四川省眉山市人大常委會(huì)

眉山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)全市水污染防治工作的決定


2017年5月3日眉山市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第五次會(huì)議通過



為保護(hù)和改善全市水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水污染防治工作目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合眉山實(shí)際，特作如下決定：

一、明確治理目標(biāo)，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量

堅(jiān)定水污染防治工作目標(biāo)。到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善�；�本完成岷江、青衣江、球溪河干流及其污染嚴(yán)重的主要支流綜合整治，實(shí)現(xiàn)全市河流劣Ⅴ類和Ⅴ類水質(zhì)基本消滅，優(yōu)良水體比例明顯上升，縣級(jí)以上城市建成區(qū)河道黑臭水體基本消除，污染嚴(yán)重河道水體明顯減少。到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。

二、聚焦防治重點(diǎn)，全面統(tǒng)籌水資源管理

以保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持屬地治理原則，統(tǒng)籌水資源管理、水污染治理、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理；重點(diǎn)整治岷江、沱江流域水環(huán)境，強(qiáng)化控源減排，強(qiáng)力控制和削減總磷、氨氮、化學(xué)需氧量等主要污染物；重點(diǎn)加強(qiáng)青衣江、黑龍灘水庫(kù)等良好水體和湖庫(kù)保護(hù)。

三、采取有力措施，系統(tǒng)推進(jìn)水污染治理

（一）全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”。全面建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)和干支流、小流域全覆蓋的河長(zhǎng)體系，堅(jiān)持依法治水、科學(xué)治水，圍繞水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管六大任務(wù)，實(shí)施一河（湖）一策，實(shí)現(xiàn)上下游聯(lián)動(dòng)，左右岸共治，切實(shí)解決河湖管理治理保護(hù)的突出問題。

（二）大力治理工業(yè)廢水污染。加速淘汰落后產(chǎn)能，深入排查關(guān)閉工藝裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。專項(xiàng)整治“10+1”重點(diǎn)行業(yè)，全面實(shí)行在線監(jiān)測(cè)。2017年底前，全市造紙、化工、印染、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)“雙有”“雙超”企業(yè)完成強(qiáng)制性清潔化技術(shù)改造，確保達(dá)標(biāo)排放。按照流域水質(zhì)目標(biāo)、區(qū)域功能劃分、容量總量核定的“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入要求，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，從源頭上控制“兩高一資”項(xiàng)目落戶。2018年前建立水資源承載能力評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系，2020年前完成水環(huán)境和水資源承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。落實(shí)區(qū)域限批，科學(xué)制定并執(zhí)行水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案和水資源調(diào)控方案。集中治理工業(yè)園區(qū)水污染，加快推進(jìn)丹棱縣機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)、洪雅縣工業(yè)園區(qū)等市、區(qū)縣工業(yè)園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)，2019年底前全面建成投運(yùn)。已建成投運(yùn)的工業(yè)園區(qū)污水處理廠必須在2017年底前建立自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)體系。

（三）強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水處理。全面落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，加快市縣中心城區(qū)污水處理設(shè)施除磷脫氮等改造和升級(jí)，加強(qiáng)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)污水截留和收集、雨污分流改造，城市新區(qū)建設(shè)全部實(shí)現(xiàn)雨污分流，切實(shí)解決城市污水管網(wǎng)不配套、污水收集率、處理率低的問題。加強(qiáng)城鎮(zhèn)新建項(xiàng)目污水管道排放的規(guī)劃建設(shè)管理，確保污水管接入所在城鎮(zhèn)的污水干管。2020年前，全市城市建成區(qū)污水收集率達(dá)85%，處理率達(dá)100%。按照全域城鎮(zhèn)生活污水處理要求，以區(qū)縣為單位加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，已建成的處理設(shè)施和配套管網(wǎng)要及時(shí)投入使用，并建立長(zhǎng)效運(yùn)行保障機(jī)制。新建、技改和擴(kuò)建的生活污水處理廠，必須嚴(yán)格執(zhí)行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保達(dá)標(biāo)排放。加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，按照“四化”要求，到2020年市級(jí)污泥無害化處置達(dá)90%以上，區(qū)縣達(dá)80%以上。結(jié)合“大東坡濕地”建設(shè)，全市有條件的城鎮(zhèn)生活污水處理廠應(yīng)在其出水口下游配套規(guī)劃人工濕地，充分發(fā)揮中水利用效益，在美化景觀的同時(shí)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的進(jìn)一步改善。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村污染治理�？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖畜禽，嚴(yán)格控制限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。制定《眉山市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》，科學(xué)布局、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理，在非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目按建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定和程序辦理，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和環(huán)�！叭�同時(shí)”制度，推行以種定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合、就地消納、循環(huán)利用的規(guī)�；�、集約化生態(tài)養(yǎng)殖。2017年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的所有養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。加強(qiáng)引導(dǎo)，逐步淘汰分散養(yǎng)殖。按照“源頭減量、貯存擴(kuò)量、利用增量”的工作思路和“干濕分離、厭氧消毒、管網(wǎng)入地、綜合利用”的原則，鼓勵(lì)和支持利用畜禽養(yǎng)殖糞污生產(chǎn)有機(jī)肥，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以“四加四”農(nóng)村環(huán)境保護(hù)模式和“兩池六改一集中”生態(tài)文明家園建設(shè)模式為基礎(chǔ)，積極探索農(nóng)村集中居住點(diǎn)和散戶污水處理辦法。對(duì)“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和全市范圍內(nèi)的景點(diǎn)、景區(qū)開展集中整治，限期安裝污水凈化設(shè)備，確保2017年底前達(dá)標(biāo)排放。深入開展戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的農(nóng)村生活垃圾綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。

