司法部

司法部關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見



　　各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，貫徹落實(shí)《全國(guó)司法行政工作“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，更好地服務(wù)保障和改善民生，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，現(xiàn)就加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重要性

　　公共法律服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，是司法行政機(jī)關(guān)的基本職責(zé)任務(wù)。公共法律服務(wù)體系建設(shè)是統(tǒng)籌推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作的總抓手。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)，習(xí)近平總書記對(duì)做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)作出重要指示，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”。公共法律服務(wù)平臺(tái)是推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是集成司法行政各類法律服務(wù)項(xiàng)目、提供多種公共法律服務(wù)產(chǎn)品的有效載體，是司法行政機(jī)關(guān)直接面向人民群眾提供服務(wù)的窗口。近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹《司法部關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，積極探索公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全完善，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，公共法律服務(wù)能力得到了穩(wěn)步提升。同時(shí)也要看到，在平臺(tái)建設(shè)中還存在發(fā)展不平衡、平臺(tái)體系不夠完善、平臺(tái)功能和服務(wù)有待進(jìn)一步拓展、信息化建設(shè)相對(duì)滯后等問題。加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至基層，是深入貫徹中央全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的重要舉措，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部分，是夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)的必然要求，對(duì)于整合司法行政業(yè)務(wù)職能和法律服務(wù)資源，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升司法行政工作能力和水平，更好地滿足人民群眾法律服務(wù)需求具有重要意義。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重要意義，著眼于維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，以服務(wù)基層為重點(diǎn)，著力打造綜合性、便利性、多層次公共法律服務(wù)平臺(tái)，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)，更好地發(fā)揮司法行政工作在保障和改善民生中的作用。

　　二、公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)總體目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需要，立足“法律事務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供”的平臺(tái)建設(shè)功能定位，統(tǒng)籌整合公共法律服務(wù)資源，堅(jiān)持服務(wù)場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量效果提升并重，堅(jiān)持線上與線下服務(wù)資源相結(jié)合，在縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建成公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，建成全國(guó)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)的電話熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)公共法律服務(wù)資源科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合，到2018年底前在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋，到2020年總體形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化，努力為人民群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務(wù)。

　　三、加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)

　　公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，通過整合資源，實(shí)現(xiàn)將各類別公共法律服務(wù)集中進(jìn)駐，打造綜合性、一站式的服務(wù)型窗口。

　�。ㄒ唬┟�稱和服務(wù)場(chǎng)所

　　縣（市、區(qū)）級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)名稱統(tǒng)一為“×縣（市）公共法律服務(wù)中心”或“×市×區(qū)公共法律服務(wù)中心”，依托縣（市、區(qū)）法援中心或司法局其他獨(dú)立服務(wù)場(chǎng)所，或當(dāng)?shù)卣��?wù)（行政、公共、綜合）服務(wù)大廳（中心）等建立，也可以獨(dú)立設(shè)置。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)名稱統(tǒng)一為“×鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公共法律服務(wù)工作站”，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所或當(dāng)?shù)卣��?wù)（行政、公共、綜合）服務(wù)平臺(tái)建立，也可以獨(dú)立設(shè)置。

　　在地（市）一級(jí)，對(duì)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)不作統(tǒng)一要求，由各地根據(jù)公民法律服務(wù)需求和工作實(shí)際自行確定，單獨(dú)設(shè)立的，名稱統(tǒng)一為“×市公共法律服務(wù)中心”。

　　在村（居）一級(jí)，推進(jìn)一村（居）一法律顧問工作，鼓勵(lì)有條件的地方在村（居）委會(huì)或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)中心建立公共法律服務(wù)工作室，提供相關(guān)法律服務(wù)，同時(shí)注重發(fā)揮好村（居）人民調(diào)解員等人員的作用。

　�。ǘ�）功能職責(zé)

　　實(shí)體平臺(tái)建設(shè)在功能職責(zé)定位上采用“3+X”建設(shè)模式�！�3”為法律援助、人民調(diào)解、法律咨詢等基本職能，在公共法律服務(wù)中起主導(dǎo)作用；“X”為拓展職能，可由各地根據(jù)需要和條件引入律師、公證、司法鑒定、專業(yè)調(diào)解、司法考試、安置幫教、監(jiān)所遠(yuǎn)程視頻探視等服務(wù)。實(shí)體平臺(tái)基本職能和拓展職能，均要注重將法治宣傳融入為民提供公共法律服務(wù)的過程中，提高群眾法治意識(shí)。平臺(tái)運(yùn)行采用“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分別辦理、結(jié)果及時(shí)反饋”的模式，鼓勵(lì)在平臺(tái)建設(shè)上突出自身優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，積極與有關(guān)部門協(xié)作進(jìn)駐新的服務(wù)功能，并可依托實(shí)體平臺(tái)推行流動(dòng)服務(wù)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)覆蓋面。

