廣東省汕尾市人大常委會

汕尾市制定地方性法規(guī)條例

汕尾市第七屆人民代表大會常務委員會公告

（第2號）

汕尾市第七屆人民代表大會第一次會議于2017年1月12日通過的《汕尾市制定地方性法規(guī)條例》，已經(jīng)廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議于2017年3月29日批準，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



汕尾市人民代表大會常務委員會

2017年4月7日



汕尾市制定地方性法規(guī)條例



（2017年1月12日汕尾市第七屆人民代表大會第一次會議通過 2017年3月29日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準）



目 錄

第一章 總則

第二章 立法規(guī)劃、年度立法計劃和法規(guī)起草

第三章 市人民代表大會立法權限和程序

第四章 市人民代表大會常務委員會立法權限和程序

第五章 法規(guī)報請批準、公布和備案

第六章 法規(guī)解釋和詢問答復

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止及其相關活動。

第三條 制定地方性法規(guī)應當遵循立法法規(guī)定的基本原則，不與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸，符合本市實際需要，具有地方特色。

地方性法規(guī)規(guī)定應當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。

第四條 市人民代表大會及其常務委員會加強對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導作用。

第二章立法規(guī)劃、年度立法計劃和法規(guī)起草

第五條 市人民代表大會常務委員會通過立法規(guī)劃和年度立法計劃的編制實施，統(tǒng)籌安排本市制定地方性法規(guī)工作。

第六條 市人民代表大會常務委員會編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應當向人民代表大會代表、有關單位以及公眾征集立法項目建議。

本市國家機關、政黨和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民可以向常務委員會提出立法項目建議，并說明理由。

有權提出地方性法規(guī)案的機關有立法建議項目的，應當于每年十月底前，向常務委員會提出下一年度立法計劃的建議，并應當報送立法項目建議書，附地方性法規(guī)建議稿和必要的參閱資料，明確送審時間。

第七條 市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構(gòu)應當對立法建議項目進行初步審查，組織開展立項調(diào)研，提出是否列入立法規(guī)劃和年度立法計劃的意見。

第八條 立法建議項目列入常務委員會立法規(guī)劃和年度立法計劃前，應當進行論證。立法建議項目的論證，可以邀請相關領域的專家學者、實務工作者、人民代表大會代表和有關單位負責人參加。

第九條 立法規(guī)劃、年度立法計劃由市人民代表大會常務委員會法制工作機構(gòu)擬訂，經(jīng)主任會議通過后印發(fā)執(zhí)行，向社會公布，并抄報省人民代表大會常務委員會法制工作機構(gòu)。

年度立法計劃應當明確法規(guī)草案的起草單位、負責初審的專門委員會或者常務委員會工作機構(gòu)，以及擬提請常務委員會會議審議的時間。

第十條 年度立法計劃由市人民代表大會常務委員會法制工作機構(gòu)、市人民政府法制工作機構(gòu)分別組織實施。市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會有關的工作機構(gòu)在各自職責范圍內(nèi)具體組織實施。

年度立法計劃確定的審議項目，由于起草單位的原因，未能按時提請審議的，負責組織起草法規(guī)草案的單位應當向常務委員會作出書面報告。

年度立法計劃確定的預備項目，由相關單位組織開展立法調(diào)研和法規(guī)草案起草工作，條件成熟時可以在本年度內(nèi)提請常務委員會審議，或者列為下一年度立法計劃的審議項目。

第十一條 年度立法計劃需要調(diào)整的，由市人民代表大會常務委員會法制工作機構(gòu)提出調(diào)整意見，報請主任會議決定后，向社會公布，并抄報省人民代表大會常務委員會法制工作機構(gòu)。

第十二條 有關部門和單位應當根據(jù)年度立法計劃的安排，按照起草工作要求，做好有關地方性法規(guī)草案的起草工作。

綜合性、全局性、基礎性的重要法規(guī)草案，可以由市人民代表大會有關的專門委員會或者市人民代表大會常務委員會有關的工作機構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

