山西省大同市人大常委會(huì)

大同市人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的決定



(2017年6月30日大同市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過)



貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在山西考察工作時(shí)對(duì)脫貧攻堅(jiān)提出的新要求,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),是我市“十三五”期間的頭等大事。我市脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)取得階段性成績,進(jìn)入了攻堅(jiān)克難、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前,更需要認(rèn)清形勢(shì),統(tǒng)一思想,聚焦精準(zhǔn)發(fā)力,攻克堅(jiān)中之堅(jiān),抓問題補(bǔ)短板,強(qiáng)支撐利長遠(yuǎn),團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)各方力量,不斷推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落實(shí),為我市農(nóng)村貧困人口同全國全省一道進(jìn)入全面小康社會(huì),創(chuàng)造更加有利條件和強(qiáng)大保證。為此,特作如下決定:

一、堅(jiān)持用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦,切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的責(zé)任感和緊迫感。特別要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神和在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神,堅(jiān)持把人民利益放在首位,發(fā)揚(yáng)啃硬骨頭精神,全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的各項(xiàng)決策部署,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化工作方案,細(xì)化措施要求,層層落實(shí)責(zé)任,進(jìn)一步動(dòng)員各行各業(yè)和社會(huì)力量,立足貧困地區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng),凝聚合力攻堅(jiān)正能量,出實(shí)招,見實(shí)效,堅(jiān)決打贏全市脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。

二、堅(jiān)持行政推動(dòng)與法治推動(dòng)雙管齊下,做到兩手抓,兩促進(jìn)。在明確政府主導(dǎo)、群眾主體的工作方向,把握統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職的工作原則,實(shí)行精準(zhǔn)方略、分類施策的工作方法的同時(shí),要遵循社會(huì)主義法治原則,把法治思維和法治方式貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過程。要認(rèn)真落實(shí)《大同市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃綱要》和《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》,組織實(shí)施好農(nóng)村扶貧開發(fā)有關(guān)政策法規(guī),依法行政,依法辦事,創(chuàng)造推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的良好環(huán)境。要注重扶貧政策研究,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),用足用好。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),通過法定程序完善脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制和制度保障,保證重大扶貧政策的出臺(tái)和制度的制定于法有據(jù);同時(shí)加強(qiáng)人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,開展檢查督查,保證扶貧工作始終在法治軌道上健康運(yùn)行。

三、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)須在精準(zhǔn)上聚焦,在產(chǎn)業(yè)扶貧上發(fā)力。要以精準(zhǔn)扶貧、穩(wěn)定脫貧為導(dǎo)向,加強(qiáng)調(diào)查研究,進(jìn)一步完善脫貧方案和幫扶措施,真正做到因地制宜,分類施策,堅(jiān)決克服扶貧工作中的短期行為和表面文章。要以產(chǎn)業(yè)扶貧為首要著力點(diǎn),緊密結(jié)合各地的生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),大力實(shí)施“一村一品”“一縣一業(yè)”,積極推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、生態(tài)扶貧、企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧等。要以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)闇?zhǔn)則,釋放市場(chǎng)配置扶貧資源空間,支持和引導(dǎo)國有企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧,完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社組織,著力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),逐步建立脫貧增收、共同富裕的長效機(jī)制。

四、加大扶貧資金投入力度,推動(dòng)扶貧措施落實(shí)、扶貧項(xiàng)目落地。要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用,逐步加大專項(xiàng)資金投入,確保每年財(cái)政扶貧資金投入總量和增幅保持“雙增長”。安排新增脫貧攻堅(jiān)資金要向深度貧困的鄉(xiāng)村、深度貧困群眾傾斜,新增涉農(nóng)資金要集中整合優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。要發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用,深入推進(jìn)金融富民扶貧工程,推進(jìn)金融扶貧小額貸款全覆蓋,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,增加對(duì)貧困地區(qū)信貸投放。要建立推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的多元化投融資機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,盤活農(nóng)村土地、房屋、農(nóng)村閑散資金和集體資產(chǎn)。開展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn),擴(kuò)大政策性普惠保險(xiǎn)范圍。完善社會(huì)扶貧激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人投資脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)。

五、培育扶貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力,提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)貧困鄉(xiāng)村、貧困群眾的思想政治工作,轉(zhuǎn)變落后觀念,克服懶漢思想,樹立自信自強(qiáng)。要大力推進(jìn)教育扶貧、文化扶貧、科技扶貧、信息扶貧,加強(qiáng)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn),普及現(xiàn)代管理知識(shí),大力培育新興職業(yè)農(nóng)民,鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要改進(jìn)扶貧工作方式方法,多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)貼、以工代賑等機(jī)制,教育和引導(dǎo)困難群眾勤勞致富。要大力宣傳深度貧困地區(qū)、深度貧困群眾脫貧攻堅(jiān)的好做法、好經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)榜樣的自豪感和感召力,形成脫貧攻堅(jiān)你追我趕、一個(gè)都不掉隊(duì)、一個(gè)都不能少的良好社會(huì)氛圍。

六、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè),保證推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作公開透明,群眾看得見、看得清。要依法加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè),完善村民自治機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)村基層群眾自治性組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)作用,通過精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡、脫貧措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧測(cè)評(píng)、動(dòng)態(tài)管理等活動(dòng),規(guī)范農(nóng)村“兩委”職責(zé)和村務(wù)民主決策程序,落實(shí)“四議兩公開”制度,依法保障人民群眾對(duì)扶貧工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。

七、嚴(yán)格檢查督查和日常監(jiān)管,堅(jiān)決防止和糾正推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中的違紀(jì)違法行為。財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)危房改造、扶貧貸款、轉(zhuǎn)移支付、貧困地區(qū)涉農(nóng)補(bǔ)貼等扶貧資金監(jiān)管,確保資金安全和項(xiàng)目高質(zhì)高效實(shí)施。要建立扶貧政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)和扶貧成效第三方評(píng)估機(jī)制,及時(shí)檢查扶貧工作成效,確保精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處。要堅(jiān)決防止“數(shù)字”脫貧、虛假脫貧,堅(jiān)決反對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中的形式主義,堅(jiān)決杜絕擠占扶貧資金搞政績工程和形象工程。市、縣(區(qū))監(jiān)察委員會(huì)和各級(jí)人民法院、人民檢察院,要切實(shí)履行司法監(jiān)督職能,對(duì)脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的截留扶貧資金、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違法行為,要從嚴(yán)從快查處,絕不姑息遷就。

八、積極發(fā)揮人大職能作用,為全市脫貧攻堅(jiān)工作持續(xù)助力。市、縣(區(qū))人大及其常委會(huì)要自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委脫貧攻堅(jiān)工作的決策部署上來,更加主動(dòng)融入全市脫貧攻堅(jiān)大局,發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì),綜合運(yùn)用地方立法、執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、作出重大事項(xiàng)決定等手段,支持和保障脫貧攻堅(jiān)全局工作。要利用人大代表來自基層、聯(lián)系群眾的工作優(yōu)勢(shì),組織開展“人大代表助力脫貧攻堅(jiān)”活動(dòng),彰顯人大代表的橋梁紐帶、參與推動(dòng)、示范引領(lǐng)和監(jiān)督促進(jìn)作用,通過脫貧攻堅(jiān)視察和調(diào)研活動(dòng),有針對(duì)性地提出意見和建議,通過與困難戶結(jié)對(duì)幫扶,幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活問題,推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。