　　公共法律服務(wù)中心。作為集多項(xiàng)司法行政職能為一體的“窗口化”服務(wù)平臺(tái)，突出綜合性、專業(yè)性法律服務(wù)功能，同時(shí)發(fā)揮縣域服務(wù)綜合樞紐和指揮協(xié)調(diào)平臺(tái)的作用。具體包括：

　　1.接待現(xiàn)場(chǎng)來(lái)訪，解答法律咨詢；

　　2.受理、審批法律援助申請(qǐng)，指派法律援助人員承辦法律援助案件；

　　3.解答人民調(diào)解業(yè)務(wù)咨詢，受理、指派、分流和協(xié)調(diào)處理人民調(diào)解案件，做好矛盾糾紛化解工作；

　　4.提供專業(yè)調(diào)解服務(wù)，結(jié)合實(shí)際提供公證、司法鑒定等法律服務(wù)，導(dǎo)引律師訴訟代理等法律服務(wù)業(yè)務(wù)；

　　5.開展法治宣傳教育和各種形式的法治文化活動(dòng)；

　　6.接待、解答司法行政其他相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢，導(dǎo)引相關(guān)服務(wù)；

　　7.根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)與行政審批相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)；

　　8.做好轄區(qū)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)、考核工作；

　　9.接收對(duì)司法行政工作和法律服務(wù)的投訴、意見建議；

　　10.完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府交辦的其他法律服務(wù)工作。

　　公共法律服務(wù)工作站。作為服務(wù)群眾的一線綜合性法律服務(wù)平臺(tái)，在縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心的指揮協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所的指導(dǎo)下，主要承擔(dān)化解矛盾糾紛、法治宣傳、提供法律服務(wù)咨詢等職能。具體包括：

　　1.接待群眾來(lái)訪和法律咨詢服務(wù)；

　　2.引導(dǎo)法律援助、律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)法律援助申請(qǐng)初審；

　　3.組織開展人民調(diào)解工作、法治宣傳教育，引導(dǎo)告知刑滿釋放人員安置幫教政策、救助幫扶途徑等；

　　4.積極為轄區(qū)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等提供法律顧問咨詢；

　　5.參與指導(dǎo)、考核村（居）公共法律服務(wù)工作室工作和村（居）法律顧問工作；

　　6.完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府交辦的其它法律服務(wù)工作。

　　公共法律服務(wù)工作室（村（居）法律顧問）。作為服務(wù)基層農(nóng)村、社區(qū)的法律服務(wù)平臺(tái)，其主要工作職責(zé)具體包括：

　　1.為村民、居民及時(shí)解答日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問題，提供專業(yè)法律意見；

　　2.接受村民、居民委托，代為起草、修改有關(guān)法律文書和參與訴訟活動(dòng)；

　　3.定期舉辦法治講座，發(fā)放法治宣傳資料，宣傳與日常生產(chǎn)生活相關(guān)的法律知識(shí)；

　　4.參與村（居）人民調(diào)解委員會(huì)主持的糾紛調(diào)處工作；

　　5.協(xié)助起草、審核、修訂村規(guī)民約和其它管理規(guī)定，為村民土地征用補(bǔ)償安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境治理保護(hù)等村（居）治理重大決策提供法律意見等。

　　村（居）法律顧問應(yīng)當(dāng)通過工作臺(tái)賬等方式，如實(shí)記錄提供法律服務(wù)有關(guān)情況，每月提供不少于4小時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)法律服務(wù)，每季度至少舉辦一次法治講座。同時(shí)，要建立微信工作群，加強(qiáng)與基層群眾、村（居）委會(huì)工作人員之間的工作聯(lián)系，確保在日常工作中能夠隨時(shí)提供法律咨詢等服務(wù)。微信工作群成員一般應(yīng)當(dāng)包括：法律顧問、村（居）兩委成員、調(diào)委會(huì)成員以及部分黨員和村（居）民代表等。根據(jù)法律服務(wù)需要，可吸收所在地司法所工作人員和縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)法律服務(wù)管理部門工作人員入群。同時(shí)，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要建立村（居）法律顧問工作微信群，成員包括本縣級(jí)區(qū)域內(nèi)所有的村（居）法律顧問，以及縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)法律服務(wù)部門負(fù)責(zé)同志。

