山東省濟(jì)南市人大常委會

濟(jì)南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例


（2008年7月11日濟(jì)南市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過 2008年8月1日山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)

2017年1月5日濟(jì)南市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議修訂 2017年3月29日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn)）



目 錄

第一章 總 則

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第三節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃管理

第四節(jié) 建設(shè)工程許可后管理

第四章 泉城特色保護(hù)

第五章 監(jiān)督檢查

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則






第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，合理確定城市發(fā)展邊界，突出泉城自然人文特色，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史遺存，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，塑造城市特色風(fēng)貌。

第四條 依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得修改。

任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第五條 本市實(shí)行集中統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定和上級人民政府要求，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的組織編制、實(shí)施和監(jiān)督工作。街道辦事處依照本條例協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

城市管理行政執(zhí)法部門行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的行政處罰權(quán)。

市、縣人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)工作。

第六條 市、縣人民政府設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是政府的規(guī)劃決策專業(yè)審議機(jī)構(gòu)。涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改等重大事項(xiàng)決策時,其審議意見應(yīng)當(dāng)作為政府的決策依據(jù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會由相關(guān)部門、專家、公眾代表組成，其人選產(chǎn)生、任期、審議事項(xiàng)范圍和議事規(guī)則等，由市人民政府規(guī)定并向社會公布。

第七條 任何單位和個人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施、監(jiān)督檢查提出意見和建議，依法查詢城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可內(nèi)容，有權(quán)舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聽取回應(yīng)公眾意見，及時受理舉報，并對違法行為進(jìn)行查處。

第八條 依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可，組織編制機(jī)關(guān)和作出許可決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，方便公眾查詢，接受社會監(jiān)督。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃的編制，促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相互銜接、協(xié)調(diào)一致。

第十一條 本市按照下列規(guī)定構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃體系：

（一）以城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，編制城市、縣城、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；

（二）依據(jù)總體規(guī)劃，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，根據(jù)需要編制重要地塊和建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃；

（三）根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和需要，編制村莊規(guī)劃；

（四）按照總體規(guī)劃要求和行業(yè)發(fā)展需要，編制各類專項(xiàng)規(guī)劃；

（五）對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等有特殊要求的區(qū)域，編制特定區(qū)域規(guī)劃；

（六）根據(jù)城市規(guī)劃編制不同階段、不同區(qū)域的特點(diǎn)和管理需求，編制相應(yīng)類型的城市設(shè)計(jì)。

第十二條 濟(jì)南市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

縣城總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

縣所轄鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣人民政府審批。

第十三條 市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

組織編制機(jī)關(guān)報送審批城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

第十四條 城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容包括：城市、縣城、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、名泉保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容

第十五條 規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以內(nèi)的村莊，按照城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃管理，不再編制村莊規(guī)劃。

市城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的村莊，位于鎮(zhèn)轄區(qū)的,其村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)人民政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，報市人民政府審批；位于街道辦事處轄區(qū)的，其村莊規(guī)劃由區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，報市人民政府審批。

縣轄區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的村莊，其村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報縣人民政府審批。

村莊規(guī)劃在報送審查前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十六條 村莊規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：禁止和限制建設(shè)的地域范圍，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等。

第十七條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)區(qū)人民政府和鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)濟(jì)南市城市總體規(guī)劃的要求，以片區(qū)和街區(qū)為控制單元組織編制濟(jì)南市城市規(guī)劃區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案。

第十八條 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)縣城總體規(guī)劃的要求，組織編制縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃。經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案。

縣所轄鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣人民政府審批。

第十九條 控制性詳細(xì)規(guī)劃確定具體地塊的建設(shè)用地范圍和性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、空間布局管理，應(yīng)當(dāng)包括地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定等強(qiáng)制性內(nèi)容和主要出入口方位以及專項(xiàng)規(guī)劃的要求。

第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織編制建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。

第二十一條 修建性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容包括：建設(shè)條件分析、空間布局、日照分析、景觀設(shè)計(jì)、交通組織方案和設(shè)計(jì)、市政工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)、管線綜合和豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)等。

第二十二條 市、縣人民政府有關(guān)部門組織編制的道路交通、給水、排水、供電、電信、供熱、燃?xì)�、綠化、文物古跡、風(fēng)景名勝、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防洪等專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意，報本級人民政府審批后，納入城市、縣城總體規(guī)劃。

