山東省濟(jì)寧市人大常委會(huì)

濟(jì)寧市人大常委會(huì)議事規(guī)則


（1988年9月23日濟(jì)寧市十一屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過，1999年4月29日濟(jì)寧市十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議第一次修訂，2008年4月29日濟(jì)寧市十五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議第二次修訂，2012年3月21日濟(jì)寧市十六屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議第三次修訂，2017年4月27日濟(jì)寧市十七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議第四次修訂）









目 錄



第一章 總 則

第二章 議事范圍

第三章 會(huì)議的召開

第四章 議案的提出和審議

第五章 聽取和審議工作報(bào)告

第六章 詢問和質(zhì)詢

第七章 發(fā)言和表決

第八章 附 則



第一章 總 則



第一條 為保障濟(jì)寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱常委會(huì)）依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和《中華人民共和國選舉法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貼近全市工作大局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，創(chuàng)造性地開展工作，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，真正把黨委的意圖通過法定程序變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，形成全面建成小康全面轉(zhuǎn)型振興的強(qiáng)大動(dòng)力。

第三條 維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，維護(hù)國家和人民的根本利益，貫徹執(zhí)行市人民代表大會(huì)決議，體現(xiàn)全市人民的意志，自覺接受全市人民的監(jiān)督。

第四條 實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，并自覺接受監(jiān)督。常委會(huì)舉行會(huì)議、審議決定問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，集體行使職權(quán)，任何個(gè)人或少數(shù)人無權(quán)作出決定。

第五條 堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。以保證人民當(dāng)家作主為根本，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，始終把人民群眾利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。



第二章 議事范圍



第六條 本行政區(qū)域內(nèi)的下列事項(xiàng)由常委會(huì)依法審議、決定：

（一）全市遵守和執(zhí)行憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、上級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決議和市人民代表大會(huì)決議的事項(xiàng)；

（二）決定市人民代表大會(huì)代表的選舉事項(xiàng)，指導(dǎo)縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉工作；

（三）市人民代表大會(huì)會(huì)議的籌備工作；

（四）濟(jì)寧市地方性法規(guī)（草案）審議；

（五）全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等方面的重大事項(xiàng)；

（六）全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的調(diào)整和年度計(jì)劃、預(yù)算的部分變更；

（七）聽取和審議市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告；

（八）評(píng)議市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察的專項(xiàng)工作；

（九）聯(lián)系各級(jí)人大代表的事項(xiàng)，人民群眾對(duì)市國家機(jī)關(guān)及其工作人員的控告、申訴、意見；

（十）撤銷縣（市區(qū)）人民代表大會(huì)及其常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議和市人民政府不適當(dāng)?shù)囊?guī)章、決定、命令等方面的議案；

（十一）人事任免事項(xiàng)和撤職案，補(bǔ)選省人民代表大會(huì)出缺的代表和罷免個(gè)別代表；

（十二）授予或撤銷地方榮譽(yù)稱號(hào)；

（十三）其他需由常委會(huì)審議決定的重大事項(xiàng)。



第三章 會(huì)議的召開



第七條 常委會(huì)會(huì)議每兩個(gè)月至少舉行一次，特殊需要時(shí)，可以臨時(shí)召集會(huì)議。常委會(huì)會(huì)議由主任召集并主持，或者委托一名副主任召集并主持。

第八條 常委會(huì)舉行會(huì)議的日期由主任會(huì)議決定；會(huì)議議程草案，由主任會(huì)議根據(jù)常委會(huì)工作計(jì)劃和實(shí)際情況擬定，提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議通過。

第九條 在常委會(huì)舉行會(huì)議的七日前，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)向常委會(huì)組成人員和有關(guān)地方國家機(jī)關(guān)發(fā)出會(huì)議通知。臨時(shí)召集的會(huì)議，臨時(shí)通知。

第十條 常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席會(huì)議。出席會(huì)議情況，定期公布。

常委會(huì)會(huì)議必須由常委會(huì)全體組成人員過半數(shù)出席方可舉行。

常委會(huì)組成人員在常委會(huì)舉行會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議建議議題，認(rèn)真做好準(zhǔn)備。

第十一條 常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

常委會(huì)副秘書長、人大有關(guān)專門委員會(huì)委員、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，市政府秘書長及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

根據(jù)會(huì)議內(nèi)容，各縣（市區(qū)）人大常委會(huì)主任或一名副主任列席會(huì)議。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)的全國、省、市人大代表列席會(huì)議；公民旁聽會(huì)議，依照《濟(jì)寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議公民旁聽辦法》的規(guī)定程序辦理。

