四川省眉山市人大常委會

眉山市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)全市大氣污染防治工作的決定



2017年5月3日眉山市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會

第五次會議通過



為切實(shí)加強(qiáng)全市大氣污染防治，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，特作如下決定：

一、堅(jiān)定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善

堅(jiān)定大氣污染防治目標(biāo)，確保到2020年，在2015年的基礎(chǔ)上主要污染物PM10、PM2.5年均濃度下降20%和27.5%以上，優(yōu)良天數(shù)比例提高8%以上，重污染天氣大幅減少。

二、重點(diǎn)防治，解決影響大氣環(huán)境突出問題

認(rèn)真貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，實(shí)行源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲，開展源解析，建立源清單，突出城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和燃煤、工業(yè)廢氣、揚(yáng)塵（建筑施工、道路交通）、機(jī)動車尾氣、秸稈及其他生物質(zhì)露天焚燒等影響全市大氣質(zhì)量的重點(diǎn)污染源，構(gòu)建大氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息化監(jiān)管平臺，確保防治效果。

三、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏眉山藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）建立大氣污染防治“點(diǎn)長制”。全面建立大氣污染防治“點(diǎn)長制”，形成覆蓋市、區(qū)縣、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村社)、重點(diǎn)企業(yè)、居民聚居點(diǎn)的大氣污染防治監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立各級點(diǎn)長網(wǎng)格化管理和定期考核等制度，保障各級點(diǎn)長主體責(zé)任、行業(yè)點(diǎn)長主管責(zé)任、環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。

（二）改善優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。鼓勵和支持開發(fā)、利用清潔能源。大幅降低煤炭在一次能源中的比重。2017年全市全面完成煤礦關(guān)閉，整體退出煤炭行業(yè)。嚴(yán)格限制高硫分、高灰分煤炭的使用。嚴(yán)格劃定高污染燃料禁燃區(qū)并加強(qiáng)管理，大力推廣使用天然氣、液化氣、電等清潔能源，城市建成區(qū)全面禁止使用燃煤。全域禁止新建燃煤鍋爐項(xiàng)目；現(xiàn)有10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐必須安裝脫硫、脫硝、除塵裝置；2018年底前全面淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。加速淘汰落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。大力發(fā)展新一代電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)等先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)。對所有排放廢氣的項(xiàng)目實(shí)施排放總量和濃度雙控制，新、擴(kuò)、改建排放廢氣項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃環(huán)評和環(huán)境總量雙審核，不符合規(guī)劃環(huán)評總量、不能提供項(xiàng)目所需兩倍可核查減排總量指標(biāo)的，一律不予審批。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，城市建成區(qū)排污企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)“退城入園”；成眉石化園區(qū)、彭山經(jīng)開區(qū)、金象園區(qū)等鄰近和影響城區(qū)的園區(qū)，要深入研究和調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)守大氣污染防治的環(huán)保底線；甘眉（鋁硅）工業(yè)園區(qū)、眉山經(jīng)開區(qū)新區(qū)、中國泡菜城等所有工業(yè)園區(qū)，要落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)治污主體責(zé)任，加快工業(yè)企業(yè)大氣污染深度治理，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，加速生產(chǎn)技術(shù)更新?lián)Q代，推廣有效的大氣污染防控技術(shù)和措施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

（四）加強(qiáng)城市大氣污染整治。大力發(fā)展新能源城市公共交通，新投運(yùn)的城市公共汽車、出租車必須使用新能源；2017年底基本淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。大力開展建筑施工工地和道路揚(yáng)塵污染防治。嚴(yán)格落實(shí)綠色文明施工相關(guān)規(guī)定。2017年底前城市道路和主要入城道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%以上，增加灑水機(jī)械化沖洗頻次和范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角。盡快建成繞城公路，限制高排放車輛進(jìn)城穿城；在主要入城道路設(shè)置“臟車”勸返點(diǎn)，依法治理貨車拋撒滴漏。加強(qiáng)源頭控制、綜合治理，削減揮發(fā)性有機(jī)物排放總量。鼓勵綠色出行，發(fā)展城市公共自行車、共享單車。倡導(dǎo)綠色生活，移風(fēng)易俗，城市建成區(qū)全年禁止燃放煙花爆竹，禁止露天焚燒冥錢、雜物。所有排放油煙和煙塵的餐飲單位，必須安裝凈化裝置和除塵設(shè)施。嚴(yán)控城市周邊大氣污染物排放，全域禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈和其他生物質(zhì)。

（五）加大投入強(qiáng)化保障。市、區(qū)縣財(cái)政要切實(shí)保障大氣污染防治資金投入，重點(diǎn)支持治污設(shè)施補(bǔ)缺改善、新能源汽車推廣、秸稈綜合利用、監(jiān)測能力建設(shè)等。市、區(qū)縣政府要制定和完善有利于大氣污染防治的價(jià)格、財(cái)稅、金融、土地等政策；引導(dǎo)社會資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域；促進(jìn)企業(yè)加大治污投入；鼓勵植樹造林、城鄉(xiāng)綠化。

（六）廣泛宣傳營造氛圍。加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳力度，普及大氣污染防治知識，增強(qiáng)公眾監(jiān)督防范意識。推進(jìn)信息公開，及時(shí)發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量信息，定期公開大氣污染防治工作進(jìn)展情況，公布重點(diǎn)排污單位。強(qiáng)化社會監(jiān)督，大力宣傳和鼓勵公眾有獎舉報(bào)，支持公眾自覺有序參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督，全民動手，群防群治。

（七）依法加大監(jiān)管力度。依法嚴(yán)肅查處各類污染大氣環(huán)境的違法行為，對重點(diǎn)污染源治理不力的行業(yè)、區(qū)域采取限期整改、環(huán)評限批等措施；對超標(biāo)排放、超總量排放、偷排漏排等違法行為依法嚴(yán)查重罰。建立和完善重污染天氣應(yīng)急管理制度，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急管理措施，強(qiáng)制減排，削減污染峰值。建立完善大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。建立健全大氣污染案件行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。完善大氣污染防治工作目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，對大氣污染防治工作成績突出、環(huán)境質(zhì)量改善明顯的地方和單位予以表揚(yáng)獎勵；對大氣污染防治工作不力、環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的地方和單位公開曝光和問責(zé)。市、區(qū)縣人大常委會要通過專項(xiàng)審議、執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等多種形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)也要通過專項(xiàng)審議、執(zhí)法檢查等形式，加強(qiáng)大氣污染防治工作監(jiān)督，確保本決定得到貫徹落實(shí)。