葫蘆島市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
葫蘆島市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
遼寧省葫蘆島市人民政府
葫蘆島市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
第181號(hào)
《葫蘆島市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2017年6月19日葫蘆島市人民政府第58次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。
市長(zhǎng)：王力威
2017年6月22日
葫蘆島市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)章”）的制定程序，保證規(guī)章制定質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋和備案，適用本規(guī)定。
第三條 規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：
（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；
（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。
制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。
第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
�。ㄒ唬┳裱⒎ǚù_定的立法原則，符合上位法的規(guī)定；
�。ǘ┖侠硪�(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)以及行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任；
（三）保障公眾通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)，維護(hù)公共利益和社會(huì)公平正義；
（四）適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，突出地方特色，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。
第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”等，但不得稱“條例”。
規(guī)章應(yīng)當(dāng)采用條文方式表述，用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，內(nèi)容明確、具體，除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章節(jié)。
第六條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府年度立法計(jì)劃起草和立法審查等工作，督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市政府部門做好相關(guān)工作。
市政府部門在其職責(zé)范圍內(nèi)做好規(guī)章的立項(xiàng)申報(bào)和調(diào)研、論證、起草等工作。
第二章 立項(xiàng)
第七條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)于每年10月上旬，可以通過(guò)向市人民政府各部門、各縣（市）區(qū)人民政府發(fā)函或在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)刊登公告等形式，征集下一年度政府規(guī)章的立法項(xiàng)目建議。
第八條 市人民政府部門或者縣（市）區(qū)人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)先行開展調(diào)研論證或者立法前評(píng)估，于每年10月下旬前以書面形式向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)（一式三份）及電子文本。
第九條 規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬╉�(xiàng)目名稱；
（二）制定的必要性、可行性、有關(guān)背景材料及說(shuō)明；
（三）所要解決的主要問(wèn)題和采取的主要行政措施；
（四）所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等；
�。ㄎ澹┱髑笠庖姾蜖�(zhēng)議處理情況；
（六）工作組織和經(jīng)費(fèi)等保障措施。
（七）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。
第十條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和相關(guān)建議進(jìn)行匯總研究，于每年年底前擬訂下一年度規(guī)章制定計(jì)劃草案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十一條 年度規(guī)章制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、起草單位等。
第十二條 年度規(guī)章制定計(jì)劃由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。
對(duì)列入年度規(guī)章制定計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照計(jì)劃完成規(guī)章的起草工作。
未列入年度規(guī)章制定計(jì)劃的項(xiàng)目，一般不予辦理。確因形勢(shì)發(fā)展或者工作變化，需要調(diào)整計(jì)劃或者增加項(xiàng)目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)提出書面報(bào)告，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門研究論證提出建議，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，對(duì)計(jì)劃作適當(dāng)調(diào)整。市人民政府法制機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)實(shí)際需要，向市人民政府提出調(diào)整計(jì)劃的建議。
第三章 起草
第十三條 規(guī)章一般由報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的單位起草。起草單位為兩個(gè)以上的，確定一個(gè)牽頭單位。
涉及重大社會(huì)影響等因素的規(guī)章，可以由市人民政府法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草。
起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)參加的起草工作小組，明確責(zé)任分工、工作進(jìn)程及經(jīng)費(fèi)保障等,按照年度立法計(jì)劃規(guī)定完成起草任務(wù)。不能如期完成的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書面報(bào)告，并抄送市人民政府法制機(jī)構(gòu)。
第十五條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)部門、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)以及媒體發(fā)布等形式。
第十六條 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)部門、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見；起草單位也可以舉行聽證會(huì)。
舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的相關(guān)程序組織。
第十七條 起草規(guī)章，涉及市人民政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求其他部門的意見；其他部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并按起草單位要求的時(shí)間反饋書面意見。
起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章送審稿）時(shí)如實(shí)說(shuō)明情況和理由。
第十八條 規(guī)章起草完畢后，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送規(guī)章送審稿、起草說(shuō)明、立法對(duì)照表、對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的不同意見和其他有關(guān)材料。
第十九條 報(bào)送審查的規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署，由牽頭單位負(fù)責(zé)報(bào)送。