起草地方性法規(guī)草案應當注重調(diào)查研究，廣泛征詢社會各界意見。設定行政許可、行政收費以及涉及社會公眾切身利益等內(nèi)容的，應當依法舉行論證會、聽證會或者以其他方式公開聽取意見。

第十三條 市人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構(gòu)應當適時提前介入有關方面的法規(guī)草案起草工作，加強對立法工作進度和質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

第三章 市人民代表大會立法權限和程序

第十四條 下列事項由市人民代表大會制定地方性法規(guī):

（一）規(guī)定市人民代表大會及其常務委員會立法程序的;

（二）規(guī)定本市城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面特別重大事項的;

（三）其他必須由市人民代表大會制定地方性法規(guī)的。

第十五條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

一個代表團或者代表十名以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定是否列入大會議程；或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。

向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，由常務委員會會議依照本條例第四章規(guī)定的有關程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

第十六條 向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，應當同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應當提交修改前后的對照文本。

法規(guī)草案的說明應當包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性、合法性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第十七條 常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應當在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案發(fā)給市人民代表大會代表。

第十八條 向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權撤回；已列入會議議程、尚未交付表決，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)市人民代表大會主席團同意并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第十九條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議地方性法規(guī)案時，提案人應當派人到會聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團的要求，有關機關、組織應當派人到會介紹情況。

第二十條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

市人民代表大會法制委員會根據(jù)各代表團和有關的專門委員會的審議意見進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后印發(fā)會議。

市人民代表大會專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。

第二十一條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，或者召集各代表團推選的有關代表，就法規(guī)案中的重大問題聽取意見、進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第二十二條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權市人民代表大會常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十三條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由市人民代表大會法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第四章 市人民代表大會常務委員會立法權限和程序

第二十四條 下列事項由市人民代表大會常務委員會制定地方性法規(guī)：

（一）對本市城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項作具體規(guī)定的；

（二）市人民代表大會授權常務委員會作規(guī)定的；

（三）法律規(guī)定由設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的。

在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第二十五條 市人民代表大會常務委員會主任會議可以向常務委員會提出地方性法規(guī)案，由常務委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會常務委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。主任會議可以先交有關的專門委員會審議或者委托常務委員會有關的工作機構(gòu)審查，提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。主任會議認為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改后再向常務委員會提出。

市人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程。主任會議可以先交有關的專門委員會審議或者委托常務委員會有關的工作機構(gòu)審查，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

第二十六條 向市人民代表大會常務委員會提出地方性法規(guī)案，應當參照本條例第十六條的規(guī)定提交文件和資料。

地方性法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關規(guī)定不一致的，提案人應當予以說明并提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)的議案。

第二十七條 市人民代表大會常務委員會收到提請審議的地方性法規(guī)案后，由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構(gòu)根據(jù)各方面提出的意見，對法規(guī)草案的必要性、可行性、合法性等進行審議或者審查，提出審議意見或者審查意見，向主任會議報告，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

有關的專門委員會審議或者常務委員會有關的工作機構(gòu)審查地方性法規(guī)案時，認為需要修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)的，應當提出處理意見。

第二十八條 向常務委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。

法規(guī)案已列入會議議程，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主任會議同意并向常務委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第二十九條 列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應當經(jīng)三次常務委員會會議審議后再交付表決；各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務委員會會議審議后交付表決；調(diào)整事項較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案、廢止的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務委員會會議審議即交付表決。

第一次審議地方性法規(guī)案時，聽取提案人的說明；有關的專門委員會或者常務委員會工作機構(gòu)提出的審議意見或者審查意見，印發(fā)常務委員會會議；由會議對法規(guī)草案的必要性、可行性、合法性和主要問題等進行初步審議。

第二次審議地方性法規(guī)案時，聽取法制委員會關于法規(guī)草案修改情況的報告，由會議進一步審議。

第三次審議地方性法規(guī)案時，聽取法制委員會關于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。

