山東省棗莊市人大常委會(huì)

棗莊市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法咨詢專家管理辦法


(2017年4月20日棗莊市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第一次會(huì)議通過)



第一章　總　則



第一條　為充分發(fā)揮專家學(xué)者在地方立法工作中的作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《山東省地方立法條例》、《棗莊市制定地方性法規(guī)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照立法領(lǐng)域健全、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、人員規(guī)模適度的原則，建立立法咨詢專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤��?br>
第三條　本辦法所稱立法咨詢專家，是指由市人大常委會(huì)聘請(qǐng)、為市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開展地方立法工作提供咨詢意見、從事相關(guān)理論研究和實(shí)務(wù)工作的專業(yè)人士。

第四條　市人大各專門委員會(huì)、市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在立法及相關(guān)工作中應(yīng)當(dāng)充分聽取立法咨詢專家意見。

第五條　市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（以下簡稱法工委）負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施，具體承擔(dān)立法咨詢專家的遴選、聘用、聯(lián)絡(luò)、考核等日常管理工作。



第二章　專家?guī)旖�立及立法咨詢專家選聘和解聘



第六條　入選專家?guī)斓牧⒎ㄗ稍儗＜胰诉x應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）遵守憲法和法律，具有較高的政治素質(zhì)、道德修養(yǎng)和良好的職業(yè)操守；

（二）在法律、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面具有較深的造詣，或者具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

（三）從事教學(xué)或者理論研究的，須具有副高級(jí)以上職稱或具有同等專業(yè)水平；從事實(shí)務(wù)工作的，須從事相關(guān)專業(yè)工作滿5年；

（四）熱心參與地方立法工作。

第七條　選聘立法咨詢專家應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主、公開、擇優(yōu)的原則，堅(jiān)持本人自愿和單位推薦相結(jié)合。

第八條　入選專家?guī)斓牧⒎ㄗ稍儗＜胰诉x采用下列方式推薦：

（一）與本市立法權(quán)限相關(guān)的市直單位推薦；

（二）大專院校、科研機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會(huì)推薦；

（三）個(gè)人自薦。

第九條　法工委對(duì)推薦人選結(jié)合立法工作需要進(jìn)行遴選，提出初步人選方案，經(jīng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門審核后，形成建議人選方案。將建議人選方案報(bào)主任會(huì)議審定后，以常務(wù)委員會(huì)名義聘任。

聘期自聘任之日起至當(dāng)屆常委會(huì)任期結(jié)束時(shí)止，聘任期滿自動(dòng)解除聘任關(guān)系。

第十條　專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，出現(xiàn)下列情形之一的，市人大常委會(huì)可以解聘立法咨詢專家：

（一）本人提出辭職的；

（二）無正當(dāng)理由兩次不參加專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展的咨詢活動(dòng)或者兩次未按照要求向相應(yīng)機(jī)構(gòu)提供書面咨詢意見的；

（三）因違法違紀(jì)或其他原因不適合繼續(xù)擔(dān)任立法咨詢專家的。

對(duì)立法咨詢專家的解聘，由法工委提出建議，報(bào)主任會(huì)議決定。

根據(jù)需要，可以增補(bǔ)某些方面的立法咨詢專家。增補(bǔ)名單由法工委提出，報(bào)主任會(huì)議決定。

第十一條　法工委應(yīng)當(dāng)收集立法咨詢專家的工作單位、職務(wù)職稱、研究方向、聯(lián)系方式等信息，編印成冊(cè)，并做好立法咨詢專家信息的維護(hù)工作。



第三章　咨詢事項(xiàng)和咨詢程序



第十二條　立法咨詢專家接受專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的邀請(qǐng)，參與下列立法活動(dòng)：

（一）對(duì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃提出意見或建議；

（二）立法項(xiàng)目的起草、調(diào)研；

（三）對(duì)地方性法規(guī)草案提出意見、建議，參與地方性法規(guī)草案的論證；

（四）地方性法規(guī)立法前和立法后評(píng)估；

（五）對(duì)向市人大常委會(huì)備案的規(guī)范性文件的審查、評(píng)估、修改、廢止等提出意見和建議；

（六）市人大常委會(huì)開展的其他立法活動(dòng)。

第十三條　向立法咨詢專家提出咨詢，可以采取下列方式進(jìn)行：

（一）邀請(qǐng)參加有關(guān)座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)；

（二）單獨(dú)征求意見；

（三）通過信函、傳真、電子郵件征求意見；

（四）其他方式。

第十四條　邀請(qǐng)立法咨詢專家參加會(huì)議進(jìn)行咨詢的，應(yīng)當(dāng)于召開會(huì)議的五日前將會(huì)議通知、咨詢提綱以及相關(guān)參閱資料發(fā)送給立法咨詢專家；召開臨時(shí)會(huì)議或者緊急會(huì)議的，不受五日前通知的限制，但應(yīng)當(dāng)提前通知立法咨詢專家。

