廣東省汕頭市人民政府

汕頭經(jīng)濟特區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)辦法

汕頭市人民政府令第175號


《汕頭經(jīng)濟特區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)辦法》已經(jīng)2017年5月15日汕頭市人民政府第十四屆8次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)予公布,自2017年7月1日起施行。



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2017年5月17日



汕頭經(jīng)濟特區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)辦法



第一章 總則

第一條 為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目用地需求,提高土地利用效率和優(yōu)化土地要素配置,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)的基本原則和國家、省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合汕頭經(jīng)濟特區(qū)(以下簡稱特區(qū))實際,制定本辦法。

第二條 特區(qū)金平區(qū)、龍湖區(qū)出讓及出租(以下簡稱供應(yīng))用于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目的國有建設(shè)用地使用權(quán)(以下簡稱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地),適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),是指按照市人民政府公布的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)目錄認定的以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)等為核心的產(chǎn)業(yè)。

第四條 供應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)當以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計劃為依據(jù),符合經(jīng)濟發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)政策措施和環(huán)境保護等要求,遵循公平、公開、公正和節(jié)約集約用地的原則,采取招標、拍賣、掛牌等方式。

第五條 市土地行政主管部門負責現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理工作。汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)和汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)(以下統(tǒng)稱園區(qū)管理機構(gòu)),按照規(guī)定職責承擔本園區(qū)內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理的具體工作。

有關(guān)行政管理部門按照各自職責做好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理的相關(guān)工作。

第二章 產(chǎn)業(yè)項目認定申報管理

第六條 市發(fā)展改革行政管理部門會同有關(guān)部門,根據(jù)國家、省產(chǎn)業(yè)政策措施的規(guī)定,結(jié)合特區(qū)實際,組織擬定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)目錄,報市人民政府批準后公布實施。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)目錄實行動態(tài)管理。市發(fā)展改革行政管理部門應(yīng)當及時組織更新。

第七條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目實行認定申報制度。

第八條 市人民政府設(shè)立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目決策機構(gòu),負責研究認定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目和決定項目準入條件及其資格審查方式、項目發(fā)展監(jiān)管等重大事項。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目決策機構(gòu)的主要負責人由市長擔任,成員單位由金平區(qū)人民政府、龍湖區(qū)人民政府、園區(qū)管理機構(gòu)和市人民政府辦公室、發(fā)展改革、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、經(jīng)信、科技、商務(wù)、衛(wèi)生、教育、金融、審計、監(jiān)察、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門組成。決策機構(gòu)日常工作由市發(fā)展改革行政管理部門負責。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目決策機構(gòu)實行聯(lián)席會議決策機制。市發(fā)展改革行政管理部門應(yīng)當邀請市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會有關(guān)專家參加聯(lián)席會議。

第九條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的項目單位應(yīng)當向市發(fā)展改革行政管理部門提出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目認定申報,申報內(nèi)容包括單位和項目基本情況以及產(chǎn)業(yè)類型、建設(shè)規(guī)模、用地需求和使用方式、投資估算和時間要求等。

第十條 市發(fā)展改革行政管理部門應(yīng)當自受理現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目認定申報之日起5個工作日內(nèi),組織市經(jīng)信、商務(wù)、科技等部門,對申報項目進行審查。經(jīng)審查屬于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目的,組織現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目決策機構(gòu)的相關(guān)成員單位按照下列規(guī)定提出審查意見:

(一)發(fā)展改革、經(jīng)信、商務(wù)等部門從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局、投資總額、產(chǎn)業(yè)定位等方面提出審查意見;

(二)科技部門從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目類型等方面提出審查意見;

(三)環(huán)境保護部門從環(huán)境保護方面提出審查意見;

(四)土地行政主管部門從用地控制指標、土地使用方式、土地使用年限、開竣工時限、土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計劃等方面提出審查意見;

(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目需求提出選址意見及規(guī)劃控制指標;

(六)有關(guān)區(qū)人民政府和園區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)項目發(fā)展要求從項目發(fā)展監(jiān)管等方面提出審查意見;

(七)其他相關(guān)部門和單位依據(jù)職責提出審查意見。

第十一條 市發(fā)展改革行政管理部門組織對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目進行審查時,可以根據(jù)項目實際委托中介機構(gòu)進行評估論證,所需費用由市財政承擔。

第十二條 市發(fā)展改革行政管理部門應(yīng)當將有關(guān)部門的審查意見進行匯總,就現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目的認定、項目準入條件及相應(yīng)的資格審查方式、項目發(fā)展監(jiān)管要求等形成匯總意見,報現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目決策機構(gòu)審定。