第十二條 常委會(huì)組成人員不得無故缺席會(huì)議，因病或其他特殊原因不能出席會(huì)議的，應(yīng)向常委會(huì)主任或秘書長請(qǐng)假。列席人員因故不能參加會(huì)議的，應(yīng)向秘書長請(qǐng)假。

第十三條 對(duì)常委會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)進(jìn)行宣傳報(bào)道，必要時(shí)由新聞發(fā)言人對(duì)外發(fā)布。

第十四條 常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，可以召開全體會(huì)議，也可以召開分組會(huì)議或聯(lián)組會(huì)議。



第四章 議案的提出和審議



第十五條 主任會(huì)議可以提出屬于常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。

市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常委會(huì)提出屬于常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。

常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以提出屬于常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議；不提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議的，應(yīng)當(dāng)向提議案人作出說明。

主任會(huì)議根據(jù)工作需要，可以委托常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)擬定議案草案，并向常委會(huì)會(huì)議作出說明。

第十六條 主任會(huì)議、市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院，可以向常委會(huì)提出屬于常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的人事任免議案和撤職案。

對(duì)人事任免案，依照《濟(jì)寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)人事任免辦法》規(guī)定的程序辦理。

常委會(huì)五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名，可以向常委會(huì)提出屬于常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的撤職案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議；或者由主任會(huì)議提議，經(jīng)全體會(huì)議決定，組織調(diào)查委員會(huì)，由以后的常委會(huì)會(huì)議根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告審議決定。

撤職案應(yīng)當(dāng)寫明撤職的對(duì)象和理由，并提供有關(guān)的材料。撤職案在提請(qǐng)表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常委會(huì)會(huì)議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主任會(huì)議決定印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。

罷免個(gè)別省人大代表，依照《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》規(guī)定的程序辦理。

第十七條 提請(qǐng)常委會(huì)審議的議案，一般應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行十日前，送交常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)。議案的提出，應(yīng)當(dāng)以書面形式，寫明議題、理由和解決方案。

第十八條 對(duì)列入常委會(huì)議程的議案，提議案單位、提議案人應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)的資料。

第十九條 常委會(huì)全體會(huì)議聽取議案或者關(guān)于議案的說明后，由分組會(huì)議或聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行審議。

提出議案的單位負(fù)責(zé)人、提議案人可以在常委會(huì)全體會(huì)議、分組會(huì)議或聯(lián)組會(huì)議上對(duì)議案作補(bǔ)充說明。

第二十條 列入常委會(huì)會(huì)議議程的議案，如果在審議中發(fā)現(xiàn)有重大問題需要研究，可以經(jīng)主任會(huì)議決定暫不交付常委會(huì)全體會(huì)議表決。主任會(huì)議的決定應(yīng)當(dāng)向全體會(huì)議作以說明。

第二十一條 列入常委會(huì)會(huì)議議程的議案，在交付表決前，提議案單位或者提議案人要求撤回的，經(jīng)主任會(huì)議同意，對(duì)該議案的審議即行終止。

第二十二條 主任會(huì)議或者五分之一以上的常委會(huì)組成人員書面聯(lián)名，可以向常委會(huì)提議組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。

調(diào)查委員會(huì)由主任委員、副主任委員和委員組成，由主任會(huì)議在常委會(huì)組成人員和市人大代表中提名，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議通過。調(diào)查委員會(huì)可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參加調(diào)查工作。

調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)提出調(diào)查報(bào)告。常委會(huì)會(huì)議根據(jù)報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議、決定。



第五章 聽取和審議工作報(bào)告



第二十三條 常委會(huì)會(huì)議聽取和審議市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告，聽取和審議常委會(huì)執(zhí)法檢查組提出的執(zhí)法檢查報(bào)告，聽取其他報(bào)告。

第二十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在每年八月，將上一年度的本級(jí)決算草案提請(qǐng)常委會(huì)審查和批準(zhǔn)，向常委會(huì)報(bào)告本年度上一階段國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況。

第二十五條 市人民政府向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)由市長或分管副市長作報(bào)告；因特殊情況市長或分管副市長不能到會(huì)時(shí)，可以委托有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人作報(bào)告。市人民政府向常委會(huì)會(huì)議所作的工作報(bào)告，應(yīng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論同意。

