最高人民法院

最高人民法院關(guān)于實施量刑規(guī)范化工作的通知



各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

最高人民法院決定，從2014年1月1日起在全國法院正式實施量刑規(guī)范化工作。第六次全國刑事審判工作會議對此作了具體部署，各級人民法院要認(rèn)真貫徹落實。要從“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”、落實司法為民公正司法、提高司法透明度和公信力的高度，深刻認(rèn)識全面實施量刑規(guī)范化工作的重要意義，積極穩(wěn)妥實施量刑規(guī)范化工作，確保量刑公開、公平、公正�，F(xiàn)將最高人民法院《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見》（以下簡稱《量刑指導(dǎo)意見》）印發(fā)你們，請根據(jù)本指導(dǎo)意見制定實施細(xì)則，報最高人民法院審查備案后正式實施。有關(guān)事項通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施

各級人民法院要高度重視，把全面推進(jìn)和不斷完善量刑規(guī)范化工作作為一項重要工作，認(rèn)真研究制定實施方案。上下級法院之間要協(xié)調(diào)一致，積極穩(wěn)妥開展工作。高級人民法院對落實這項工作至關(guān)重要，院領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并確定一個刑事審判庭負(fù)責(zé)，由一名熟悉該項工作的庭領(lǐng)導(dǎo)作為工作聯(lián)系人。各中級、基層人民法院的主管院領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)，確保實施工作落實到位。鑒于這項工作的復(fù)雜性，在具體實施上，可以實行分類指導(dǎo)。從2014年1月1日起全面實施是對全國法院的總體要求，各高級人民法院可以根據(jù)本地實際情況有組織地分步實施。條件較好的地區(qū)和中心城市應(yīng)當(dāng)先行一步，條件相對不足的地區(qū)要積極創(chuàng)造條件抓緊組織實施，力爭2014年底全面實施到位。各高級人民法院要明確轄區(qū)中級、基層人民法院具體實施的時間表，抓好督促落實。

二、認(rèn)真研究，制定實施細(xì)則

《量刑指導(dǎo)意見》對量刑的基本方法、常見量刑情節(jié)的適用、常見犯罪的量刑起點幅度、增加刑罰量的根據(jù)等內(nèi)容作了原則性規(guī)定，但具體實施還必須由高級人民法院結(jié)合本地區(qū)案件審判工作的實際制定實施細(xì)則。各高級人民法院要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)審判經(jīng)驗豐富、熟悉量刑規(guī)范化工作的中級、基層人民法院的業(yè)務(wù)骨干，組織專門班子，認(rèn)真研究、制定符合法律、司法解釋和本地實際，具有可操作性的實施細(xì)則。重點是對常見量刑情節(jié)的適用部分和常見犯罪增加刑罰量的情形、各種從重、從輕處罰情節(jié)進(jìn)行細(xì)化。對《量刑指導(dǎo)意見》尚未規(guī)定的其他量刑情節(jié)，可以參照類似量刑情節(jié)確定適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)幅度。實施細(xì)則經(jīng)審判委員會討論，報最高人民法院審查備案后正式實施。

三、突出重點，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)

《量刑指導(dǎo)意見》及實施細(xì)則內(nèi)容非常豐富，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)才能保證正確理解執(zhí)行。實施量刑規(guī)范化工作的重點在基層人民法院和中級人民法院。試行期間，由于有的法官沒有正確把握具體條文的內(nèi)在關(guān)系和精神實質(zhì)，導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)機(jī)械執(zhí)行的問題。因此，要加強(qiáng)對一線法官的培訓(xùn)。最高人民法院將采取多種形式對中級、基層人民法院刑事審判骨干進(jìn)行培訓(xùn)。同時，各高級人民法院要按照分級培訓(xùn)的要求，切實組織好轄區(qū)中級、基層人民法院刑事法官全員培訓(xùn)，重點培訓(xùn)中級、基層人民法院一線法官，讓所有刑事法官都了解、掌握規(guī)范化量刑的方法，切實提高規(guī)范化量刑的能力。

四、加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷總結(jié)完善

量刑規(guī)范化工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還面臨不少問題和困難，有待進(jìn)一步完善。上級法院要切實加強(qiáng)指導(dǎo)，對實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時加以研究、解決，不斷總結(jié)提高，推動工作深化、發(fā)展。對于試行工作相對滯后的法院，要有針對性地指導(dǎo)，確保工作落實到位、正確實施。要進(jìn)一步深化對量刑方法、量刑基準(zhǔn)、量刑機(jī)制、量刑程序等問題的研究，推動改革實踐深入發(fā)展。

五、實施中應(yīng)當(dāng)注意的問題

（1）關(guān)于實施的案件范圍。這次實施的案件范圍，是經(jīng)過多年試行的交通肇事罪、故意傷害罪、強(qiáng)奸罪、非法拘禁罪、搶劫罪、盜竊罪、詐騙罪、搶奪罪、職務(wù)侵占罪、敲詐勒索罪、妨害公務(wù)罪、聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪、掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪以及走私、販賣、運輸、制造毒品罪等十五種犯罪判處有期徒刑、拘役的案件。對于依法應(yīng)當(dāng)判處無期徒刑以上刑罰、共同犯罪的主犯依法應(yīng)當(dāng)判處無期徒刑以上刑罰的案件，以及故意傷害、強(qiáng)奸、搶劫等故意犯罪致人死亡的案件均不屬于本指導(dǎo)意見規(guī)范的范圍。

（2）關(guān)于量刑的基本方法。量刑規(guī)范化改變了單純定性分析的傳統(tǒng)量刑方法，將定量分析引入量刑機(jī)制，量刑時對犯罪事實和量刑情節(jié)進(jìn)行定性分析和定量分析，從而準(zhǔn)確確定被告人應(yīng)負(fù)的刑事責(zé)任。在量刑過程中，定性分析始終是主要的，是基礎(chǔ)，要在定性分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合定量分析，依次確定量刑起點、基準(zhǔn)刑和宣告刑。具體案件是否適用《量刑指導(dǎo)意見》，首先要綜合全案犯罪事實和量刑情節(jié)進(jìn)行定性分析，對于依法應(yīng)當(dāng)判處無期徒刑以上刑罰或者管制、單處附加刑、免刑的，則不予適用。在確定量刑起點、增加刑罰量確定基準(zhǔn)刑、宣告刑過程中，均應(yīng)以定性分析為主導(dǎo)，結(jié)合定量分析，作出符合罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的裁判。

（3）關(guān)于裁判說理。裁判文書要充分說明量刑理由。但不要將具體量刑步驟、量刑建議以及量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)幅度和調(diào)節(jié)過程在裁判文書中表述。可針對控辯雙方所提量刑情節(jié)采納與否及從重、從輕處罰的理由進(jìn)行闡述。宣判后，可根據(jù)是否上訴、抗訴等情況，在庭后釋明量刑過程。

在實施過程中，遇到重大疑難問題，要及時層報最高人民法院，確保量刑規(guī)范化工作全面、順利實施。


　　　　　　　　　 最高人民法院

　　　　　　　　　　 2013年12月23日