第十三條 市發(fā)展改革行政管理部門應(yīng)當建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目信息庫,信息庫內(nèi)容包括單位和項目基本情況以及產(chǎn)業(yè)類型、建設(shè)規(guī)模、投資估算、選址意向、用地面積、土地使用方式、時間要求等,為合理安排現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地的儲備和供應(yīng)提供依據(jù)。

第三章　用地供應(yīng)管理

第十四條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先安排列入年度土地供應(yīng)計劃,并向社會公布。

第十五條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地的供應(yīng),在保障市場主體公平參與市場競爭的前提下,可以將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)要求等作為用地供應(yīng)條件。

第十六條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地的供應(yīng),可以采用按法定出讓最高年限出讓、按彈性年期出讓、先租賃后按彈性年期出讓等多種土地有償使用方式,保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地需求。

第十七條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地實行按彈性年期出讓的,首次出讓的年限為20年以上30年以下。

第十八條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地實行先租賃后按彈性年期出讓的,租賃期限不得超過5年,首次出讓的年限為20年以上30年以下,續(xù)期的出讓年限為每次10年。

年租金=按彈性年期出讓的價格÷出讓年期。

第十九條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地的供應(yīng),其起始價、底價根據(jù)地價評估結(jié)果結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向修正規(guī)則修正后綜合確定,并應(yīng)當符合本辦法第二十條的規(guī)定。地價評估由市土地行政主管部門依法委托有相應(yīng)資質(zhì)的土地評估機構(gòu)實施;產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向修正規(guī)則由市土地行政主管部門會同有關(guān)部門提出,報市人民政府批準后實施。

第二十條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地實行按法定出讓最高年限出讓的,其起始價、底價不得低于土地成本和依法應(yīng)當繳納的稅費之和,不得低于該地塊所在級別基準地價的70%,不得低于國家、省規(guī)定的最低出讓價格。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地實行按彈性年期出讓或者先租賃后按彈性年期出讓的,其出讓價格和年租金修正到法定出讓最高年限的出讓價格,不得低于土地成本和依法應(yīng)當繳納的稅費之和,不得低于該地塊所在級別基準地價的70%,不得低于國家、省規(guī)定的最低出讓價格。

第二十一條 市土地行政主管部門根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目決策機構(gòu)審定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目、項目準入條件及相應(yīng)的資格審查方式、項目發(fā)展監(jiān)管要求等,會同相關(guān)部門擬定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方案,經(jīng)市人民政府批準后組織實施。

第二十二條 采取招標、拍賣、掛牌方式供應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地的,市土地行政主管部門應(yīng)當至少在供應(yīng)之日前20日發(fā)布公告。公告內(nèi)容應(yīng)當包括:

(一)供應(yīng)人的名稱和地址;

(二)地塊位置、地塊現(xiàn)狀、面積、用途、年期、權(quán)利限制內(nèi)容及建設(shè)用地規(guī)劃條件和規(guī)劃紅線圖;

(三)投標(競買)條件和資格及取得資格的辦法;

(四)索取招標、拍賣或者掛牌文件的時間、地點、方式等;

(五)投標(競買)的時間、地點、投標掛牌期限與地點、投標或者競價的方式等;

(六)確定中標人、競得人的標準和方法,以及資格審查事項;

(七)投標(競買)保證金的數(shù)額及繳納方法、處置方式;

(八)項目發(fā)展監(jiān)管要求,包括產(chǎn)業(yè)定位、投資強度、建設(shè)規(guī)模、股權(quán)變更約束、建設(shè)期限、建設(shè)項目進度及其履約保證、項目用地退出機制、違約責任等內(nèi)容;

(九)其他需要公告的事項。

第二十三條 申請投標(競買)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地的,應(yīng)當根據(jù)公告要求取得投標或者競買資格,持相關(guān)文件到土地交易機構(gòu)辦理投標(競買)手續(xù)并繳納投標(競買)保證金。

第二十四條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地依法應(yīng)當進行網(wǎng)上交易的,按照建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則實施交易。

第二十五條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地不得擅自轉(zhuǎn)讓;確需轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當符合以下條件,向市土地行政主管部門申請,并經(jīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目決策機構(gòu)同意:

(一)符合國家、省和特區(qū)土地管理有關(guān)規(guī)定以及項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議和土地使用權(quán)供應(yīng)合同的約定;

(二)次受讓人用以經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)當符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策措施的規(guī)定;