需要單獨(dú)編制的教育、文化、體育、旅游、公共交通、市政設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、社會福利、消防、人民防空、防震減災(zāi)、城市更新等專項(xiàng)規(guī)劃，由市、縣人民政府有關(guān)部門按照相應(yīng)職責(zé)，會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，涉及多個政府部門職責(zé)的，由本級人民政府確定組織編制主體。專項(xiàng)規(guī)劃編制完成后，報本級人民政府審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 編制或者修改專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在空間布局和土地利用上與控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接。需調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，專項(xiàng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，對調(diào)整的必要性、合理性進(jìn)行論證，報本級人民政府批準(zhǔn)后方可調(diào)整。經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與控制性詳細(xì)規(guī)劃一并作為實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)。

第二十四條 經(jīng)國家、省、市批準(zhǔn)設(shè)立的城市新區(qū)、功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)等特定區(qū)域，可以根據(jù)發(fā)展需要編制特定區(qū)域規(guī)劃。

特定區(qū)域規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)部門組織編制，報市人民政府審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條 城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)貫穿總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃編制各階段，圍繞城市整體形態(tài)和風(fēng)貌特色、自然和歷史文化保護(hù)、新區(qū)開發(fā)等內(nèi)容編制，并對城市空間形態(tài)、公共空間、交通組織、視線通廊及建筑物的造型、高度、色彩、材質(zhì)等內(nèi)容提出規(guī)劃管理要求。

與總體規(guī)劃同步進(jìn)行的城市設(shè)計(jì)，由市、縣人民政府組織編制，與總體規(guī)劃一并審批；單獨(dú)編制的城市設(shè)計(jì)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市、縣人民政府審批。

城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，修改城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及城市設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)同步修改。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)批準(zhǔn)的城市設(shè)計(jì)。

第二十六條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照下列方式征求公眾意見：

（一）編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取專家咨詢、公眾征詢等方式；

（二）編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)征求片區(qū)內(nèi)群眾、單位和社會團(tuán)體的意見，必要時組織召開座談會；

（三）編制專項(xiàng)規(guī)劃，除公眾征詢、專家論證外，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)聽取所涉行業(yè)協(xié)會和單位的意見，或者邀請行業(yè)代表、遴選公眾代表參與規(guī)劃編制。

城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公告規(guī)劃草案，公告時間不得少于三十日。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改必須按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序辦理。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二十八條 市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)部門、單位和下級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任制，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施。

第二十九條 市、縣人民政府根據(jù)發(fā)展需要，依法組織編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期控制和引導(dǎo)城市、縣城發(fā)展的原則、措施、發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時序，保障城市、縣城總體規(guī)劃的實(shí)施。

第三十條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定年度建設(shè)計(jì)劃并向社會公布，確保財政資金主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益類公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房等項(xiàng)目的實(shí)施。

第三十一條 縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施村莊規(guī)劃，因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

第三十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)維護(hù)制度，定期開展規(guī)劃實(shí)施情況評估，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容沖突、客觀情況變化等情形，應(yīng)當(dāng)提出工作建議，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第二節(jié) 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第三十三條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門審批或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門審批或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持書面申請、擬建項(xiàng)目意向方案、現(xiàn)狀地形圖向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十日內(nèi)審查完畢，并作出是否核發(fā)選址意見書的決定。

建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)實(shí)行并聯(lián)審批的，建設(shè)單位也可以直接向市、縣人民政府確定的受理部門提出申請，由受理部門移交城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查辦理選址意見書。

第三十四條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在辦理劃撥土地批準(zhǔn)手續(xù)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

（一）書面申請；

（二）建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件；

（三）現(xiàn)狀地形圖；

（四）涉及土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)審查完畢，并作出是否核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的決定。

第三十五條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在出讓前城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃條件，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊或者未按照規(guī)劃條件簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同的，國有土地使用權(quán)不得出讓。

第三十六條 規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)包括出讓地塊位置、范圍、面積、坐標(biāo)和標(biāo)高；使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車控制指標(biāo)、主要出入口方位、綠地率和須配置的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施；各類規(guī)劃控制線、建筑界線。規(guī)劃條件可以提出包括出讓地塊范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位配套建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的用地面積及其他相關(guān)要求。