　�。ㄈ�）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　實(shí)體平臺(tái)選址一般應(yīng)位于臨街一層、交通便利、方便人員來(lái)往的地方，辦公場(chǎng)所面積應(yīng)與所提供服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、方式等相適應(yīng)，統(tǒng)一場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、指引，方便群眾獲得信息、尋求幫助。

　　公共法律服務(wù)中心。一般劃分辦公區(qū)、服務(wù)區(qū)和等候區(qū)等三個(gè)區(qū)域。

　　1.辦公區(qū)除設(shè)置必要的管理人員辦公室外，還應(yīng)配備獨(dú)立的檔案資料室，用于業(yè)務(wù)檔案和工作臺(tái)賬資料的存放。

　　2.服務(wù)區(qū)設(shè)開放式的服務(wù)大廳，設(shè)置半開放式接待柜臺(tái)，柜臺(tái)前應(yīng)設(shè)置座椅。一般還應(yīng)配備適量的接待室、個(gè)別談話室、調(diào)解室等與窗口服務(wù)相配套的專門業(yè)務(wù)用房，便于開展深度法律服務(wù)；服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)安裝電子顯示屏和公共法律服務(wù)觸摸查詢一體機(jī)，用于辦事流程、法律知識(shí)和法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的宣傳和導(dǎo)引。

　　3.等候區(qū)放置法治宣傳資料存取架，擺放常用法治宣傳資料，配備書寫臺(tái)、意見箱、座椅、飲水機(jī)等設(shè)備。

　　公共法律服務(wù)工作站。設(shè)立開放式的服務(wù)廳，并設(shè)置相應(yīng)接待窗口。服務(wù)區(qū)域應(yīng)懸掛縣域范圍法律服務(wù)導(dǎo)引指示欄，有條件的地方，可配置電子顯示屏和公共法律服務(wù)觸摸查詢一體機(jī)，放置常用法治宣傳資料，用于法律知識(shí)宣傳和法律服務(wù)導(dǎo)引。

　　公共法律服務(wù)工作室（村（居）法律顧問）。設(shè)置法律服務(wù)公示欄和便民信箱，對(duì)外公布本村（居）法律顧問信息，包括姓名、職責(zé)、聯(lián)系方式、駐點(diǎn)時(shí)間等信息，同時(shí)公示法律服務(wù)目錄、法律服務(wù)操作流程、法律服務(wù)政策規(guī)定、法律服務(wù)監(jiān)督電話等相關(guān)內(nèi)容。

　�。ㄋ模┤藛T配備

　　實(shí)體平臺(tái)應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模、公共法律服務(wù)需求以及業(yè)務(wù)接待辦理數(shù)量，配備相應(yīng)的專業(yè)人員和工作人員。

　　公共法律服務(wù)中心。根據(jù)中心功能設(shè)置，按照崗位職能要求配備工作人員。一般應(yīng)設(shè)置以下基本崗位：

　　1.綜合接待崗，負(fù)責(zé)指引尋求律師、公證、司法鑒定、律師專業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)等服務(wù)事項(xiàng)，解答相關(guān)咨詢等。

　　2.法律咨詢崗，安排律師等專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢。

　　3.法律援助崗，負(fù)責(zé)法律援助申請(qǐng)受理、審查、指派工作。

　　基本崗位可根據(jù)具體條件增加或整合。

　　公共法律服務(wù)工作站。在充分利用司法所現(xiàn)有人員力量的基礎(chǔ)上，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）法律顧問、基層法律服務(wù)工作者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員等力量參與窗口接待。各地結(jié)合服務(wù)站建設(shè)，加強(qiáng)司法所編制使用和人員配備，增強(qiáng)司法所工作力量。

　　公共法律服務(wù)工作室（村（居）法律顧問）。在每個(gè)村（居）設(shè)立一名法律顧問，由政治素質(zhì)高、熱心公益法律服務(wù)以及熟悉農(nóng)村、社區(qū)工作的律師、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任�？梢圆扇∫幻�律師同時(shí)擔(dān)任多個(gè)村（居）法律顧問，或多名律師共同擔(dān)任一個(gè)村（居）法律顧問方式進(jìn)行科學(xué)配置。要在每個(gè)村（居）培養(yǎng)3-5名“法律明白人”，幫助法律顧問開展日常法律服務(wù)工作。

　　四、加強(qiáng)公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)建設(shè)

