàng)范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面。
第三條 本規(guī)定所稱政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章），是指市政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照規(guī)定程序制定，以政府令形式公布，用以規(guī)范行政行為，調(diào)整行政機(jī)關(guān)與公民、法人和其他組織之間關(guān)系，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。
第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》和《條例》確定的立法原則，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，從本市實(shí)際需要出發(fā)，突出地方特色，具有針對(duì)性和可操作性。
第五條 市政府法制部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定，對(duì)規(guī)章的制定工作進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并具體負(fù)責(zé)規(guī)章審查工作。
市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)按照年度規(guī)章制定計(jì)劃分工，負(fù)責(zé)起草規(guī)章草案，配合做好規(guī)章制定的其他相關(guān)工作。
第二章 立 項(xiàng)
第六條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。市政府法制部門于每年七月初向市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府發(fā)函征求規(guī)章制定項(xiàng)目，并通過媒體向社會(huì)公眾公開征集制定規(guī)章的建議。
市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年七月底前向市政府申報(bào)下一年度規(guī)章制定項(xiàng)目。
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等書面形式，向市政府法制部門提出制定規(guī)章的建議。
第七條 市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬申報(bào)的規(guī)章項(xiàng)目組織立項(xiàng)論證。
對(duì)社會(huì)公眾提出的制定規(guī)章建議，由市政府法制部門篩選后轉(zhuǎn)交市政府所屬有關(guān)部門或者區(qū)、縣（市）政府進(jìn)行研究論證并回告意見；經(jīng)研究論證有必要制定規(guī)章的，市政府所屬有關(guān)部門或者區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序申報(bào)立項(xiàng)。
對(duì)綜合性強(qiáng)、起草難度大以及市政府直接擬定的規(guī)章項(xiàng)目，由市政府法制部門會(huì)同市政府所屬有關(guān)部門組織立項(xiàng)論證。
第八條 立項(xiàng)論證組織單位應(yīng)當(dāng)就擬申報(bào)的規(guī)章項(xiàng)目征求相關(guān)部門的意見,并圍繞以下幾個(gè)方面展開立項(xiàng)論證,形成立項(xiàng)論證報(bào)告：
(一)立法必要性,從規(guī)章內(nèi)容是否為本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際所必需,是否必須以立法形式來解決有關(guān)問題,確認(rèn)立法需求的必要性;
(二)立法可行性,從擬確立的主要制度和措施是否合理、可操作,現(xiàn)行行政管理體制是否理順,立法時(shí)機(jī)是否成熟等方面，確認(rèn)規(guī)章的實(shí)際可行性;
(三)立法效果預(yù)測(cè),從擬確立的主要制度和措施能否有效解決存在的問題,規(guī)章施行后可能產(chǎn)生的社會(huì)效果等方面，對(duì)立法效果進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。
第九條 市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府申報(bào)規(guī)章立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定，主要負(fù)責(zé)人簽署，并提交申報(bào)規(guī)章立項(xiàng)報(bào)告、規(guī)章初稿、立項(xiàng)論證報(bào)告、有關(guān)保障措施的說明和相關(guān)立法參考資料等。
第十條 規(guī)章立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
�。ㄒ唬┮�(guī)章內(nèi)容不超越地方政府規(guī)章的制定權(quán)限，不與上位法相抵觸；
�。ǘ┮�(guī)章內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、本省人民政府規(guī)章只有原則性規(guī)定需要細(xì)化或者本市行政區(qū)域具體行政管理需要市政府制定規(guī)章的事項(xiàng)；
�。ㄈ┙�(jīng)立法調(diào)研和立項(xiàng)論證，具有立法必要性和可行性，立法條件成熟；
�。ㄋ模┮褦M出規(guī)章初稿，規(guī)章初稿內(nèi)容具體，表述準(zhǔn)確，初步確立了主要制度和措施，符合地方實(shí)際，具有可操作性。
第十一條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要以及本規(guī)定第九條、第十條規(guī)定的要求和條件，對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)、制定規(guī)章的建議進(jìn)行審查，召開專家咨詢論證會(huì)進(jìn)行論證，并征求市委、市人大常委會(huì)、市政協(xié)和市政府有關(guān)部門意見后，于 每年十月中旬前擬定下一年度規(guī)章制定計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
未形成初稿并組織立項(xiàng)論證的規(guī)章項(xiàng)目，原則上不列入下一年度規(guī)章制定計(jì)劃。
第十二條 年度規(guī)章制定計(jì)劃分為正式項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目：
�。ㄒ唬┱巾�(xiàng)目是指經(jīng)立法調(diào)研和立項(xiàng)論證，具有立法必要性和可行性，力爭(zhēng)年內(nèi)完成的規(guī)章項(xiàng)目；