（五）切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。加快制定《眉山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》等水源保護(hù)和水污染防治方面的地方性法規(guī)。充分發(fā)揮法規(guī)指引、強(qiáng)制、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)功能，通過切合本地實(shí)際的制度設(shè)計(jì)保障飲用水安全，治理水污染�？茖W(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，全面清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法設(shè)施和排污口，控制漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境影響，開展飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加大飲用水源地的環(huán)境巡查和監(jiān)測(cè)力度，切實(shí)解決污染水和血吸蟲疫區(qū)等突出問題。對(duì)黑龍灘、青衣江、復(fù)興水庫(kù)、龔家堰水庫(kù)、梅灣水庫(kù)等飲用水源地加強(qiáng)保護(hù)，嚴(yán)禁破壞性開發(fā)。加強(qiáng)雅女湖、穆家溝水庫(kù)等備用水源建設(shè)與保護(hù)。

（六）多渠道解決投入問題。市、區(qū)縣要足額預(yù)算和支付水污染防治支出，保證治污設(shè)施項(xiàng)目按時(shí)建設(shè)、正常運(yùn)行。從供地劃撥、設(shè)施建設(shè)、水價(jià)調(diào)控等方面入手建立良性機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入水污染治理，積極推廣PPP等模式，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的多元投資格局。

（七）進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。明確區(qū)縣、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水污染防治主體責(zé)任；強(qiáng)化環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任；按相關(guān)法律法規(guī)和職能分工落實(shí)經(jīng)信、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧、住建、城管等相關(guān)部門的主管責(zé)任；落實(shí)排污單位水污染治理職責(zé)，建立環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”，實(shí)行“紅黃牌”制度。完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體制，落實(shí)流域生態(tài)補(bǔ)償制度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，依法從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理不作為、亂作為、慢作為的行為。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，建設(shè)科學(xué)完備的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善流域協(xié)作機(jī)制，提升環(huán)境監(jiān)管水平。

（八）建立健全公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加大水污染防治工作的宣傳教育力度，在報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)開辟專欄，把水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容，動(dòng)員社會(huì)各界力量推進(jìn)節(jié)水宣傳。環(huán)境保護(hù)部門定期公布全市水環(huán)境質(zhì)量狀況，依法公開水環(huán)境信息。運(yùn)用公開曝光、有獎(jiǎng)舉報(bào)等多種形式強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)水污染防治意識(shí)，構(gòu)建全民行動(dòng)格局。

（九）強(qiáng)化工作責(zé)任和加強(qiáng)依法監(jiān)督。強(qiáng)化各級(jí)人民政府及相關(guān)部門的水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，納入目標(biāo)績(jī)效考核，細(xì)化工作職責(zé)，量化可考目標(biāo)，逗硬獎(jiǎng)懲措施。市、區(qū)縣人大常委會(huì)通過專項(xiàng)審議、執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等多種形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)也要通過專項(xiàng)審議、執(zhí)法檢查等形式，加強(qiáng)水污染防治工作監(jiān)督，確保本決定得到貫徹落實(shí)。