廣東省人民政府

第　239　號



　　《廣東省民辦社會福利機構(gòu)管理規(guī)定》已經(jīng)2017年2月17日廣東省人民政府第十二屆96次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2017年8月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　　長　　


　　　　　　　　　　　　　　　　2017年5月23日



　　

廣東省民辦社會福利機構(gòu)管理規(guī)定


第一章　總　則



　　第一條　為規(guī)范民辦社會福利機構(gòu)的管理，維護民辦社會福利機構(gòu)及其服務(wù)對象的合法權(quán)益，促進社會福利事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
　　第二條　本規(guī)定適用于自然人、法人或者其他組織利用非國有資產(chǎn)在本省行政區(qū)域內(nèi)舉辦的，登記為社會服務(wù)機構(gòu)法人或者企業(yè)法人，為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰等特殊群體提供集中居住、生活照料和康復(fù)教育服務(wù)的機構(gòu)。
　　第三條　縣級以上人民政府民政部門是民辦社會福利機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民辦社會福利機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。
　　發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、商務(wù)、衛(wèi)生計生、工商、食品藥品監(jiān)管等部門，按照各自職責(zé)，做好民辦社會福利機構(gòu)的管理工作。
　　第四條　鼓勵自然人、法人或者其他組織依法舉辦社會福利機構(gòu)，支持民辦社會福利機構(gòu)的發(fā)展。
　　民辦社會福利機構(gòu)按照國家和本省規(guī)定享受扶持和優(yōu)惠政策。
　　第五條　對民辦社會福利事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人，依照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。


第二章　機構(gòu)設(shè)立、變更與終止


　　第六條　舉辦民辦社會福利機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　�。ㄒ唬┯凶约旱拿�稱、住所和章程；

　�。ǘ�）有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金；

　�。ㄈ�）有符合相關(guān)資格條件的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員；

　�。ㄋ模┯谢�本的生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　民辦社會福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與機構(gòu)開展服務(wù)相適應(yīng)的工作人員。直接服務(wù)于服務(wù)對象的工作人員數(shù)與入住的自理服務(wù)對象人數(shù)比例達(dá)到1∶10以內(nèi)，與介助服務(wù)對象人數(shù)比例達(dá)到1∶6以內(nèi)，與介護服務(wù)對象人數(shù)比例達(dá)到1∶3以內(nèi)，與兒童服務(wù)對象人數(shù)比例達(dá)到1∶1以內(nèi)。服務(wù)對象超過200人的應(yīng)當(dāng)至少有1名專職營養(yǎng)師。
　　第七條　舉辦公益性民辦社會福利機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照社會服務(wù)機構(gòu)登記管理規(guī)定到民政部門辦理登記；舉辦經(jīng)營性民辦社會福利機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照工商登記管理有關(guān)規(guī)定到工商行政管理部門辦理登記。
　　公益性民辦社會福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　�。ㄒ唬┮詾槔夏耆�、殘疾人、孤兒和棄嬰提供集中居住、生活照料和康復(fù)教育服務(wù)為宗旨，且不以營利為目的；