�。ǘ╊A(yù)備項(xiàng)目是指經(jīng)立法調(diào)研和立項(xiàng)論證，具有立法必要性和可行性，如條件成熟，可以年內(nèi)完成的規(guī)章項(xiàng)目；
�。ㄈ┱{(diào)研項(xiàng)目是指具有立法必要性，但條件尚不成熟，需要進(jìn)一步調(diào)查研究的規(guī)章項(xiàng)目。
確定年度規(guī)章制定計(jì)劃的正式項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮上一年度規(guī)章制定計(jì)劃中立法條件已成熟的預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。
列入年度規(guī)章制定計(jì)劃的正式項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章草案的起草單位和報(bào)送審查時(shí)間，正式項(xiàng)目報(bào)送時(shí)間不遲于本年度六月底，預(yù)備項(xiàng)目報(bào)送時(shí)間不遲于本年度七月底；列入年度規(guī)章制定計(jì)劃的調(diào)研項(xiàng)目，申請(qǐng)立項(xiàng)部門應(yīng)當(dāng)于本年度八月底前報(bào)送調(diào)研報(bào)告和規(guī)章初稿，未按時(shí)報(bào)送的，不得轉(zhuǎn)為下一年度正式項(xiàng)目或者預(yù)備項(xiàng)目。
第十三條 規(guī)章制定計(jì)劃確定后必須嚴(yán)格執(zhí)行。因本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)管理要求,需要在當(dāng)年增加規(guī)章項(xiàng)目的,提出增加項(xiàng)目的部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的立項(xiàng)要求,向市政府法制部門提出追加規(guī)章項(xiàng)目的報(bào)告,并按照本規(guī)定第九條的要求報(bào)送有關(guān)材料,由市政府法制部門提出意見,報(bào)請(qǐng)市政府同意后，可以列入當(dāng)年規(guī)章制定計(jì)劃。
第十四條 市政府所屬部門和區(qū)、縣（市）政府執(zhí)行年度規(guī)章制定計(jì)劃的情況，納入市工作責(zé)任制目標(biāo)考核體系的相關(guān)法制考核目標(biāo)。
第三章 起 草
第十五條 規(guī)章由申請(qǐng)立項(xiàng)的部門或者具有相應(yīng)職能的部門起草。市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章起草工作進(jìn)行必要的立法指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
涉及若干職能部門的規(guī)章，市政府可以確定由一個(gè)部門牽頭，有關(guān)部門共同起草；重要行政管理規(guī)章和綜合性較強(qiáng)的規(guī)章，由市政府法制部門組織起草。
起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)組織或者專家參加，也可以委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家起草或者招標(biāo)起草。
第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)制定起草工作方案，明確承辦機(jī)構(gòu)、承辦人、負(fù)責(zé)人、各階段任務(wù)、完成時(shí)限、質(zhì)量要求等，并報(bào)送市政府法制部門。
起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)章制定計(jì)劃要求的時(shí)限完成起草工作；逾期未完成起草工作的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)向起草單位下發(fā)催辦通知書，限期完成；逾期仍未完成的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將催辦情況報(bào)送市政府，轉(zhuǎn)交市政府辦公部門實(shí)施政府督辦。
第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)公民、法人和其他組織的意見，借鑒國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)。
第十八條 起草的規(guī)章內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取其他部門的意見，主動(dòng)協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)意見與規(guī)章送審稿一同報(bào)送，并在起草說明中予以說明。
第十九條 在起草規(guī)章過程中，市政府法制部門可以提前介入給予指導(dǎo)，參與調(diào)研、論證，提出意見和建議。
第二十條 起草單位起草規(guī)章草案的體例結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言表述和文本格式，應(yīng)當(dāng)符合《哈爾濱市政府規(guī)章立法技術(shù)規(guī)范》的要求。
第二十一條 起草規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)注意與相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的銜接。如果原有的市政府規(guī)章已被新起草的規(guī)章所代替，須在新起草的規(guī)章中明確予以廢止。
第二十二條 法律、法規(guī)、省政府規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章送審稿原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第二十三條 起草規(guī)章送審稿,在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，規(guī)定的管理措施和辦事程序,應(yīng)當(dāng)有利于提高工作效率,方便行政管理相對(duì)人。
第二十四條 規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)法制的機(jī)構(gòu)審核，由起草單位集體討論決定，主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個(gè)以上單位聯(lián)合起草的，由各單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署后，報(bào)送市政府法制部門審查。
第二十五條 報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)按照市政府法制部門要求的份數(shù)提交下列文件和材料：
�。ㄒ唬┨嵴�(qǐng)審查報(bào)告；
