安徽省蚌埠市人民政府

蚌埠市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第38號政府令


第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范政府規(guī)章制定行為，保證立法質(zhì)量，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋等活動，適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)章應當遵循《中華人民共和國立法法》和國務院《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則，結(jié)合本市實際，突出地方特色，具有針對性和可操作性。

第四條 規(guī)章可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面，為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定或?qū)嵤┚唧w行政管理事項作出規(guī)定。

第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實施細則”等，但不得稱“條例”。

規(guī)章應當采用條文方式表述，用語準確、簡潔，內(nèi)容明確、具體，除內(nèi)容復雜的外，一般不分章節(jié)。

第六條 市人民政府法制辦公室（以下簡稱市法制辦）是政府立法工作的主管部門，具體承擔下列工作：

（一）負責擬定規(guī)章制定年度計劃；

（二）負責市人民政府交辦的規(guī)章的起草工作；

（三）負責對規(guī)章草案送審稿的審查、修改、協(xié)調(diào)、論證等工作；

（四）組織協(xié)調(diào)、論證規(guī)章的修改、廢止工作；

（五）與政府立法有關(guān)的其他工作。

各縣、區(qū)人民政府和市人民政府各部門應當按照職責分工，共同做好規(guī)章草案的立項、起草、調(diào)研論證和其他相關(guān)工作。



第二章 立 項



第七條 制定規(guī)章應當立項。市人民政府應當編制年度規(guī)章制定計劃。

第八條 市法制辦可以通過向各縣、區(qū)人民政府和市人民政府各部門發(fā)函和在報紙、網(wǎng)絡(luò)刊登公告等形式，征集下一年度政府規(guī)章的立法建議項目。

涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法項目，可以由市法制辦直接提出。

第九條 各縣、區(qū)人民政府和市人民政府各部門認為下一年度需要制定規(guī)章的，應當于當年10月31日前向市法制辦報送規(guī)章立項申請。

其他機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民個人可以向市法制辦提出制定規(guī)章的建議。

第十條 規(guī)章立項申請應當包括下列內(nèi)容：

（一）制定的必要性、可行性、有關(guān)背景材料及說明；

（二）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定；

（四）申請單位的調(diào)研和準備情況；

（五）其他需說明的事項。

第十一條 市法制辦應當對規(guī)章立項申請和相關(guān)建議進行匯總研究，于每年年底前擬訂下一年度規(guī)章制定計劃草案，報市人民政府批準后執(zhí)行。

年度規(guī)章制定計劃應當明確規(guī)章的名稱、起草部門以及完成時限。

第十二條 對列入年度規(guī)章制定計劃的項目，起草部門應當按照規(guī)定的時限完成起草工作。

因特殊情況確需調(diào)整年度規(guī)章制定計劃的，起草部門應當充分研究，經(jīng)市法制辦審核后報市人民政府決定。



第三章 起 草



第十三條 規(guī)章一般由報請立項的單位起草，也可以根據(jù)實際由一個部門或幾個部門負責起草。涉及多部門的綜合性、全局性的規(guī)章草案，由市法制辦組織起草。

起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家或組織參加，也可以委托專業(yè)機構(gòu)起草。

第十四條 起草規(guī)章，應當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗。涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，應當向社會公布，廣泛聽取社會各界意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會等形式，必要時可以舉行聽證會。

第十五條 規(guī)章內(nèi)容涉及多個部門職責的，起草單位應當征求其他相關(guān)部門意見。

起草單位與其他相關(guān)部門有不同意見的，應當充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應當在報送規(guī)章草案送審稿時予以說明。

第十六條 起草單位應當在規(guī)定的時間內(nèi)向市法制辦報送由主要負責人簽署的規(guī)章草案送審報告、本單位法制機構(gòu)審查意見、規(guī)章草案送審稿以及起草說明、征求意見情況、立法對照表、聽證會筆錄或者咨詢論證材料、外地有關(guān)立法資料等相關(guān)材料。

第十七條 起草說明應包括以下內(nèi)容：

（一）制定規(guī)章的必要性和可行性;

（二）起草的法律依據(jù)和過程；

（三）主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細理由；

（四）征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)、處理情況;

（五）其他需要說明的問題。

第十八條 在規(guī)章草案起草過程中，市法制辦可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，并提出意見和建議。