　　（一）平臺(tái)名稱

　　“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)

　�。ǘ�）總體架構(gòu)

　　1．層級(jí)體系

　　“12348”公共法律服務(wù)熱線以省（區(qū)、市）為單位，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)，在地（市）和有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立接聽坐席。

　　2．構(gòu)成方式

　　“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)具有法律咨詢、法律服務(wù)、糾紛調(diào)解、法治宣傳、法律援助、服務(wù)投訴等綜合性服務(wù)功能，建立一體化呼叫中心系統(tǒng)，省域內(nèi)可呼叫接入“12348”，統(tǒng)一前臺(tái)受理，并與公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互聯(lián)互通。

　　實(shí)現(xiàn)“12348”公共法律服務(wù)熱線與“12345”政府公共服務(wù)等政務(wù)熱線、窗口服務(wù)和緊急類求助平臺(tái)等之間的協(xié)作制度，建立相應(yīng)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定“12348”公共法律服務(wù)熱線服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)類型，促進(jìn)“12348”法律服務(wù)熱線數(shù)據(jù)信息共享。

　�。ㄈ�）主要功能

　　“12348”熱線平臺(tái)功能分為對(duì)外服務(wù)功能和后臺(tái)管理功能。其中，對(duì)外服務(wù)面向公眾和法律服務(wù)從業(yè)人員，其主要功能包括：在線咨詢解答、在線服務(wù)辦理、信訪及投訴等。后臺(tái)管理面向工作人員，其主要功能包括：任務(wù)指派、監(jiān)督、回訪、統(tǒng)計(jì)分析等。

　　（四）建設(shè)模式

　　“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)建設(shè)由各�。▍^(qū)、市）司法廳（局）負(fù)責(zé)，對(duì)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)熱線接聽人員管理和質(zhì)量監(jiān)管。在熱線平臺(tái)建設(shè)中突出“互聯(lián)網(wǎng)+12348”的導(dǎo)向，加強(qiáng)熱線平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)熱線平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

　　五、加強(qiáng)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

　�。ㄒ唬┢脚_(tái)名稱

　　部級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端名稱為“12348中國(guó)法網(wǎng)”，微信公眾號(hào)名稱為“掌上12348”；省級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端的名稱為“12348XX（省、區(qū)、市名稱）法網(wǎng)”，微信公眾號(hào)名稱為“XX（省、區(qū)、市名稱）掌上12348”。

　�。ǘ�）總體架構(gòu)

　　1．層級(jí)體系

　　網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)總體架構(gòu)為“一張網(wǎng)絡(luò)，兩級(jí)平臺(tái)”，由一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋全地域、全業(yè)務(wù)，縱向由部、省兩級(jí)平臺(tái)組成，平臺(tái)之間通過數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，橫向由門戶網(wǎng)站、“掌上12348”微信公眾號(hào)、移動(dòng)客戶端組成。

　　2．構(gòu)成方式

　　通過互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，形成以部級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)為中樞，以各�。▍^(qū)、市）級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)為支撐的公共法律服務(wù)網(wǎng)站集群，為社會(huì)公眾通過計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)、平板電腦等多種終端提供法律服務(wù)。通過一村（居）一法律顧問微信平臺(tái)，推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向基層延伸，借助微信平臺(tái)用戶基數(shù)龐大的優(yōu)勢(shì)，為廣大群眾提供法律咨詢、法治宣傳、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)查詢和導(dǎo)航等在線服務(wù)，讓群眾能夠隨時(shí)隨地享受公共法律服務(wù)。

　　（三）主要功能

　　網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能包括服務(wù)功能和監(jiān)管功能。其中，服務(wù)功能面向社會(huì)公眾，主要包括：法律事務(wù)咨詢、法律服務(wù)指引、法治宣傳教育、法律法規(guī)與案例查詢、信用信息公開等。監(jiān)管功能是面向各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，采用社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，作為對(duì)行政管理手段的延伸補(bǔ)充，同時(shí)為司法行政機(jī)關(guān)政務(wù)管理提供數(shù)據(jù)支撐、決策依據(jù)。