第三十七條 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持書面申請、國有土地使用權(quán)出讓合同和建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起五日內(nèi)審查完畢，并作出是否核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的決定。

第三十八條 法律、法規(guī)對建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害、消防、人民防空、抗震、防雷、防洪等方面有明確要求的，建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交有關(guān)部門的書面審查意見。

第三十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位或者個人出具建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，作為建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的編制依據(jù)；對位于城市重要地塊、主次干道交叉口和城市廣場周邊的建筑物、構(gòu)筑物，還應(yīng)當(dāng)對其外立面造型、色彩和燈飾、戶外廣告、牌匾的設(shè)置等提出明確規(guī)劃要求。

第四十條 國土資源主管部門在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同時，不得變更城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第四十一條 國有土地使用權(quán)劃撥、出讓后，規(guī)劃條件未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得變更。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，因地質(zhì)條件或者其他不可抗力確需變更規(guī)劃條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件、土地使用權(quán)屬證件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和現(xiàn)狀地形圖，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)審查完畢，對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)重新提出規(guī)劃條件，及時通報同級國土資源主管部門并依法公布；對不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)，并書面答復(fù)和說明理由。

因國家政策變化、規(guī)劃調(diào)整、實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者生態(tài)保護(hù)、文物保護(hù)等原因，需要變更建設(shè)項(xiàng)目所在地塊規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源主管部門進(jìn)行論證，征求建設(shè)單位意見，擬定該地塊規(guī)劃條件、調(diào)整方案和補(bǔ)償方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

變更規(guī)劃條件的，劃撥決定書、國有土地使用權(quán)出讓合同和建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)變更。

第四十二條 在城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)確需臨時使用建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并向國土資源主管部門申請辦理臨時建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。



第三節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃管理

第四十三條 在城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，需要辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的除外。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)單位或者個人依據(jù)規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，組織有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；已取得建設(shè)用地使用權(quán)但未按照本條例第三十九條規(guī)定取得建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。規(guī)劃建設(shè)用地面積五公頃以上的建設(shè)項(xiàng)目和需要分期建設(shè)的居住類建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，工業(yè)、倉儲物流、基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目除外。

（二）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案完成后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交下列材料，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

1．書面申請；

2．建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件；

3．土地使用權(quán)屬證件。進(jìn)行道路、管線工程建設(shè)的，提交使用土地的證明文件；

4．建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或者建筑方案，需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃；

5．法律、法規(guī)和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求規(guī)定應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門提出的審查意見。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)審查完畢，并作出是否核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的決定。

第四十四條　使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持現(xiàn)狀地形圖、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、建設(shè)項(xiàng)目所在地村（居）民委員會同意建設(shè)的書面意見等材料，向鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請。鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起五日內(nèi)報市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起十五日內(nèi)作出是否核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的決定。

前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，位于規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，不得影響控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施；位于城市近期建設(shè)規(guī)劃用地范圍的，不得批準(zhǔn)，但進(jìn)行危房翻建的除外。

第四十五條　申請使用宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，宅基地面積和住宅建筑面積應(yīng)當(dāng)符合國家、省和本市的有關(guān)規(guī)定，建筑應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)狀地形、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并持下列材料向鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請：

（一）書面申請；

（二）宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明，新申請宅基地的提交戶籍證明文件；

（三）建筑方案；

（四）村（居）民委員會同意建設(shè)的書面意見。

規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃。

經(jīng)審核符合條件的，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門也可以委托區(qū)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起十五日內(nèi)作出決定。對新申請宅基地或者改變、擴(kuò)大原有宅基地面積的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求國土資源主管部門的意見。

第四十六條 使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)，進(jìn)行施工建設(shè)。

第四十七條 在濟(jì)南市城市古城區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)居民私房的新建、改建、擴(kuò)建。

濟(jì)南市城市古城區(qū)內(nèi)翻建城鎮(zhèn)居民私房，或者在濟(jì)南市城市古城區(qū)以外新建、擴(kuò)建、改建、翻建城鎮(zhèn)居民私房的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交下列材料，書面申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）新建、擴(kuò)建房屋的土地使用權(quán)屬證件；