(三)用地及上蓋物應(yīng)當整體轉(zhuǎn)讓。

第二十六條 因人民法院強制執(zhí)行需要處置現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地,或者確需轉(zhuǎn)讓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地但無法滿足本辦法第二十五條規(guī)定和要求的,政府可以按剩余年期用地出讓價款回購用地,用地上蓋物按重置成本結(jié)合成新確定后予以適當補償。

前款規(guī)定的剩余年期用地出讓價款=用地出讓價款÷出讓年期×剩余年期。

第二十七條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地以出讓方式供應(yīng)的,設(shè)定抵押權(quán)時,抵押金額不得超出用地出讓價款。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地以先租賃后按彈性年期出讓方式供應(yīng)的,租賃期間用地及其上蓋物不得轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、出借。

第四章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管

第二十八條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目所在地的區(qū)人民政府或者園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地成交后5個工作日內(nèi),根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目決策機構(gòu)審定的項目發(fā)展監(jiān)管要求,依法與用地取得人簽訂項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。

項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當作為市土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)供應(yīng)合同的前提條件和有關(guān)行政機關(guān)的監(jiān)管依據(jù),并作為土地使用權(quán)供應(yīng)合同的附件。

第二十九條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目所在地的區(qū)人民政府或者園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當在簽訂項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議后5個工作日內(nèi),將項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議在其門戶網(wǎng)站和《汕頭日報》公布,接受社會監(jiān)督。

第三十條 項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當約定建設(shè)項目進度及其履約保證。

建設(shè)項目進度主要包括項目開工和竣工的時間進度節(jié)點,其履約保證按照不低于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地出讓價款百分之二十或者四年租金的標準計算履約保證金,由用地取得人繳納現(xiàn)金或者提供銀行保函;但是,屬國家、省、市重點產(chǎn)業(yè)項目的,經(jīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目決策機構(gòu)同意,履約保證可以由用地取得人的母公司出具履約連帶責任承諾函。

建設(shè)項目進度履約保證金(現(xiàn)金或者銀行保函)或者履約連帶責任承諾函等,應(yīng)當在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地交付使用前向項目所在地的區(qū)人民政府或者園區(qū)管理機構(gòu)繳納或者提交。

第三十一條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地取得人應(yīng)當按照項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議和土地使用權(quán)供應(yīng)合同進行開發(fā)建設(shè)和使用土地。

第三十二條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地交付使用后,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目所在地的區(qū)人民政府或者園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當組織發(fā)展改革、經(jīng)信、商務(wù)、科技、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等行政管理部門,建立多部門共同監(jiān)管機制,按照以下規(guī)定對項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議和土地使用權(quán)供應(yīng)合同的履約情況進行監(jiān)管:

(一)自用地交付使用之日起至項目驗收合格正式投產(chǎn)前,每三個月進行一次核查;自項目驗收合格正式投產(chǎn)之日起至用地供應(yīng)期限屆滿前,每兩年進行一次核查;

(二)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地取得人有違約情況的,應(yīng)當書面督促其改正,并按照約定依法處理;

(三)形成履約核查及處理情況報告報送現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目決策機構(gòu),并在其門戶網(wǎng)站和《汕頭日報》公布,接受社會監(jiān)督。

第三十三條 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地取得人違反項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議和土地使用權(quán)供應(yīng)合同,且經(jīng)督促未改正的,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目所在地的區(qū)人民政府或者園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當將其作為失信主體報送市發(fā)展改革行政管理部門,列入公共信用信息管理系統(tǒng)。失信主體不得參與特區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)活動。

第三十四條 除不可抗力外,因現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地取得人的原因,未能按照項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議和土地使用權(quán)供應(yīng)合同的約定進行開發(fā)建設(shè)和使用土地的,市土地行政主管部門有權(quán)解除土地使用權(quán)供應(yīng)合同,收回土地使用權(quán),并按照項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議和土地使用權(quán)供應(yīng)合同的約定,處理用地出讓價款返還和用地上蓋物補償?shù)仁乱恕?br>
第五章　法律責任

第三十五條 禁止在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)活動中,實施提供虛假文件、隱瞞事實、操縱、惡意串通等違法行為。

單位或者個人違反前款規(guī)定的,取得的用地使用權(quán)無效,且不得參與特區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)活動;有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當依法給予行政處罰;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十六條 有關(guān)行政機關(guān)、管理機構(gòu)及其工作人員在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理工作中弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章　附則

第三十七條 濠江區(qū)、澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)以及南澳縣參照本辦法供應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地。

第三十八條 本辦法自2017年7月1日起施行,2011年10月31日汕頭市人民政府頒布的《汕頭經(jīng)濟特區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)出讓辦法》同時廢止。