浙江省金華市人民政府

金華市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法

政府令第54 號


　　《金華市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》已經(jīng)市政府第130次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年6月24日起施行。

　　市長：暨軍民 　　　　　　　　　　　　　　
　　2016年6月21日　　
　�。ù思�公開發(fā)布）

　　金華市人民政府
　制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法
　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章工作，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《浙江省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱的地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府組織起草，經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過并向市人民代表大會常務(wù)委員會提案的地方性法規(guī)草案。
　　本辦法所稱的規(guī)章，是指市人民政府根據(jù)本市具體行政管理事權(quán)，為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定而制定的具有約束力的規(guī)范性文件。
　　第三條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章的范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面。
　　應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)草案但條件尚不成熟的，因行政管理需要，可以先制定規(guī)章。規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
　　第四條　規(guī)章的名稱為規(guī)定、辦法和實(shí)施細(xì)則。
　　對某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”。
　　對某一方面的行政工作作部分規(guī)定或?qū)δ骋豁?xiàng)行政工作作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。
　　為實(shí)施某一法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際所作的具體規(guī)定，稱“實(shí)施細(xì)則”。
　　第五條　制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
　�。ㄒ唬┓�合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。
　�。ǘ�）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的權(quán)利。
　　（三）堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，推進(jìn)政府立法精細(xì)化。
　�。ㄋ模┡c本市實(shí)際相結(jié)合，具有地方特色。
　　地方性法規(guī)草案和規(guī)章一般不重復(fù)上位法的規(guī)定，內(nèi)容要具體可操作，文字要通俗、簡約、明確。
　　第六條　市人民政府各部門（單位）和各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照本辦法的要求，認(rèn)真做好地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定有關(guān)工作。

　　第二章　計(jì)劃編制

　　第七條　市人民政府編制年度立法計(jì)劃。年度立法計(jì)劃包括地方性法規(guī)草案和規(guī)章兩部分，分別劃分為一類計(jì)劃和二類計(jì)劃。條件成熟的項(xiàng)目，列入一類計(jì)劃；條件尚未成熟，需要調(diào)查研究和論證的項(xiàng)目，列入二類計(jì)劃。立法計(jì)劃先由市人民政府各部門和各縣（市、區(qū)）人民政府提出建議，并于每年十二月底前報(bào)送市人民政府法制機(jī)構(gòu)。
　　建議內(nèi)容包括：地方性法規(guī)草案和規(guī)章的名稱、制定的目的和法律依據(jù)、主要內(nèi)容、起草部門、完成時(shí)間等。
　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)對建議進(jìn)行統(tǒng)籌研究，綜合協(xié)調(diào)，擬定年度立法工作計(jì)劃草案，提請市人民政府常務(wù)會議審議。經(jīng)審議的法規(guī)草案計(jì)劃同時(shí)報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會。
　　立法工作計(jì)劃下達(dá)后，市人民政府有關(guān)部門必須按計(jì)劃認(rèn)真組織實(shí)施。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對立法計(jì)劃實(shí)施工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　第三章　 起草

　　第八條　地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作由市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)。對比較重要的或涉及部門較多的地方性法規(guī)草案和規(guī)章，由市人民政府指定的牽頭部門會同有關(guān)部門聯(lián)合起草；必要時(shí)，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)牽頭起草。
　　起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章，可以邀請有關(guān)專家、學(xué)者或者機(jī)構(gòu)參與，也可以委托有關(guān)專家、學(xué)者或者機(jī)構(gòu)起草。
　　起草部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方性法規(guī)草案和規(guī)章起草工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作小組或指定專門人員負(fù)責(zé)起草工作。
　　第九條　起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)廣泛收集有關(guān)資料，深入調(diào)查研究，緊密結(jié)合實(shí)際。條款內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有針對性、操作性和有效性。
　　第十條　地方性法規(guī)草案和規(guī)章起草過程中，要廣泛聽取意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。地方性法規(guī)草案和規(guī)章內(nèi)容涉及其他部門業(yè)務(wù)和職責(zé)的，起草部門應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)，力求意見一致；經(jīng)充分協(xié)調(diào)仍有分歧的，應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)草案和規(guī)章報(bào)送審查時(shí)說明情況。
　　第十一條　地方性法規(guī)草案和規(guī)章內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織重大利益的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。在地方性法規(guī)草案和規(guī)章報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的采納情況和理由。
　　第十二條　涉及重大法律問題或特殊專業(yè)技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)召開專門會議，聽取有關(guān)專家、學(xué)者、有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員以及行政管理相對人代表的意見。
　　第十三條　地方性法規(guī)草案和規(guī)章起草后，起草部門應(yīng)當(dāng)擬定起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定目的和依據(jù)、起草經(jīng)過、協(xié)調(diào)情況、主要條款的解釋以及其他需要說明的問題。