（二）擴(kuò)建、改建、翻建房屋的原房產(chǎn)權(quán)屬證件；

（三）建筑方案；

（四）妥善處理相鄰關(guān)系的材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)審查完畢，并作出是否核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的決定。

第四十八條 臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，有下列情形之一的，可以申請臨時建設(shè)：

（一）因城市建設(shè)工程需要建設(shè)臨時施工用房或者臨時售樓用房的；

（二）因城鄉(xiāng)公共服務(wù)、公共管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)行臨時建設(shè)的；

（三）在規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)無近期建設(shè)計(jì)劃、已經(jīng)依法征收的國有儲備土地上需要進(jìn)行臨時建設(shè)的。

第四十九條 在城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)臨時建筑物、構(gòu)筑物的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持使用土地的證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面申請辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出是否核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的決定，并在核發(fā)的臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證中注明使用期限。

臨時建筑物、構(gòu)筑物使用期限不得超過二年。確需延長使用期限的，應(yīng)當(dāng)在使用期滿三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理延期使用手續(xù)。延期不得超過二次，每次延期不得超過一年。臨時建筑物、構(gòu)筑物使用期滿，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)自行拆除，并清理場地。

第五十條 臨時建筑物、構(gòu)筑物不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者擅自變更使用性質(zhì)，不得辦理房產(chǎn)交易和不動產(chǎn)登記手續(xù)。

第五十一條 經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或者建筑方案應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的附件，與許可證具有同等效力。

第五十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)對擬批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖、建筑方案依法予以公示，公示時間不得少于七日，利害關(guān)系人申請聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證；涉及文物保護(hù)、名泉保護(hù)、重要地塊和地標(biāo)性建筑等重要建設(shè)工程的，還應(yīng)當(dāng)通過論證會、聽證會等方式征求公眾意見，并依法公布意見采納情況。

與規(guī)劃行政審批事項(xiàng)存在重大利害關(guān)系的單位和個人，對前款規(guī)定的公示事項(xiàng)有異議的，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)提出；申請聽證的，還應(yīng)當(dāng)提供利害關(guān)系證明材料，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限屆滿之日起七日內(nèi)作出是否聽證的決定，并告知申請人。

第五十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖、建筑方案和有特殊規(guī)劃要求的建筑單體方案，自審定之日起二十日內(nèi)依法予以公布。

第五十四條 建筑高度不足二十四米的建筑物與北側(cè)住宅建筑的建筑間距，按照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范確定日照間距系數(shù)。

建筑高度二十四米以上的建筑物與北側(cè)住宅建筑的建筑間距，或者國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對日照時間有特殊要求的其他建筑物與南側(cè)建筑物之間的建筑間距，應(yīng)當(dāng)通過日照分析綜合確定。有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和修建性詳細(xì)規(guī)劃成果中，應(yīng)當(dāng)包含建筑日照分析報告。

第五十五條 新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物毗鄰各類規(guī)劃控制線的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范合理退讓規(guī)劃控制線；需同時退讓的，應(yīng)當(dāng)以退讓距離中最大距離為準(zhǔn)。

第五十六條 地上建筑物附屬的地下建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)范圍不得超出其用地界線，并依法退讓各類規(guī)劃控制線，但人防工程有特殊要求的除外。

第五十七條 毗鄰機(jī)場、氣象臺（站）、地震臺（站）、電臺、電視臺和通信設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)在凈空、視距、傳輸、抗干擾、隱蔽偽裝等方面符合其專業(yè)控制要求。

第五十八條 用于長途輸送石油、成品油、天然氣、液化石油氣等的管線，一百一十千伏及以上等級的高壓輸電線路建設(shè)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門書面申請確定線路走廊和配套設(shè)施位置，并與周邊建筑物、構(gòu)筑物保持安全距離。

新建、擴(kuò)建和改建城市道路、橋梁、地下通道應(yīng)當(dāng)同時進(jìn)行管線綜合，同步設(shè)計(jì)和敷設(shè)有關(guān)市政管線。

第五十九條 分期建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定完成建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)配套設(shè)施和綠地建設(shè)。

分期建設(shè)的居住類建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織編制建設(shè)項(xiàng)目整體的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案總平面圖，提出建設(shè)項(xiàng)目整體的分期建設(shè)計(jì)劃，合理劃分分期實(shí)施的地塊范圍，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門分期申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