　　（二）不得經(jīng)營與其設(shè)立目的無關(guān)的業(yè)務(wù)；

　�。ㄈ�）有健全的財務(wù)會計制度；

　�。ㄋ模┤�部資產(chǎn)及其增值為該機構(gòu)所有；

　�。ㄎ澹┦找婧蜖I運結(jié)余主要用于符合該機構(gòu)設(shè)立目的的事項；

　�。�六）捐贈者不以任何形式參與該機構(gòu)財產(chǎn)的分配；

　�。ㄆ撸┙K止后的剩余財產(chǎn)不歸屬任何個人或者營利組織；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　第八條　香港、澳門的組織、個人獨資或者采取合資、合作的形式，在本省舉辦社會福利機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級人民政府登記主管部門或者不設(shè)區(qū)的地級以上市人民政府登記主管部門提出申請。
　　臺灣地區(qū)的組織、個人以及華僑、外國的組織、個人獨資或者采取合資、合作的形式，在本省舉辦社會福利機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府登記主管部門提出申請。
　　第九條　未經(jīng)依法登記設(shè)立，任何組織和個人不得以民辦社會福利機構(gòu)名義收住老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰等服務(wù)對象。
　　第十條　民辦社會福利機構(gòu)變更登記事項，應(yīng)當(dāng)按照申辦程序向有關(guān)部門辦理變更手續(xù)。
　　法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第十一條　民辦社會福利機構(gòu)因變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫�；蛘呓K止服務(wù)60日前，向登記地的民政部門提交服務(wù)對象安置方案。安置方案應(yīng)當(dāng)明確收住人員的數(shù)量、安置計劃及實施日期等事項，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。在妥善安置好服務(wù)對象后，按照申辦程序向有關(guān)部門提出申請并經(jīng)核準(zhǔn)，方能停止服務(wù)。
　　民政部門應(yīng)當(dāng)自收到安置方案之日起20日內(nèi)完成審核工作。
　　民政部門應(yīng)當(dāng)督促民辦社會福利機構(gòu)實施安置方案，并為其妥善安置服務(wù)對象提供幫助。
　　第十二條　民辦社會福利機構(gòu)的登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開民辦社會福利機構(gòu)的設(shè)立、變更和終止信息。


第三章　監(jiān)督管理


　　第十三條　民辦社會福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程并向社會公開，建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財務(wù)、檔案管理等制度。
　　第十四條　民辦社會福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)其登記類型、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)對象的護理等級等因素確定服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。
　　民辦社會福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦公場所顯著位置或者通過機構(gòu)網(wǎng)站公示各類服務(wù)項目的服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)及收費依據(jù)，接受社會監(jiān)督。
　　民辦社會福利機構(gòu)不得實行直至服務(wù)對象死亡的一次性全包式收費。
　　第十五條　民辦社會福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象（代理人、監(jiān)護人）簽定服務(wù)協(xié)議。
　　服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┟褶k社會福利機構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式；

　　（二）服務(wù)對象（代理人、監(jiān)護人）的姓名、身份證號碼、住址及聯(lián)系方式，監(jiān)護人為單位的應(yīng)當(dāng)載明其名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式；

