廣東省湛江市人大常委會(huì)

湛江市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)及常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)地方性法規(guī)草案審議審查工作規(guī)定


（2017年6月26日湛江市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第七次主任會(huì)議通過）



第一條 為了規(guī)范湛江市人民代表大會(huì)（以下簡稱市人大）專門委員會(huì)及常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱常委會(huì)）工作機(jī)構(gòu)對地方性法規(guī)的審議審查工作，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《湛江市制定地方性法規(guī)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議審查本市地方性法規(guī)草案，適用本規(guī)定。

第三條 專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在審議審查地方性法規(guī)草案時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“提前介入、主動(dòng)溝通、積極協(xié)調(diào)”，及時(shí)掌握地方性法規(guī)草案需要重點(diǎn)解決的問題，掌握起草工作動(dòng)向。

專門委員會(huì)或常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年立法計(jì)劃的安排，制定有關(guān)地方性法規(guī)草案起草審議工作方案，明確具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

第四條 地方性法規(guī)草案表決前應(yīng)當(dāng)由常委會(huì)黨組向中共湛江市委報(bào)告，經(jīng)中共湛江市委審核批準(zhǔn)后方可提交常委會(huì)審議表決。

第五條　審議審查地方性法規(guī)草案發(fā)現(xiàn)的重大、疑難問題，或者是需要對地方性法規(guī)草案進(jìn)行原則性變動(dòng)的，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)牽頭組織專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)研究，并及時(shí)向常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告，必要時(shí)由常委會(huì)黨組向中共湛江市委報(bào)告。

第六條　地方性法規(guī)草案的審議審查推進(jìn)情況應(yīng)當(dāng)由市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)及時(shí)向省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告；對地方性法規(guī)草案審議審查過程中發(fā)現(xiàn)的重大、疑難問題，可以征求省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)意見。

第七條 提案人報(bào)送地方性法規(guī)草案的議案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交下列材料：

（一）法規(guī)草案文本；

（二）起草說明（包括立法必要性和可行性、立法依據(jù)、對主要內(nèi)容的說明以及征求意見的處理情況等）；

（三）法規(guī)草案征求意見稿及有關(guān)單位的回復(fù)意見材料；

（四）舉行立法論證會(huì)、聽證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)提供論證報(bào)告、聽證報(bào)告；

（五）國家、省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，黨和國家的有關(guān)方針政策，其他省、市相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章，有關(guān)調(diào)研論證報(bào)告等材料；

（六）法規(guī)草案的條文注釋；

（七）其他相關(guān)資料。

屬于修正或者修訂項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。

第八條 專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在審議審查地方性法規(guī)草案時(shí)可以通過書面征求意見和召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地調(diào)研等形式聽取下列有關(guān)方面意見：

（一）公眾；

（二）地方性法規(guī)草案涉及的行政相對人或者利害關(guān)系人；

（三）市人大代表、本市選出的省人大代表、工作或居住在本市的全國人大代表，市政協(xié)委員；

（四）市人民政府及其相關(guān)部門、市政協(xié)、市中級人民法院、市人民檢察院；

（五）各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、各基層立法聯(lián)系點(diǎn)；

（六）市各民主黨派、市工商聯(lián)、市各有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織；

（七）市人大常委會(huì)立法咨詢專家和市人大常委會(huì)地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地；

（八）其他需要征求意見的單位或者個(gè)人。

第九條 專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案或者專業(yè)性較強(qiáng)條款的審議審查工作，可以委托科研院�；蛘呱鐣�(huì)組織對地方性法規(guī)草案或者條款進(jìn)行研究論證，提出修改意見或者建議，供專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)參考。

第十條 專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)初次審議或者初步審查地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）對立法的必要性、可行性進(jìn)行審議或者審查；

（二）對地方性法規(guī)草案的主要制度安排進(jìn)行評價(jià)；

（三）對地方性法規(guī)草案設(shè)定的行政許可、行政強(qiáng)制措施和行政處罰是否依法設(shè)定進(jìn)行審議或者審查；

（四）對地方性法規(guī)草案提出修改建議及理由。

專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對地方性法規(guī)草案初次審議或者初步審查后，應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)主任會(huì)議提交審議意見或者初步審查意見，并提出是否提請常委會(huì)審議的建議；常委會(huì)主任會(huì)議同意提交常委會(huì)會(huì)議審議的，應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)會(huì)議提出審議報(bào)告或初步審查報(bào)告，并印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。

第十一條 常委會(huì)第一次審議地方性法規(guī)草案后，由市人大法制委員會(huì)對地方性法規(guī)草案根據(jù)下列情況進(jìn)行統(tǒng)一審議：