同一建設(shè)周期內(nèi)的地塊應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)比例的配套設(shè)施和綠地。同一建設(shè)周期內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)一并進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)。

第六十條 經(jīng)依法審定的建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖不得擅自修改。確需修改的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將修改內(nèi)容、理由依法進(jìn)行公示，聽取公眾意見，涉及利害關(guān)系人權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人享有申請聽證的權(quán)利。修改內(nèi)容不得改變規(guī)劃條件。

因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第六十一條 已建成并投入使用的建筑物的規(guī)劃使用性質(zhì)不得擅自變更；確需變更的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)持產(chǎn)權(quán)證明，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門征求建設(shè)、環(huán)保、公安等有關(guān)部門意見后，認(rèn)為可以依法變更的，應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。對同意變更的，申請人依法辦理有關(guān)手續(xù)后，到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理規(guī)劃變更手續(xù)。

變更已建成并投入使用的建筑物規(guī)劃使用性質(zhì)，不得變更其占用土地的規(guī)劃使用性質(zhì)。

第四節(jié) 建設(shè)工程許可后管理

第六十二條 取得選址意見書之日起一年內(nèi)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者未取得有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)文件，且未經(jīng)批準(zhǔn)延期的，選址意見書失效。

取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起二年內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，且未經(jīng)批準(zhǔn)延期的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證失效。

取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起二年內(nèi)未依法進(jìn)行施工建設(shè)，且未經(jīng)批準(zhǔn)延期的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效。

申請延期應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向原審批機(jī)關(guān)提出，經(jīng)批準(zhǔn)延期的，其延長期限不得超過一年。

其他規(guī)劃文書的時效由審批機(jī)關(guān)在核發(fā)該文書時確定。

第六十三條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件的要求組織施工圖設(shè)計(jì)，辦理建設(shè)工程施工許可等手續(xù)。

施工圖設(shè)計(jì)不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件要求的，有關(guān)部門不得通過施工圖聯(lián)合審查。

第六十四條 建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目的工程放線前，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置工程公示牌，公示以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證編號及其發(fā)證機(jī)關(guān)名稱；

（二）建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模及主要指標(biāo)；

（三）建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人；

（四）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖和立面效果圖；

（五）投訴、舉報受理途徑和單位；

（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他內(nèi)容。

在建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保持公示內(nèi)容的完整。

第六十五條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定組織放線。

建設(shè)工程在開工前和建筑基礎(chǔ)施工完成后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)分別申請驗(yàn)線。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到書面申請之日起三日內(nèi)組織現(xiàn)場核驗(yàn)。驗(yàn)線合格的，核發(fā)驗(yàn)線確認(rèn)書；驗(yàn)線不合格的,責(zé)令重新放線,并重新組織驗(yàn)線。

第六十六條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、竣工勘驗(yàn)測繪報告等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實(shí)。

同一建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)一并進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)。

第六十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理規(guī)劃核實(shí)申請之日起二十日內(nèi)，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件的規(guī)定進(jìn)行核實(shí)，對符合規(guī)定的，出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)證明文件；對不符合規(guī)定的，書面提出整改要求；對無法整改或者整改不合格的，出具未通過規(guī)劃核實(shí)的書面意見。

應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)的建設(shè)工程未經(jīng)核實(shí)或者未通過核實(shí)的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

獨(dú)立建設(shè)的隱蔽性管線、地下工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行竣工測量,在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后三個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送測量資料。

第四章 泉城特色保護(hù)

第六十八條 制定和實(shí)施濟(jì)南市城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)宜居和可持續(xù)發(fā)展，尊重城市自然基底，強(qiáng)化顯山露水的規(guī)劃設(shè)計(jì)，延續(xù)歷史文脈，重點(diǎn)保護(hù)名泉、湖泊、河流、山體、古城、商埠、文物保護(hù)單位、登記的不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)，突出國家歷史文化名城和“山、泉、湖、河、城”有機(jī)融合的泉城特色。

第六十九條 市發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、文物等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，組織編制山體、湖泊、濕地、名泉、河道水系、水源地保護(hù)、水土保持等專項(xiàng)規(guī)劃。

