江蘇省徐州市人民政府

徐州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定

徐州市人民政府令第147號


《徐州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已于2016年12月21日經(jīng)市人民政府第63次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2017年3月1日起施行。





市長:周鐵根

2017年1月4日






徐州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定

第一章　總則

第一條　為規(guī)范重大行政決策行為，健全依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，根據(jù)《江蘇省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條　本規(guī)定所稱重大行政決策，是指由市政府依照法定職權(quán)，對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列事項作出的決定：
（一）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃以及財政預(yù)算；
（二）制定行政管理體制改革方面的重大措施；
（三）制定公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大措施；
（四）確定和調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價的重要商品、服務(wù)價格；
（五）政府重大投資項目和重大國有資產(chǎn)處置；
（六）需要市政府決策的其他重大事項。
具體決策事項由市政府根據(jù)前款規(guī)定并結(jié)合決策中的相關(guān)因素確定。根據(jù)實際需要，市政府可以制定重大行政決策事項目
錄向社會公布。
第三條　重大行政決策遵循依法、科學(xué)、民主原則，堅持公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的行政決策程序。
第四條　市政府辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。
市政府督查室負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行情況的督查督辦。
承辦單位負(fù)責(zé)組織重大行政決策的公眾參與、專家論證和風(fēng)險評估。
市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策的合法性審查。
市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)重大行政決策的行政監(jiān)察。
市政府其他部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)做好重大行政決策的相關(guān)工作。
第五條　提出地方性法規(guī)議案、制定市政府規(guī)章和規(guī)范性文件、應(yīng)對突發(fā)事件等程序，適用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。

第二章　決策提出

第六條　啟動重大行政決策遵循下列規(guī)定：
（一）市長（市政府主持工作的負(fù)責(zé)人，下同）提出的重大行政決策建議，由市長交承辦單位承辦，進(jìn)入決策程序；
（二）市政府分管負(fù)責(zé)人提出的重大行政決策建議，經(jīng)市長同意后進(jìn)入決策程序；

（三）市政府所屬工作部門和派出機(jī)構(gòu)以及縣（市）、區(qū)人民政府提出的重大行政決策建議，經(jīng)市政府分管負(fù)責(zé)人審核同意后，由市長決定是否進(jìn)入決策程序；
（四）市人大代表、政協(xié)委員通過建議（議案）、提案方式提出的重大行政決策建議，或者公民、法人和其他組織提出的重大行政決策建議，由市政府有關(guān)部門研究并提出意見，經(jīng)市政府分管負(fù)責(zé)人審核同意后，由市長決定是否進(jìn)入決策程序。
第七條　決定進(jìn)入重大行政決策程序的，由市長確定承辦單位；涉及多個單位承辦的，指定牽頭承辦單位。
承辦單位參與決策過程，負(fù)責(zé)調(diào)研論證、方案起草等前期工作，并負(fù)責(zé)留存與決策有關(guān)的檔案資料。

第三章　風(fēng)險評估和專家論證

第八條　承辦單位應(yīng)當(dāng)對重大行政決策事項的主要風(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行排查。經(jīng)排查認(rèn)為存在社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、財政和公共安全等方面風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)組織重大行政決策風(fēng)險評估。
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)對重大行政決策可能引發(fā)的社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素予以評估，確定風(fēng)險等級，并提出相關(guān)處理意見和建議。
生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)對重大行政決策可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

財政風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)對財政資金的投入額度、承受能力、成本效益等情況進(jìn)行分析和評估，提出相關(guān)處理意見和建議。
公共安全風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)對重大行政決策可能造成的公共安全影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，確定風(fēng)險等級，提出預(yù)防或者減輕不良公共安全影響的對策和措施。
承辦單位可以組織有關(guān)單位、專家進(jìn)行聯(lián)合評估，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。
第九條　重大行政決策涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域三名以上專家或者委托第三方專業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性等問題論證。
第十條　風(fēng)險評估和專家論證應(yīng)當(dāng)出具書面報告，作為決策的重要參考依據(jù)。
承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評估和專家論證的結(jié)果，修改、完善決策方案征求意見稿。
風(fēng)險評估報告認(rèn)為存在重大風(fēng)險且不可控或者專家論證報告認(rèn)為在專業(yè)、技術(shù)上不可行的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時向市政府匯報，并根據(jù)情況提出調(diào)整決策方案、暫緩討論決定或者不予討論決定的建議。