第四章 審 查



第十九條 規(guī)章草案送審稿由市法制辦負責統(tǒng)一審查。審查內(nèi)容包括：

（一）是否符合本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定；

（二）是否符合上位法的規(guī)定；

（三）公民、法人或者其他組織的意見是否妥善處理；

（四）有關(guān)部門之間的分歧意見是否妥善處理；

（五）是否符合立法技術(shù)的要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市法制辦應當退回起草單位，暫緩審查：

（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的；

（二）上位法或者有關(guān)政策即將作出重大調(diào)整，立法條件發(fā)生重大變化的；

（三）有關(guān)部門或者組織對主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商的；

（四）未征求有關(guān)部門和行政相對人意見，依法應當舉行而未舉行立法聽證會的；

（五）未按照第十六條規(guī)定報送相關(guān)材料，或者報送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補正的；

（六）需要暫緩審查的其他情形。

第二十一條 規(guī)章草案送審稿涉及重大問題的，市法制辦應當進行實地調(diào)查研究，考察立法的必要性和可行性。起草單位應當配合做好相關(guān)工作。

第二十二條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市法制辦可以會同起草部門召開由有關(guān)單位、行政管理相對人和專家參加的座談會、論證會，也可以召開立法聽證會，聽取社會各界意見：

（一）對本市經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的；

（二）直接涉及公民、法人或者其他組織重大利益的；

（三）存在重大意見分歧的；

（四）需要廣泛聽取意見的其他情形。

第二十三條 市法制辦對規(guī)章草案送審稿，經(jīng)初步審查并會同起草單位修改后，形成規(guī)章草案征求意見稿，發(fā)送有關(guān)部門和單位征求意見。有關(guān)單位應當認真研究，及時提出意見和建議。

對涉及社會公共利益和群眾利益的規(guī)章草案征求意見稿，市法制辦應當通過網(wǎng)絡(luò)等形式公開征求社會公眾意見。

第二十四條 有關(guān)部門對規(guī)章草案征求意見稿有較大分歧的，市法制辦應當進行協(xié)調(diào)；不能達成一致意見的，市法制辦應當將主要問題、有關(guān)部門的意見匯總后報市人民政府決定。

第二十五條 市法制辦應當認真研究各方面的意見，對規(guī)章草案征求意見稿進行修改，形成規(guī)章草案和規(guī)章草案的審查報告，并提出提請市政府常務會議或者全體會議審議的建議。



第五章 決定、公布和備案



第二十六條 規(guī)章應當經(jīng)市政府常務會議或者全體會議審議通過。

審議規(guī)章草案時，由起草單位或市法制辦作規(guī)章草案的說明。

第二十七條 規(guī)章草案經(jīng)審議通過后，市法制辦應當根據(jù)審議意見組織有關(guān)部門和單位進行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。

第二十八條 公布規(guī)章的命令應當載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名和公布日期。

實施部門應當在規(guī)章施行前做好宣傳和實施的準備工作。

第二十九條 規(guī)章應當自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十條 規(guī)章簽署公布后，應當在市人民政府公報、市政府門戶網(wǎng)站和《蚌埠日報》及時刊載。

第三十一條 規(guī)章應當自公布之日起30日內(nèi)，由市法制辦依照《中華人民共和國立法法》和國務院《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)定向有關(guān)機關(guān)備案。



第六章 解釋、修改和廢止



第三十二條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋。

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章的解釋由規(guī)章實施部門提出意見，市法制辦審查，報市政府批準后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十三條 實施期滿一年的規(guī)章，市法制辦應當組織起草部門或者第三方進行評估。規(guī)章評估應當包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）行政管理相對人以及社會其他方面的反響；

（三）施行中存在的問題及其原因；

（四）需要評估的其他事項。

評估結(jié)果應當作為修改、廢止規(guī)章的依據(jù)。

第三十四條 規(guī)章有下列情形之一的，起草部門應當及時向市法制辦提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）主要內(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的；

（三）制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化的；

（四）經(jīng)評估需要修改或者廢止的；

（五）應當修改或者廢止的其他情形。

公民、法人或者其他組織認為規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向市人民政府提出修改或者廢止的建議，由市法制辦研究處理。



第七章 附 則



第三十五條 起草提請市人民代表大會或者市人大常委會審議的地方性法規(guī)草案的工作程序，參照本規(guī)定辦理。

第三十六條 本規(guī)定自2017年1月1日起施行。