常務委員會審議地方性法規(guī)案時，提案人應當派人到會聽取意見，回答詢問；根據(jù)需要，有關機關、組織應當派人到會介紹情況。

第三十條 列入市人民代表大會常務委員會會議第二、第三次審議的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見或者常務委員會有關的工作機構(gòu)的審查意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向常務委員會會議提出修改情況報告或者審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在修改情況報告或者審議結(jié)果報告中予以說明。

第三十一條 市人民代表大會有關專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構(gòu)審查法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會或者常務委員會工作機構(gòu)成員和提案人列席會議，發(fā)表意見。

市人民代表大會法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應當邀請有關的專門委員會或者常務委員會工作機構(gòu)成員列席會議，發(fā)表意見。

市人民代表大會專門委員會審議地方性法規(guī)案時，應當召開全體會議，根據(jù)需要，可以要求有關機關、組織派負責人說明情況。

第三十二條 列入市人民代表大會常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應當在常務委員會會議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。

第三十三條 列入市人民代表大會及其常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，市人民代表大會有關的專門委員會和常務委員會有關的工作機構(gòu)應當采用座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取各方面的意見。

法規(guī)案有關問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

法規(guī)案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、人民代表大會代表等方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

第三十四條 擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，常務委員會法制工作機構(gòu)可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。

第三十五條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)市人民代表大會常務委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

地方性法規(guī)草案表決稿交付表決前，主任會議可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請單獨表決，并根據(jù)單獨表決的情況，決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，或者決定暫不付表決，交法制委員會和有關專門委員會進一步審議。

第三十六條 地方性法規(guī)案經(jīng)市人民代表大會常務委員會會議審議后，因各方面對法規(guī)草案的必要性、可行性和合法性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程的，由主任會議向常務委員會報告，該法規(guī)案終止審議。

第五章 法規(guī)報請批準、公布和備案

第三十七條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，應當于通過之日起十五日內(nèi)報請省人民代表大會常務委員會批準。報請批準地方性法規(guī)的報告應當附法規(guī)文本及其說明。修改地方性法規(guī)的，還應當提交修改前后的對照文本。

第三十八條 市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規(guī)報經(jīng)批準后，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。附修改意見批準的，應當依照修改意見進行修改后予以公布。

地方性法規(guī)公布后，應當及時在常務委員會公報、汕尾人大網(wǎng)以及《汕尾日報》上刊登。在常務委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標準文本。

地方性法規(guī)被修改的，應當公布新的法規(guī)文本。

第三十九條 市人民代表大會常務委員會應當在地方性法規(guī)公布后的十五日內(nèi)將常務委員會發(fā)布的公告、法規(guī)文本及其說明的紙質(zhì)版本和電子版本送省人民代表大會常務委員會。

第六章法規(guī)解釋和詢問答復

第四十條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，由常務委員會解釋。

常務委員會作出的法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第四十一條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會有關專門委員會以及縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會，可以向市人民代表大會常務委員會提出地方性法規(guī)解釋的要求。

第四十二條 市人民代表大會常務委員會法制工作機構(gòu)應當對地方性法規(guī)的解釋要求進行審查，認為有必要作出解釋的，應當擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，由常務委員會法制工作機構(gòu)在會議上作說明。

第四十三條 法規(guī)解釋草案經(jīng)市人民代表大會常務委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

第四十四條 法規(guī)解釋草案表決稿由市人民代表大會常務委員會主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)解釋作出后，應當在十五日內(nèi)報省人民代表大會常務委員會備案。

第四十五條 市人民代表大會常務委員會法制工作機構(gòu)可以對有關具體問題的法規(guī)詢問進行研究予以答復，并報常務委員會備案。

第七章附則

第四十六條 地方性法規(guī)要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關國家機關應當自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市人民政府及其有關部門未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定，應當向市人民代表大會常務委員會說明情況。

第四十七條 地方性法規(guī)實施兩年后，或者地方性法規(guī)實施后的社會環(huán)境發(fā)生重大變化的，市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)可以組織對地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關規(guī)定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

第四十八條 本條例自公布之日起施行。