前款規(guī)定的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，作為專項(xiàng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第七十條 市園林綠化、水利、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)劃定泉水直接補(bǔ)給區(qū)、泉水重點(diǎn)滲漏帶、城市河道水庫、城市山體保護(hù)生態(tài)控制紅線，劃定保護(hù)范圍，提出管控要求，實(shí)行嚴(yán)格的林地保護(hù)、山體保護(hù)和水庫周邊、河道兩岸的生態(tài)保護(hù)，維護(hù)完整的泉水生態(tài)系統(tǒng)。

第七十一條 編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)劃定古城區(qū)、商埠區(qū)、歷史文化街區(qū)和特色街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)（公園）、文物保護(hù)單位、登記的不可移動文物、名泉泉水出露區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)范圍，并明確保護(hù)要求和保護(hù)措施。

在前款規(guī)定的保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建各類建筑物、構(gòu)筑物，其規(guī)模、高度、造型、色彩等應(yīng)當(dāng)與周邊傳統(tǒng)建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

第七十二條 濟(jì)南市中心城區(qū)范圍的規(guī)劃編制管理，應(yīng)當(dāng)突出以千佛山、大明湖、泉群、古城、小清河和黃河為主體的城市獨(dú)特風(fēng)貌，明確規(guī)劃管理范圍內(nèi)建設(shè)工程體量的控制要求，保持山體、湖泊和其他風(fēng)景名勝周邊的視線通透，充分預(yù)留公共開敞空間。

第七十三條 濟(jì)南市南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，明確用地分區(qū)管制要求，劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，作為濟(jì)南市南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，并提出相應(yīng)的規(guī)劃要求。

在濟(jì)南市南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃確定的規(guī)劃范圍內(nèi)，除農(nóng)村村民住宅外，各類建設(shè)工程均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價。

對于不符合濟(jì)南市南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃要求的現(xiàn)狀建設(shè)工程，市人民政府應(yīng)當(dāng)組織逐步遷建、改造、拆除。

第七十四條 濟(jì)南市城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時序。嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)行生態(tài)隔離，延續(xù)歷史文脈，保障城市生態(tài)空間。

第七十五條 濟(jì)南市城市舊區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，明確改造的原則和方法，提出改善生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改造危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后地段，疏解城市人口，降低建筑密度，增加綠地和公共空間。

第七十六條 城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公共利益優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用和地下與地上相協(xié)調(diào)原則，充分考慮泉水保護(hù)、文物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)要求，統(tǒng)籌應(yīng)急防災(zāi)、人民防空和綜合管廊建設(shè)等要求。

城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃手續(xù)。

第五章 監(jiān)督檢查

第七十七條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督；鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

總體規(guī)劃中涉及用地規(guī)模、重大功能布局、城鄉(xiāng)開發(fā)邊界的重大調(diào)整，以及生態(tài)環(huán)境、名泉保護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的重大修改，市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)提請市、縣人民代表大會常務(wù)委員會和鎮(zhèn)人民代表大會審議并接受監(jiān)督檢查。

第七十八條 市、縣、鎮(zhèn)人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施、許可、修改的監(jiān)督檢查。

上一級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對下一級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第七十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門、國土資源主管部門及相關(guān)部門和有關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息共享，建立工作聯(lián)動機(jī)制。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起七日內(nèi)，將許可證的主要內(nèi)容告知有關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和城市管理行政執(zhí)法部門、建設(shè)主管部門以及其他與該建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的部門。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自核發(fā)通過規(guī)劃核實(shí)的證明之日起七日內(nèi)，將通過規(guī)劃核實(shí)的建設(shè)工程有關(guān)情況告知有關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和城市管理行政執(zhí)法、房產(chǎn)管理、國土資源以及參加建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、對項(xiàng)目配套設(shè)施等使用實(shí)施管理的有關(guān)部門。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)線和規(guī)劃核實(shí)時，發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；同時告知城市管理行政執(zhí)法部門依法查處。