采取除會(huì)議外的其他方式向立法咨詢專家咨詢的，應(yīng)當(dāng)提前將咨詢提綱以及相關(guān)參考資料發(fā)送給立法咨詢專家。

對(duì)立法咨詢專家的咨詢意見應(yīng)當(dāng)作詳細(xì)記錄。

第十五條　送交立法咨詢專家的咨詢提綱應(yīng)當(dāng)明確咨詢內(nèi)容，包括常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議中組成人員意見比較集中的問題、各方面關(guān)注度較高且意見分歧比較大的問題以及其他重點(diǎn)、難點(diǎn)問題等。

第十六條　立法咨詢專家在接到咨詢邀請(qǐng)后，可以向?qū)ｉT委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)了解相關(guān)情況，查閱相關(guān)參考資料。

根據(jù)工作需要，立法咨詢專家可以應(yīng)邀列席相關(guān)會(huì)議，并就相關(guān)問題作出說明和解釋。

第十七條　立法咨詢專家對(duì)市人大有關(guān)專門委員會(huì)、市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提出的咨詢事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，書面回復(fù)有關(guān)意見，闡明觀點(diǎn)、理由和依據(jù)。

第十八條　立法咨詢專家應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）按照要求參加市人大常委會(huì)組織的立法工作會(huì)議和活動(dòng)，認(rèn)真履行咨詢職責(zé)，及時(shí)提出咨詢意見、完成受委托的事務(wù)；

（二）遵守保密制度，不得向外披露咨詢事項(xiàng)中尚未確定和公開的信息；

（三）不得以立法咨詢專家身份，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人施加影響；

（四）不得以立法咨詢專家名義，從事與履行職責(zé)無關(guān)的活動(dòng)；

（五）市人大常委會(huì)要求遵守的其他規(guī)定。

第十九條　市人大有關(guān)專門委員會(huì)、市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整理和研究專家提出的咨詢意見，作為立法工作的重要參考。

對(duì)重大問題的咨詢、立法咨詢專家提出的重要意見及其處理情況，市人大有關(guān)專門委員會(huì)、市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。

第二十條　立法咨詢專家享有下列權(quán)利：

（一）根據(jù)法律和事實(shí)，獨(dú)立發(fā)表立法咨詢意見；

（二）受邀參加有關(guān)的座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等會(huì)議；

（三）受邀參加市人大常委會(huì)組織的有關(guān)立法調(diào)研、立法研討等活動(dòng)。

第二十一條　法工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法咨詢專家咨詢工作情況的記錄和統(tǒng)計(jì)，內(nèi)容包括咨詢的次數(shù)、方式等，并將咨詢工作情況作為考核評(píng)價(jià)立法咨詢專家咨詢工作成效和專家?guī)煺{(diào)整的參考依據(jù)。

第四章　咨詢保障



第二十二條　市人大有關(guān)專門委員會(huì)、市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)考慮立法咨詢專家的本職工作和其他社會(huì)活動(dòng)的實(shí)際情況，并根據(jù)工作需要，主動(dòng)與立法咨詢專家所在單位溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、合理安排立法咨詢活動(dòng)。

立法咨詢專家應(yīng)當(dāng)妥善處理本職工作和咨詢工作的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好時(shí)間，積極參與立法咨詢活動(dòng)。

第二十三條　對(duì)于邀請(qǐng)參與立法論證會(huì)等立法咨詢活動(dòng)的非我市公職立法咨詢專家，按參與次數(shù)，每次給予每人500元咨詢費(fèi)。立法咨詢專家工作所需經(jīng)費(fèi)由市人大常委會(huì)辦公室在年度立法經(jīng)費(fèi)中列支。

第二十四條　對(duì)因特殊法規(guī)案論證需要，臨時(shí)從省內(nèi)外聘請(qǐng)的相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行的咨詢活動(dòng)，或者委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行的法規(guī)論證活動(dòng)，參照本辦法執(zhí)行，可適當(dāng)上浮咨詢費(fèi)用。



第五章　附　則



第二十五條　本辦法自通過之日起施行。