�。ǘ┮�(guī)章送審稿及其電子文本；
�。ㄈ┮�(guī)章送審稿起草說明及其電子文本；
�。ㄋ模┯嘘P(guān)部門、組織和個(gè)人對(duì)規(guī)章送審稿的書面意見，召開論證會(huì)、聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附有論證會(huì)、聽證會(huì)記錄；
�。ㄎ澹┯嘘P(guān)法律依據(jù)；
�。┯嘘P(guān)立法參考資料。
第二十六條 規(guī)章送審稿起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬┲贫ㄒ�(guī)章的必要性；
�。ǘ⿺M規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和存在的問題；
�。ㄈ┮�(guī)章起草的程序；
�。ㄋ模⿺M確立的主要制度、措施及其法律依據(jù)；
（五）對(duì)不同意見的處理情況及理由；
�。┬枰f明的其他問題。
第二十七條 報(bào)送規(guī)章送審稿不符合本規(guī)定第二十五條、第二十六條規(guī)定的，市政府法制部門可以要求起草單位在十日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。起草單位未按要求補(bǔ)充相關(guān)材料的,市政府法制部門可以將規(guī)章送審稿退回起草單位。
第四章 審 查
第二十八條 規(guī)章送審稿由市政府法制部門統(tǒng)一審查。市政府法制部門應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：
�。ㄒ唬┦欠衽c相關(guān)法律、法規(guī)相抵觸；
（二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
�。ㄈ⿲�(duì)各方面意見的處理是否正確、合理；
�。ㄋ模┦欠穹媳疽�(guī)定的立法技術(shù)要求；
�。ㄎ澹┦欠穹媳疽�(guī)定的起草程序要求；
�。┬枰獙彶榈钠渌麅�(nèi)容。
第二十九條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門可以退回起草單位補(bǔ)充完善或者重新起草：
�。ㄒ唬┰O(shè)定的主要制度脫離本市實(shí)際或者缺乏可操作性，需要重新調(diào)查研究的；
�。ǘ┰诹⒎夹g(shù)上存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；
�。ㄈ┯嘘P(guān)部門對(duì)規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；
�。ㄋ模┢渌枰嘶氐那樾�。
第三十條 制定規(guī)章的立法條件發(fā)生變化，不需要制定或者暫時(shí)不適宜制定的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府作出書面報(bào)告，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，可以取消該規(guī)章項(xiàng)目或者暫緩制定。
第三十一條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將初步修改后的規(guī)章送審稿，以書面形式征求市政府有關(guān)部門和區(qū)、縣（市）政府的意見。
有關(guān)部門和區(qū)、縣（市）政府對(duì)市政府法制部門發(fā)來的規(guī)章征求意見稿，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論，提出修改意見，由主要負(fù)責(zé)人簽署意見并加蓋公章后，按要求時(shí)限返回市政府法制部門；逾期不返回的，視為對(duì)規(guī)章征求意見稿無意見。
第三十二條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)、征求意見函、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等形式征求社會(huì)各界意見，開展立法協(xié)商，聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、立法聯(lián)系點(diǎn)等對(duì)規(guī)章送審稿的意見。
除依法需要保密的外，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開征求意見，期限不少于三十日。
第三十三條 市政府法制部門建立立法咨詢專家?guī)�，�?duì)專家人選實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際工作需要適時(shí)作出調(diào)整。
規(guī)章送審稿涉及重大法律問題或者專業(yè)技術(shù)問題的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)召開專家論證會(huì)。論證會(huì)應(yīng)當(dāng)形成論證報(bào)告，論證報(bào)告包括論證會(huì)的基本情況、發(fā)言人的基本觀點(diǎn)、論證結(jié)論等內(nèi)容。論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為規(guī)章送審稿修改的重要參考。
第三十四條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)：
�。ㄒ唬⿲�(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的；
�。ǘ┲苯由婕肮�、法人和其他組織切身利益的；
�。ㄈ﹥�(nèi)容存在重大意見分歧的；
（四）需要聽證的其他情形。
第三十五條 市政府法制部門舉行聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)依照《哈爾濱市立法聽證規(guī)定》規(guī)定的程序組織。
第三十六條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)征求的立法意見進(jìn)行整理和研究，通過媒體對(duì)立法意見的采納情況統(tǒng)一作出反饋，對(duì)不予采納的意見應(yīng)當(dāng)同時(shí)說明理由。
第三十七條 有關(guān)部門對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)主持召開協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見;不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門的意見和市政府法制部門的意見報(bào)請(qǐng)市政府決定。
市政府主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行協(xié)調(diào)或者市政府法制部門直接報(bào)請(qǐng)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的，協(xié)調(diào)會(huì)議由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)主持召開，市政府法制部門負(fù)責(zé)具體組織。