（一）地方性法規(guī)草案的合法性，包括地方性法規(guī)草案的法意、法理、條旨等；

（二）常委會(huì)組成人員的審議情況，包括常委會(huì)組成人員對法規(guī)草案的總體評價(jià)、修改意見；

（三）法制委員會(huì)或者常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)調(diào)研和征求意見情況；

（四）其他有關(guān)情況。

常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)法制委員會(huì)審議情況，向法制委員會(huì)提出地方性法規(guī)草案修改建議稿并附對照稿以及修改情況報(bào)告建議稿，經(jīng)法制委員會(huì)審議通過，形成地方性法規(guī)草案修改稿并附對照稿以及修改情況報(bào)告報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議。

常委會(huì)主任會(huì)議同意提交常委會(huì)審議的，地方性法規(guī)草案修改稿并附對照稿以及修改情況報(bào)告，由法制委員會(huì)提請常委會(huì)進(jìn)行第二次審議。

第十二條 常委會(huì)第二次審議地方性法規(guī)草案后，法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十一條的要求，再次審議地方性法規(guī)草案。常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)法制委員會(huì)審議情況，向法制委員會(huì)提出地方性法規(guī)草案修改二稿建議稿并附對照稿以及審議結(jié)果報(bào)告建議稿，經(jīng)法制委員會(huì)審議通過，形成地方性法規(guī)草案修改二稿并附對照稿以及審議結(jié)果報(bào)告，報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議。

常委會(huì)主任會(huì)議同意提交常委會(huì)審議的，地方性法規(guī)草案修改二稿并附對照稿以及審議結(jié)果報(bào)告，由法制委員會(huì)提請常委會(huì)進(jìn)行第三次審議。

第十三條 常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)在地方性法規(guī)草案交付表決前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，對地方性法規(guī)草案修改二稿進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿建議稿并附對照稿以及修改情況說明建議稿，經(jīng)法制委員會(huì)審議通過后，形成地方性法規(guī)草案表決稿并附對照稿以及修改情況說明報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議。

常委會(huì)主任會(huì)議同意提交常委會(huì)表決的，地方性法規(guī)草案表決稿并附對照稿以及修改情況說明，由法制委員會(huì)提請常委會(huì)進(jìn)行表決。

第十四條 法制委員會(huì)召開會(huì)議審議地方性法規(guī)草案前，常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列內(nèi)容對法規(guī)草案進(jìn)行逐條審查：

（一）立法的必要性：是否有利于貫徹實(shí)施上位法，是否有利于貫徹中共中央、中共廣東省委、廣東省人民政府、中共湛江市委的決策部署，是否有利于保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是否有利于解決行政管理中的實(shí)際問題；

（二）立法的可行性：擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否有利于改進(jìn)行政管理，是否方便操作，是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，立法時(shí)機(jī)是否成熟；

（三）立法的合法性：是否符合立法權(quán)限，是否與上位法相沖突，有無違法設(shè)定行政許可、行政審批、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政收費(fèi)等措施，有無違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)；

（四）立法的合理性：是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，是否符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求，是否有利于維護(hù)社會(huì)公共利益，是否有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（五）立法的規(guī)范性：結(jié)構(gòu)體例是否科學(xué)、完整，內(nèi)在邏輯是否嚴(yán)密，條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，語言是否簡潔、準(zhǔn)確，是否符合其他立法技術(shù)規(guī)范；

（六）立法的公開性：是否按照本規(guī)定征求相關(guān)方面意見，是否采納各方面提出的合理性意見和建議；

（七）其他需要審查的內(nèi)容。

第十五條 常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過書面形式對常委會(huì)組成人員、人大代表提出的修改建議或者意見進(jìn)行回復(fù)；并通過其他合理方式對其他主體提出的意見或建議進(jìn)行回應(yīng)。

第十六條 地方性法規(guī)草案經(jīng)第一次審議和第二次審議后，由常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)通過《湛江日報(bào)》、“湛江人大網(wǎng)”、“湛江政府網(wǎng)”等媒體向社會(huì)公開地方性法規(guī)草案有關(guān)文本、審議意見和初步審查意見、修改情況報(bào)告等內(nèi)容，向社會(huì)公開征求意見。

第十七條 常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)在常委會(huì)第一次審議地方性法規(guī)草案后，可以提請省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)協(xié)助邀請省人民政府有關(guān)部門及專家召開專家論證會(huì)對地方性法規(guī)草案修改建議稿進(jìn)行論證；在常委會(huì)第二次審議地方性法規(guī)后，將地方性法規(guī)草案修改二稿建議稿報(bào)送省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)征求意見。

對省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的修改建議，原則上予以采納，確實(shí)無法采納的，法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)主任會(huì)議作出說明，經(jīng)主任會(huì)議同意后，向省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第十八條 本規(guī)定自通過之日起施行。