　　第四章　 審查

　　第十四條　地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案經(jīng)起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署意見后，隨附起草說明、起草依據(jù)、協(xié)調(diào)情況、征求和采納意見情況及有關(guān)參考資料，報(bào)送市人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
　　第十五條　地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。
　　審查重點(diǎn)包括：
　　（一）是否符合上位法規(guī)定；
　　（二）是否符合地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序；
　�。ㄈ�）是否存在減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益和增加其義務(wù)的情況；
　�。ㄋ模┦欠窬哂胁僮餍�、可行性；
　�。ㄎ澹┦欠窈虾趿⒎�技術(shù)要求；
　�。�六）需要審查的其他內(nèi)容。
　　第十六條　市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將起草部門報(bào)送的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案書面征求市人民政府有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府的意見。
　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就起草部門報(bào)送的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織和公民的意見。
　　第十七條　地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案涉及重大問題的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以另行組織有關(guān)專家、機(jī)構(gòu)召開座談會、論證會，聽取意見，研究論證。地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織重大利益的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以再次向社會公開征求意見或者舉行聽證會。
　　第十八條 對公眾關(guān)注程度高的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案，可以向社會公開征求意見。公布載體一般為本地主要媒體或政府網(wǎng)絡(luò)門戶。
　　第十九條　經(jīng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)審核的地方性法規(guī)草案和規(guī)章，按不同情況作如下處理：
　　（一）因情勢變化不需要制定或應(yīng)當(dāng)暫緩制定的，可以向起草部門說明理由，建議不制定或暫緩制定；
　�。ǘ�）對不符合起草要求或需要作較大改動的，可以提出意見，退回起草部門重新起草或修改；
　�。ㄈ�）對經(jīng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)仍有較大分歧的，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；涉及面較大或問題復(fù)雜的，由市人民政府分管秘書長或分管市長協(xié)調(diào)。
　　第二十條　市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方意見，經(jīng)與起草部門協(xié)商后，對起草部門報(bào)送的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案進(jìn)行審核修改，形成地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿。地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿由市人民政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署意見后，隨附制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等說明，提請市人民政府審議。

　　第五章 決定和發(fā)布

　　第二十一條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議決定。
　　審議地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案時(shí)，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人作審查情況匯報(bào)說明，起草部門主要負(fù)責(zé)人一并到會補(bǔ)充匯報(bào)說明。
　　第二十二條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)市人民政府常務(wù)會議的審議意見，將修改完善后形成的地方性法規(guī)草案，按照立法程序提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議決定；將修改完善后形成的規(guī)章，報(bào)請市長簽署命令予以公布。
　　第二十三條　以市人民政府令發(fā)布的規(guī)章應(yīng)當(dāng)在《金華市人民政府公報(bào)》、《金華日報(bào)》和市人民政府網(wǎng)站上全文刊登。
　　在《金華市人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
　　第二十四條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第六章　解釋、解讀、清理和修改、廢止

　　第二十五條　規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。
　　規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：
　�。ㄒ唬┮�(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
　�。ǘ�）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
　　規(guī)章解釋由市人民政府法制機(jī)構(gòu)參考送審稿審查程序提出意見，報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)后公布。
　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
　　第二十六條 規(guī)章的解讀工作由起草部門負(fù)責(zé)。
　　規(guī)章的解讀內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┮�(guī)章的制定背景，包括制定的意義、目的、依據(jù)等；
　�。ǘ�）制定出臺的政策措施，包括主要內(nèi)容、適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限及文件中的術(shù)語釋義等應(yīng)注意的問題；
　�。ㄈ�）其他應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充說明的內(nèi)容。
　　第二十七條 定期進(jìn)行規(guī)章的清理，發(fā)現(xiàn)規(guī)章與新公布的法律、法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或廢止。
　　第二十八條 對規(guī)章實(shí)施一年以后，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門對規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評估，并作出兩年實(shí)施到期后終止實(shí)施或列入地方性法規(guī)計(jì)劃的意見建議。
　　第二十九條　對組織實(shí)施部門提出修改或廢止的意見，經(jīng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)審核后，由市人民政府批準(zhǔn)、決定。
　　需要廢止的規(guī)章，由市人民政府明令廢止。
　　修改、廢止規(guī)章的程序，參照本辦法辦理。
　　第三十條　對繼續(xù)有效的規(guī)章，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)按年匯編成冊。

　　第七章　 附 則

　　第三十一條 本辦法自2016年6月24日起施行。