城市管理行政執(zhí)法部門對立案查處情況、作出的行政處罰決定及其執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)分別自立案之日、決定送達(dá)之日和執(zhí)行完畢之日起七日內(nèi)告知有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和區(qū)、鎮(zhèn)人民政府。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對依法立案查處的違法建設(shè)項(xiàng)目，在其立案查處后至行政處罰執(zhí)行完畢前，不得辦理任何規(guī)劃手續(xù)，并應(yīng)當(dāng)對城市管理行政執(zhí)法部門查處違法建設(shè)行為提供技術(shù)支持。

第八十條 城市管理行政執(zhí)法部門、國土資源主管部門等依法承擔(dān)查處違法建設(shè)職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查制度，在各自管理范圍內(nèi)制定巡查控管方案，明確責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域、巡查時段和巡查重點(diǎn)，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對依法巡查、查處本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的行為，應(yīng)當(dāng)予以配合，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)主管部門。

第八十一條 進(jìn)入規(guī)劃審批程序的下列違法建設(shè)由城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處：

（一）取得選址意見書、國有土地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案通過審查，但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

（二）擅自改變建設(shè)工程許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

（三）擅自改變臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的臨時建筑物、構(gòu)筑物逾期未拆除的；

（四）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者擅自改變鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的。

前款第四項(xiàng)內(nèi)容，屬于鎮(zhèn)所轄村莊規(guī)劃區(qū)范圍的，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處。

城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)，未進(jìn)入規(guī)劃審批程序的違法建設(shè)，由城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處。

國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，對違法建設(shè)的用地行為進(jìn)行查處。

第八十二條 城市管理行政執(zhí)法部門、國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)違法建設(shè)查處工作協(xié)作配合。城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)涉及違反土地管理法律、法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)告知國土資源主管部門依法查處；國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)違法使用土地涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)告知城市管理行政執(zhí)法部門依法查處。

第八十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：

（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；

（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測；

（三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。

執(zhí)法人員在履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，為被檢查單位保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。

第八十四條 依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，市城市管理行政執(zhí)法部門不給予行政處罰的，市人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出行政處罰決定。

依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，縣（區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門不給予行政處罰的，市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出行政處罰決定。

依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，鎮(zhèn)人民政府不給予行政處罰的，縣人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出行政處罰決定。

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本條例規(guī)定作出行政許可的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。

第八十五條 本市建立城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施誠信檔案制度，對建設(shè)單位、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、工程設(shè)計(jì)單位、施工單位進(jìn)行信用評價和監(jiān)管。

對超越資質(zhì)進(jìn)行設(shè)計(jì)或者未按照規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求設(shè)計(jì)的單位，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將其納入誠信檔案不良記錄，同時告知有關(guān)資質(zhì)管理部門依法處理。

對未取得規(guī)劃許可、未按照規(guī)劃許可要求建設(shè)的建設(shè)單位、施工單位，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將其納入誠信檔案不良記錄，并依法予以處理。

第八十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為舉報電話和舉報信箱，方便公眾舉報。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報之日起三日內(nèi)組織核查、處理；對不屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門并告知舉報人。接受舉報、受理移交舉報的部門，應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。

第八十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在監(jiān)督檢查時、城市管理行政執(zhí)法部門在監(jiān)督檢查和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為時，發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

第六章 法律責(zé)任

第八十八條 各級人民政府及有關(guān)部門超越法定職權(quán)或者違反法定程序?qū)徟�建設(shè)用地、建設(shè)項(xiàng)目的，其批準(zhǔn)文件、證件無效，由發(fā)放上述批準(zhǔn)文件、證件的機(jī)關(guān)的上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對其負(fù)責(zé)人和主要責(zé)任人給予處分。

第八十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門及其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。

第九十條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定處理：

（一）尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；對需要補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，責(zé)令建設(shè)單位或者個人改正合格后限期補(bǔ)辦；

（二）無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十的罰款；沒收實(shí)物的，由市、縣人民政府依法處置。

第九十一條 擅自變更已經(jīng)建成并投入使用的建筑物規(guī)劃使用性質(zhì)的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)定后，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處三萬元以上十萬元以下的罰款。

第九十二條 獨(dú)立建設(shè)的隱蔽性管線、地下工程竣工后六個月內(nèi)，未向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送測量資料的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期補(bǔ)報；逾期不補(bǔ)報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第九十三條 擅自變更規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物外立面造型、色彩的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

不按規(guī)劃要求設(shè)置燈飾、廣告、牌匾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

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