召開協(xié)調(diào)會(huì)議，按照《哈爾濱市人民政府規(guī)章協(xié)調(diào)會(huì)議規(guī)則》規(guī)定的程序組織。
第三十八條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對(duì)草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、擬解決的主要問題、確定的主要制度、措施以及與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的情況等。
規(guī)章草案和說明經(jīng)市政府法制部門集體討論后，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。
第五章 決定和公布
第三十九條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。
未列入規(guī)章制定計(jì)劃或者未經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并未經(jīng)市政府法制部門統(tǒng)一審查的規(guī)章草案，市政府不予審議。
第四十條 審議規(guī)章草案時(shí)，由市政府法制部門作說明，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要就專業(yè)性問題作補(bǔ)充說明。
市政府法制部門或者起草部門的負(fù)責(zé)人，對(duì)會(huì)議討論中提出的詢問負(fù)責(zé)解釋，說明情況。
第四十一條 市政府法制部門根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的審議意見對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成草案呈報(bào)稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署政府令，予以公布。
公布規(guī)章的命令,應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)簽名以及公布日期。
第四十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行，但是因社會(huì)重大公共利益的需要或者發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)章實(shí)施的，可以自發(fā)布之日起施行。
第四十三條 經(jīng)市長(zhǎng)簽發(fā)的規(guī)章，由市政府法制部門負(fù)責(zé)印發(fā)，《哈爾濱市人民政府公報(bào)》、《哈爾濱日?qǐng)?bào)》和市政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)全文發(fā)布。
《哈爾濱市人民政府公報(bào)》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第四十四條 規(guī)章公布后，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)依照《立法法》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定在三十日內(nèi)將規(guī)章文本及說明向國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第六章 其他規(guī)定
第四十五條 規(guī)章有下列情形之一的，由市政府負(fù)責(zé)解釋：
�。ㄒ唬┮�(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章解釋，由市政府法制部門按照規(guī)章審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，通過《哈爾濱市人民政府公報(bào)》予以發(fā)布。規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。
涉及規(guī)章的具體應(yīng)用問題，由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)說明。
第四十六條 市政府法制部門負(fù)責(zé)定期組織開展規(guī)章清理工作。市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照要求將本部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的規(guī)章的清理意見報(bào)送市政府法制部門。
第四十七條 規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改、廢止：
（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；
（二）規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；
�。ㄈ┮�(guī)章調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要的；
�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)修改、廢止規(guī)章的情形。
修改、廢止規(guī)章，參照規(guī)章制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
規(guī)章修改后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章文本。
第四十八條 市政府法制部門應(yīng)當(dāng)按照《哈爾濱市政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》，組織開展規(guī)章立法后評(píng)估工作，規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。
規(guī)章立法后評(píng)估工作結(jié)束后，市政府法制部門應(yīng)當(dāng)形成規(guī)章立法后評(píng)估工作報(bào)告報(bào)送市人民政府。
第四十九條 市政府法制部門依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》負(fù)責(zé)規(guī)章的匯編工作，編輯出版規(guī)章匯編。
第七章 附 則
第五十條 擬定市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十一條 本規(guī)定自2007年9月1日起施行。1996年3月15日市人民政府發(fā)布的《哈爾濱市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止。