第四章　公眾參與

第十一條　承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評估報告、專家咨詢論證意見以及相關(guān)地區(qū)、部門的意見建議，修改形成決策方案征求意
見稿向社會公開征求意見。
決策方案征求意見稿應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、問卷調(diào)查、座談等方式公開征求意見。公開征求意見時間不得少于30日，因情況緊急等原因需要縮短時間的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。
對直接涉及公眾切身利益或者社會關(guān)注度高的重大行政決策事項，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時、全面、準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息，并通過適當(dāng)方式對公眾意見集中的有關(guān)問題進(jìn)行解釋說明。
第十二條　承辦單位可以征詢市人大常委會相關(guān)工作委員會、市政協(xié)相關(guān)專門委員會，以及民主黨派和人民團(tuán)體的意見。
第十三條　重大行政決策方案涉及縣（市）、區(qū)或者相關(guān)部門和單位的，承辦單位應(yīng)當(dāng)事先征求其意見，并進(jìn)行充分協(xié)商。爭議較大、不能達(dá)成一致意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)提請市政府分管負(fù)責(zé)人主持協(xié)調(diào)。
第十四條　承辦單位可以委托與決策內(nèi)容無利害關(guān)系的調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查。
第十五條　下列重大行政決策事項應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）涉及人民群眾切身利益、公眾關(guān)注度高的；
（三）公眾對決策方案征求意見稿有重大分歧的；
（四）對社會穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他事項。
聽證由承辦單位組織，必要時可以由市政府指定的機(jī)構(gòu)具體
組織。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
第十六條　以聽證會方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)按照以下要求進(jìn)行：
（一）聽證會由聽證主持人、聽證記錄員、聽證陳述人和聽證代表組成；
（二）聽證會舉行30日前，承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式向社會公布聽證代表的名額、報名條件、具體報名辦法并接受報名。聽證會舉行15日前，應(yīng)當(dāng)公布聽證會舉行的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容和聽證代表名單；
（三）聽證代表由承辦單位根據(jù)聽證事項的內(nèi)容和影響，區(qū)分不同利益群體、合理確定；
（四）決策方案征求意見稿、起草說明以及其他相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)至少在聽證會舉行10日前送達(dá)聽證代表；
（五）承辦單位應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，在充分考慮、采納聽證代表合理意見的基礎(chǔ)上制作聽證報告。對不予采納的意見，應(yīng)當(dāng)與聽證代表及時溝通，并在聽證報告中說明理由；
（六）聽證會應(yīng)當(dāng)設(shè)旁聽席位，允許群眾旁聽和新聞媒體采訪報道。
法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證程序有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第十七條　承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾對決策方案征求意見稿的意見和建議進(jìn)行歸類整理，對公眾提出的合理意見應(yīng)當(dāng)采納，未
予采納的應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說明理由。在此基礎(chǔ)上對決策征求意見稿進(jìn)行修改完善，形成決策草案。

第五章　方案提交及合法性審查

第十八條　承辦單位將重大行政決策草案提請市政府討論決定前，應(yīng)當(dāng)向市政府報送以下材料：
（一）提請市政府研究決策的請示；
（二）決策草案及起草說明；
（三）承辦單位內(nèi)部的合法性論證意見；
（四）風(fēng)險評估報告、專家論證報告、征求意見采納情況報告、聽證報告等其他相關(guān)材料；
（五）需要報送的其他材料。
承辦單位在起草過程中未按照本規(guī)定履行程序的，應(yīng)當(dāng)予以特別說明。
承辦單位對提供材料的真實性負(fù)責(zé)。
第十九條　市政府辦公室應(yīng)當(dāng)對決策草案及相關(guān)材料進(jìn)行審查。材料不齊全的，告知承辦單位補(bǔ)充材料；決策草案起草過程不符合本規(guī)定且無特別說明的，退回承辦單位完善相關(guān)程序；材料齊全、起草過程符合本規(guī)定的，轉(zhuǎn)交市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第二十條　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策方案及其相關(guān)材料后的10個工作日內(nèi)完成合法性審查，并出具合法性審查意
見。疑難、復(fù)雜的重大行政決策方案，可以邀請市政府法律顧問參與合法性論證。
第二十一條　未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交市政府討論并作出決策。