第二十條 起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┲贫ㄒ�(guī)章的必要性和可行性；
�。ǘ┧罁�(jù)的法律、法規(guī)和其他規(guī)定；
�。ㄈ┮�(guī)定的主要制度和措施；
�。ㄋ模┰O(shè)（規(guī)）定的行政處罰；
�。ㄎ澹┢鸩莸幕窘�(jīng)過(guò)。
第二十一條 其他有關(guān)材料包括匯總的意見、聽證會(huì)筆錄、咨詢論證材料、省內(nèi)其他市同類立法情況，以及市人民政府法制機(jī)構(gòu)要求提供的其他資料。
第二十二條 在規(guī)章起草過(guò)程中，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以提前介入，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，并提出建議和意見。
第四章 審查
第二十三條 規(guī)章送審稿由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。
市人民政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：
�。ㄒ唬┦欠穹媳疽�(guī)定第四條的規(guī)定；
�。ǘ┦欠衽c有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
�。ㄈ┰O(shè)（規(guī)）定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要；
（四）是否正確處理有關(guān)部門、組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問(wèn)題的意見；
（五）是否符合立法技術(shù)要求；
（六）需要審查的其他內(nèi)容。
第二十四條 經(jīng)初步審查，規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或退回起草單位：
（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；
（二）存在重大合法性、合理性問(wèn)題的；
�。ㄈ┯嘘P(guān)部門或者組織對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與其協(xié)商的；
（四）未征求有關(guān)部門意見，依法應(yīng)當(dāng)舉行而未舉行立法聽證會(huì)的；
�。ㄎ澹┪窗凑毡疽�(guī)定第十八條、第十九條、第二十條和第二十一條的規(guī)定報(bào)送相關(guān)材料，或者報(bào)送材料不齊全，經(jīng)催告后仍不補(bǔ)正的；
�。┲率箤彶楣ぷ鳠o(wú)法進(jìn)行的其他情形。
第二十五條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)起草單位報(bào)送的規(guī)章送審稿，經(jīng)初步審查并會(huì)同起草單位修改后，形成征求意見稿，廣泛征求意見。
規(guī)章征求意見稿應(yīng)當(dāng)征求市人民政府有關(guān)部門、縣（市）區(qū)人民政府和立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，并通過(guò)網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公開征求意見。
規(guī)章內(nèi)容涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以委托其征集和研究行業(yè)內(nèi)的意見。
對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)影響大的規(guī)章征求意見稿，可以征求專家意見。
第二十六條 收到規(guī)章征求意見稿的單位，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，按照規(guī)定的時(shí)限書面反饋意見。
第二十七條 規(guī)章征求意見稿有下列情形之一的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)或者辯論會(huì)，也可以召開立法聽證會(huì)，聽取社會(huì)各界意見：
（一）對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響；
（二）直接涉及公民、法人和其他組織重大利益；
�。ㄈ┐嬖谥卮笠庖姺制�；
�。ㄋ模┬枰獜V泛聽取意見的其他情形。
舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的相關(guān)程序組織。
第二十八條 有關(guān)部門對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見的，市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)部門的意見和法制機(jī)構(gòu)的意見上報(bào)市人民政府決定。
第二十九條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見和建議，與起草單位協(xié)商后，對(duì)規(guī)章征求意見稿進(jìn)行修改。
第三十條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)修改的規(guī)章征求意見稿進(jìn)一步審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：
�。ㄒ唬⿲�(duì)立法條件成熟的，形成規(guī)章草案和對(duì)草案的說(shuō)明。規(guī)章草案說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。
（二）對(duì)不符合本規(guī)定要求的，提出修改意見，退回起草單位修改或者重新起草�！�
（三）因情況變化不需要制定或者制定條件尚不成熟的，應(yīng)當(dāng)暫緩制定。可以一般規(guī)范性文件形式發(fā)布的，通知起草單位。
第三十一條 規(guī)章草案和說(shuō)明由市人民政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)市人民政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。
第五章 決定和公布
第三十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過(guò)。
市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議規(guī)章草案，由起草單位負(fù)責(zé)人作起草說(shuō)明，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作審查說(shuō)明。
第三十三條 規(guī)章草案經(jīng)審議通過(guò)后，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)會(huì)議的審議意見，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進(jìn)行修改，形成修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令予以公布。
第三十四條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。
第三十五條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)在市政府公報(bào)、葫蘆島日?qǐng)?bào)及市政府門戶網(wǎng)站上及時(shí)刊登。
在市政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第六章 解釋與備案
第三十七條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。
規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章解釋由市人民政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第三十八條 市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)將規(guī)章分別報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第三十九條 規(guī)章實(shí)施一個(gè)年度后的第一個(gè)季度，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機(jī)構(gòu)書面報(bào)告實(shí)施情況。
市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)規(guī)章的實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評(píng)估，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以研究處理。
第八章 附則
第四十條 規(guī)章的修改和廢止程序，依據(jù)《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》執(zhí)行。
第四十一條 本規(guī)定自公布之日起施行。