　�。ㄈ�）服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容；

　�。ㄋ模┦召M標(biāo)準(zhǔn)和費用支付方式；

　�。ㄎ澹┓�務(wù)期限和服務(wù)場所；

　�。�六）協(xié)議變更、解除及終止的條件；

　�。ㄆ撸┻`約責(zé)任；

　　（八）意外傷害責(zé)任認(rèn)定和爭議解決方式；

　　（九）免責(zé)條款；

　�。ㄊ�）當(dāng)事人協(xié)商一致的其他事項。
　　第十六條　各級人民政府及民政部門不得將城市生活無著的流浪乞討人員委托民辦社會福利機構(gòu)收住。
　　民辦社會福利機構(gòu)不得擅自收住城市生活無著的流浪乞討人員。
　　第十七條　自然人、法人或者其他組織舉辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對象的社會福利機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與所在地縣級以上人民政府民政部門共同舉辦。
　　民辦社會福利機構(gòu)不得直接從社會接收查找不到生父母或者其他監(jiān)護人的孤兒和棄嬰。需要收住孤兒或者棄嬰的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)舉辦地縣級以上人民政府民政部門逐一審核批準(zhǔn)，并簽訂代養(yǎng)協(xié)議。
　　第十八條　民辦社會福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照工作規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議約定內(nèi)容提供服務(wù)，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄服務(wù)對象，不得侵犯服務(wù)對象的合法權(quán)益。
　　第十九條　民辦社會福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就消防等涉及服務(wù)對象人身安全的重要事項建立風(fēng)險防控機制，制定應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，民辦社會福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施防止危害擴大，并立即向民政、公安、安全監(jiān)管等部門報告。
　　鼓勵民辦社會福利機構(gòu)建立機構(gòu)責(zé)任風(fēng)險防范機制，投保機構(gòu)責(zé)任保險。鼓勵保險公司承保民辦社會福利機構(gòu)責(zé)任保險。
　　第二十條　民辦社會福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就食品安全、傳染病等嚴(yán)重影響服務(wù)對象健康和生命安全的重要事項建立風(fēng)險防控機制，制定應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生公共衛(wèi)生事件時，民辦社會福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施防止危害擴大，并立即向民政、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等部門報告。
　　收住服務(wù)對象死亡的，民辦社會福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即通知其家屬（代理人、監(jiān)護人），并向民政、公安等部門報告。
　　鼓勵民辦社會福利機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立協(xié)議合作機制。鼓勵具備條件的民辦社會福利機構(gòu)依法開辦相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。鼓勵符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與民辦社會福利機構(gòu)建立合作共建機制。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到民辦社會福利機構(gòu)依法開辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。
　　第二十一條　民辦社會福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與其直接招用的工作人員簽訂勞動合同，并依法參加社會保險，保護工作人員的合法權(quán)益。
　　民辦社會福利機構(gòu)因業(yè)務(wù)需要使用勞務(wù)派遣用工的，按照國家有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十二條　公益性民辦社會福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年3月底前，向登記地的民政部門和同級價格主管部門報送上一年度工作報告和由具有審計資格的第三方審計的財務(wù)會計報告。報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括機構(gòu)年度運營管理情況、財產(chǎn)管理使用情況、服務(wù)項目范圍和質(zhì)量實施情況以及工作人員的工資福利、社會保險情況等。
　　民政部門應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)形式將前款兩項報告向社會公布，接受社會監(jiān)督。
　　第二十三條　縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每年通過書面審查或者實地查驗等方式對民辦社會福利機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。
　　民政部門應(yīng)當(dāng)建立評估制度，定期對民辦社會福利機構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽等情況進行綜合評價，并向社會公布評估結(jié)果。評估工作可以委托第三方實施。
　　縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立民辦社會福利機構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并向社會公布。
　　各級殘疾人聯(lián)合會對民辦社會福利機構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)依法進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
　　第二十四條　任何單位和個人對民辦社會福利機構(gòu)的違法行為，可以向民政等部門投訴舉報，民政等部門應(yīng)當(dāng)及時受理并依法處理。對屬于其他部門主管的事項，民政等部門應(yīng)當(dāng)及時將投訴舉報轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理，并及時告知投訴舉報人。
　　民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報機制，暢通投訴舉報渠道，采取公開投訴舉報電話、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，方便社會公眾投訴舉報。


第四章　優(yōu)惠扶持


　　第二十五條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉辦民辦社會福利機構(gòu)給予鼓勵、扶持，具體扶持政策由縣級以上人民政府另行制定。
　　第二十六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，將民辦社會福利機構(gòu)的社會福利設(shè)施用地納入土地利用年度計劃。新建民辦社會福利機構(gòu)的社會福利設(shè)施用地申報新增建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排。
　　政府依法收回的閑置土地，規(guī)劃用途符合要求的，可以優(yōu)先用于民辦社會福利機構(gòu)的社會福利設(shè)施用地。
　　第二十七條　公益性民辦社會福利機構(gòu)的社會福利設(shè)施用地可以采取劃撥方式供應(yīng)；變更為經(jīng)營性民辦社會福利機構(gòu)的，其通過劃撥方式取得的用地應(yīng)當(dāng)報縣級以上人民政府批準(zhǔn)并辦理協(xié)議出讓或者租賃土地手續(xù)，補繳土地出讓金或者租金，但是法律法規(guī)規(guī)章和原《國有建設(shè)用地劃撥決定書》規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的除外。
　　經(jīng)營性民辦社會福利機構(gòu)的社會福利設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主。土地出讓或者租賃計劃公布后，同一宗社會福利設(shè)施用地有兩個或者兩個以上用地申請人的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地。以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地時，不得設(shè)置要求競買人具備相應(yīng)資質(zhì)、資格等影響公平公正競爭的限制條件。
　　第二十八條　已建成住宅小區(qū)內(nèi)增加公益性民辦社會福利機構(gòu)的社會福利設(shè)施用地，符合用地規(guī)劃的，可以不增收土地價款；變更為經(jīng)營性民辦社會福利機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)補繳相應(yīng)土地價款。
　　第二十九條　對公益性民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免征行政事業(yè)性收費，對經(jīng)營性民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半收取行政事業(yè)性收費。
　　民辦養(yǎng)老機構(gòu)用水、用電、用氣收費按照居民生活類價格執(zhí)行。
　　公益性民辦養(yǎng)老機構(gòu)免收固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費用，減半收取有線（數(shù)字）電視的基本收視維護費和固定電話月租費。
　　第三十條　民辦社會福利機構(gòu)按照國家稅收法律規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
　　第三十一條　民辦社會福利機構(gòu)聘用的專業(yè)技術(shù)人員，在技術(shù)職稱評定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與公辦社會福利機構(gòu)同類人員享受同等待遇。
　　第三十二條　縣級以上人民政府民政部門可以就下列常住對象的生活照料、康復(fù)教育等向本行政區(qū)域內(nèi)的民辦社會福利機構(gòu)購買社會福利服務(wù)：