第六章　審議決定

第二十二條　市政府辦公室應(yīng)當(dāng)及時將承辦單位報送的材料和市政府法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見同時報市政府分管負(fù)責(zé)人審核。市政府分管負(fù)責(zé)人審核同意后，由市長決定提交市政府常務(wù)會議或者全體會議討論。
第二十三條　市政府集體討論決定重大行政決策時，由承辦單位就重大行政決策承辦情況作重點(diǎn)匯報說明；市政府法制機(jī)構(gòu)對合法性審查情況作說明；其他會議組成人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)充分發(fā)表意見。
第二十四條　重大行政決策經(jīng)集體討論，由市長作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。
第二十五條　重大行政決策方案經(jīng)市政府集體討論通過后，需要報請市委決定的，報請市委研究決定；需要報請上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，報請上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；需要提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議決定的，提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議決定。
第二十六條　市政府辦公室負(fù)責(zé)對市政府全體會議或者常
務(wù)會議討論決定重大行政決策情況進(jìn)行記錄，對不同意見應(yīng)當(dāng)載明，并形成會議紀(jì)要，重點(diǎn)載明“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”等規(guī)定程序履行情況。
第二十七條　市政府辦公室應(yīng)當(dāng)協(xié)助承辦單位，將決策過程中形成的“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”等法定程序證明材料與公文起草、審核、簽發(fā)等材料一并歸檔。
第二十八條　重大行政決策應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起20日內(nèi)，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式向社會公布。

第七章　執(zhí)行和后評估

第二十九條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照實施任務(wù)和職能責(zé)任要求，制訂方案，落實措施，跟蹤效果，確保決策實施的質(zhì)量和進(jìn)度。
重大行政決策在執(zhí)行中因不可抗力或者客觀情況變化，導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實現(xiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向決策機(jī)關(guān)報告。
第三十條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)及時對決策實施效果進(jìn)行評估，并向市政府提交決策后評估報告。決策后評估可以委托第三方開展。
第三十一條　市政府根據(jù)評估報告和實際情況，對重大行政決策作出繼續(xù)執(zhí)行、修訂完善、暫緩執(zhí)行或者停止執(zhí)行的決定。

第八章　監(jiān)督追責(zé)

第三十二條　市政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過跟蹤調(diào)查、聽取公眾意見、督查考核等措施對重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。
第三十三條　重大行政決策的制定和實施應(yīng)當(dāng)接受市人大及其常委會、市政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體和社會公眾的監(jiān)督。
公民、法人和其他社會組織有權(quán)監(jiān)督重大行政決策程序和執(zhí)行情況，可以向市政府、承辦單位提出意見或者建議。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對意見或者建議進(jìn)行記錄并回復(fù)；對不采納的，應(yīng)當(dāng)作出解釋說明。
第三十四條　重大行政決策實行責(zé)任追究制度。有下列情形之一的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（國務(wù)院令第495號）、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號）等相關(guān)規(guī)定，追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任：
（一）決策機(jī)關(guān)或者決策承辦單位違反本規(guī)定，導(dǎo)致決策嚴(yán)重失誤的；
（二）決策機(jī)關(guān)或者決策承辦單位依法應(yīng)當(dāng)及時決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的；
（三）決策承辦單位違反本規(guī)定，未全面、及時、正確實施重大行政決策的。
第三十五條　建立重大行政決策失誤和未全面、及時、正確
實施決策責(zé)任倒查機(jī)制。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)規(guī)定，將決策的制定和實施過程中形成的相關(guān)材料及時、完整整理歸檔。依據(jù)本規(guī)定第三十四條規(guī)定啟動責(zé)任追究程序時，負(fù)責(zé)責(zé)任追究的主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歸檔資料倒查責(zé)任追究線索和確定責(zé)任追究對象。
第三十六條　受委托的專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者組織在重大行政決策過程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，或者不履行合同約定造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法解除合同，并追究直接責(zé)任人員相應(yīng)的法律責(zé)任。

第九章　附則

第三十七條　各縣（市）區(qū)人民政府、市政府所屬工作部門以及派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定，結(jié)合本單位實際制定具體實施辦法。
第三十八條　本規(guī)定自2017年3月1日起施行�！缎熘菔腥嗣裾�府重大行政決策程序規(guī)定》（徐政發(fā)〔2011〕57號）同時廢止。