市中級(jí)人民法院、市人民檢察院向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)由院長、檢察長作報(bào)告；如果院長、檢察長因故不能作報(bào)告，可以委托副院長、副檢察長作報(bào)告。市中級(jí)人民法院、市人民檢察院向常委會(huì)會(huì)議所作的工作報(bào)告，應(yīng)經(jīng)院長會(huì)議、檢察長會(huì)議討論同意。

常委會(huì)的工作，由常委會(huì)分管副主任或者受主任會(huì)議委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告。

第二十六條 常委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)工作報(bào)告作出決議、決定或者提出審議意見。常委會(huì)作出的決議、決定或?qū)徸h意見，應(yīng)在常委會(huì)會(huì)議閉會(huì)一周內(nèi)，以常委會(huì)正式文件印發(fā)“一府兩院”和有關(guān)部門及各縣市區(qū)人大常委會(huì)，報(bào)送市委和省人大常委會(huì)。市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院應(yīng)當(dāng)將研究處理審議意見的情況送交市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，于兩個(gè)月內(nèi)向常委會(huì)提出書面報(bào)告。對(duì)常委會(huì)作出的決議、決定，市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行情況向常委會(huì)報(bào)告。常委會(huì)對(duì)決議、決定或?qū)徸h意見的落實(shí)情況開展跟蹤監(jiān)督，必要時(shí)進(jìn)行票決。

第二十七條 聽取和審議市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣布。測(cè)評(píng)結(jié)果向市委報(bào)告，向被測(cè)評(píng)單位反饋；垂直工作機(jī)構(gòu)的測(cè)評(píng)結(jié)果，書面通報(bào)其上級(jí)主管部門；建議市委將測(cè)評(píng)結(jié)果作為年終考核、評(píng)先樹優(yōu)和干部使用重要依據(jù)。市人大有關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)跟蹤督查有關(guān)問題的整改和工作措施的落實(shí)。

第二十八條 常委會(huì)可以通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查等形式，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)依法行使行政管理職能的垂直管理部門遵守執(zhí)行法律法規(guī)的情況和工作情況依法實(shí)施監(jiān)督。垂直管理部門遵守執(zhí)行法律法規(guī)的情況和工作情況，常委會(huì)可以適時(shí)向其上級(jí)主管部門通報(bào)。



第六章 詢問和質(zhì)詢



第二十九條 常委會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，市人民政府、市中級(jí)人民法院或者市人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)，聽取意見，回答詢問。

第三十條 在常委會(huì)會(huì)議期間，常委會(huì)組成人員可以書面提出對(duì)市人民政府及其部門和市中級(jí)人民法院、市人民檢察院的質(zhì)詢案。

詢問和質(zhì)詢的具體事項(xiàng)，依照《濟(jì)寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)詢問和質(zhì)詢辦法》的規(guī)定程序辦理。



第七章 發(fā)言和表決



第三十一條 常委會(huì)組成人員在會(huì)議上的發(fā)言和表決不受法律追究，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人不得責(zé)難。

列席會(huì)議人員有發(fā)言權(quán)，沒有表決權(quán)。旁聽人員沒有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，可以提出書面建議。

第三十二條 常委會(huì)組成人員在全體會(huì)議或聯(lián)組會(huì)議上的發(fā)言，應(yīng)事先擬定提綱，力求簡明扼要，一般不超過十五分鐘。如果事先提出要求，經(jīng)會(huì)議主持人同意，可以適當(dāng)延長發(fā)言時(shí)間。

列席會(huì)議人員在不影響常委會(huì)組成人員發(fā)言的情況下，可以在常委會(huì)全體會(huì)議、分組會(huì)議或聯(lián)組會(huì)議上發(fā)表簡要的意見。

第三十三條 表決議案由常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

表決結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布。

第三十四條 人事任免案一般逐人表決，根據(jù)情況也可以合并表決。

第三十五條 常委會(huì)會(huì)議表決，采用無記名投票、按表決器或者其他方式。

第三十六條 常委會(huì)會(huì)議依法任命的地方國家機(jī)關(guān)工作人員，由常委會(huì)頒發(fā)任命書。任命書由常委會(huì)主任署名。

第三十七條 常委會(huì)會(huì)議聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告、立法審議情況報(bào)告及審議意見，市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院對(duì)審議意見的研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向市人民代表大會(huì)代表通報(bào)。

第三十八條 常委會(huì)依法對(duì)市人民政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件、發(fā)布的決定、命令和縣市區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作出的決議、決定等，進(jìn)行備案審查。



第八章 附 則



第三十九條 本規(guī)則自通過之日起施行。







濟(jì)寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2017年4月27