　�。ㄒ唬�無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的居民；

　�。ǘ�）納入當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障的人員；

　�。ㄈ�）低收入家庭中60周歲及以上的失能老人；

　�。ㄋ模�80周歲及以上的高齡老人；

　�。ㄎ澹┦�能的市級以上勞動模范；

　　（六）孤老優(yōu)撫對象；

　　（七）四級及以上殘疾軍人；

　�。ò耍┮弧⒍�級重度殘疾人。
　　有條件的地區(qū)，可以適當(dāng)擴大納入購買社會福利服務(wù)對象的范圍，具體由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府確定。
　　第三十三條　民辦社會福利機構(gòu)不得改變其主要場地和設(shè)施的用途。改變用途的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，不再享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。


第五章　法律責(zé)任


　　第三十四條　民辦社會福利機構(gòu)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處3萬元以下罰款；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：

　�。ㄒ唬┪磁c服務(wù)對象（代理人、監(jiān)護人）簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定；

　�。ǘ�）未按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開展服務(wù)，或者未按照與服務(wù)對象（代理人、監(jiān)護人）約定的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)；

　　（三）擅自收住孤兒、棄嬰或者城市生活無著的流浪乞討人員；

　�。ㄋ模┪窗凑找�(guī)定配備人員；

　�。ㄎ澹┰趯徟�、登記或者存續(xù)期間，向民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料；

　�。�六）利用社會福利機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與服務(wù)宗旨無關(guān)的活動；

　　（七）未按照規(guī)定建立安全生產(chǎn)和公共衛(wèi)生風(fēng)險防控機制，制定應(yīng)急預(yù)案；

　�。ò耍┪窗凑找�(guī)定向有關(guān)部門報告生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件、收住服務(wù)對象死亡情況；

　�。ň牛┢缫暋⑽耆�、虐待、遺棄服務(wù)對象，或者存在其他侵犯服務(wù)對象合法權(quán)益的行為；

　�。ㄊ�）擅自暫停或者終止服務(wù)；

　�。ㄊ�一）發(fā)生重大安全責(zé)任事故。
　　第三十五條　任何組織和個人未經(jīng)依法登記設(shè)立，擅自以民辦社會福利機構(gòu)名義收住老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰等服務(wù)對象的，由登記管理機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)處罰。
　　第三十六條　民政部門及其工作人員在對民辦社會福利機構(gòu)審批和監(jiān)管中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
　　其他行政管理部門及其工作人員違反本規(guī)定的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。


第六章　附　則


　　第三十七條　本規(guī)定自2017年8月1日起施行。廣東省人民政府2009年3月10日公布的《廣東省民辦社會福利機構(gòu)管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第133號）同時廢止。