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)模式

　　網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)采取統(tǒng)分結(jié)合的方式。 “12348中國(guó)法網(wǎng)”及移動(dòng)客戶端、“掌上12348”微信公眾號(hào)由司法部負(fù)責(zé)建設(shè)；省級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)及微信公眾號(hào)、移動(dòng)客戶端由各�。▍^(qū)、市）建設(shè)；地市級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)由各省（區(qū)、市）根據(jù)本地情況自行決定�！�12348中國(guó)法網(wǎng)”和“掌上12348”將匯聚全國(guó)各地的公共法律服務(wù)網(wǎng)和微信公眾號(hào)，形成網(wǎng)站集群和微信矩陣。具體標(biāo)準(zhǔn)按照《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》、《全國(guó)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《12348中國(guó)法網(wǎng)（中國(guó)公共法律服務(wù)網(wǎng)）建設(shè)指南》執(zhí)行。

　　各�。▍^(qū)、市）司法廳（局）要建設(shè)省級(jí)公共法律服務(wù)數(shù)據(jù)中心，根據(jù)用戶服務(wù)體驗(yàn)不同入口，將實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)貫通，通過網(wǎng)上錄入、數(shù)據(jù)整合等實(shí)現(xiàn)功能互通、信息共享、高效聯(lián)動(dòng)，形成“一站式”的公共法律服務(wù)體系。

　　六、推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化運(yùn)行

　　加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，要著眼于提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)，推進(jìn)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證法律服務(wù)質(zhì)量，提升公共法律服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平。

　�。ㄒ唬┩晟品�務(wù)規(guī)范。制定各業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范體系，整合平臺(tái)進(jìn)駐業(yè)務(wù)部門現(xiàn)有工作職責(zé)、業(yè)務(wù)辦理規(guī)則等，對(duì)公共法律服務(wù)中具有重復(fù)性和共同執(zhí)行的服務(wù)和管理內(nèi)容，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范，明確辦理流程，做到權(quán)責(zé)清晰、規(guī)程明確。完善窗口工作機(jī)制，建立來(lái)信來(lái)訪接待、解答咨詢、受理申請(qǐng)、登記歸檔、投訴處理等工作規(guī)范，推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)公開制等制度，根據(jù)群眾需求完善便民利民舉措，打造全流程服務(wù)。

　�。ǘ�）健全管理運(yùn)行機(jī)制�？茖W(xué)整合司法行政系統(tǒng)行政審批、法律服務(wù)、綜合保障等內(nèi)部資源和已有平臺(tái)，加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)之間的銜接配合，發(fā)揮好公共法律服務(wù)中心的綜合性指揮平臺(tái)作用，強(qiáng)化公共法律服務(wù)中心和服務(wù)站與法律援助機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織等機(jī)構(gòu)的工作銜接，促進(jìn)平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。健全內(nèi)部管理制度，建立基本臺(tái)賬、信息報(bào)送、工作督辦、輿情分析和重大事項(xiàng)報(bào)告、應(yīng)急情況處置預(yù)案等制度，提高工作規(guī)范化水平。健全部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與人民法院、人力資源和社會(huì)保障、民政、信訪、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)與訴訟服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的對(duì)接，提高群眾獲得公共法律服務(wù)的便利性。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化平臺(tái)工作力量。適應(yīng)平臺(tái)服務(wù)職責(zé)要求，加強(qiáng)工作人員配備，通過抽調(diào)選派司法行政機(jī)關(guān)在編人員、政府購(gòu)買服務(wù)、志愿服務(wù)等多種方式，充實(shí)工作力量。有條件的地方可以將實(shí)體平臺(tái)建成定編機(jī)構(gòu)，平臺(tái)工作人員定編。加強(qiáng)律師、公證員、司法鑒定人員、人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者等服務(wù)力量整合，明確平臺(tái)專業(yè)性崗位資質(zhì)條件，合理配置工作人員，提高法律服務(wù)專業(yè)化水平。有效利用政府購(gòu)買服務(wù)的政策，嚴(yán)格購(gòu)買、管理流程，把適合由社會(huì)承擔(dān)的公共法律服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉。綜合政治素質(zhì)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域影響，從高等院校、研究機(jī)構(gòu)、政法機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所等單位中選取專家型人才，組建省、市級(jí)法律專家?guī)�，為重大法律問題提供咨詢意見。大力發(fā)展志愿服務(wù)，招募高等院校法律專業(yè)師生、退休政法干警、社區(qū)力量等參與法律志愿服務(wù)，推動(dòng)志愿服務(wù)與政府服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)融合，多渠道解決基層法律服務(wù)力量短缺問題。加大教育培訓(xùn)力度，促進(jìn)提高法律服務(wù)人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)評(píng)估考核。建立平臺(tái)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，從基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備、業(yè)務(wù)開展等方面，制定量化的考評(píng)指標(biāo)及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)提高平臺(tái)服務(wù)水平。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)考評(píng)場(chǎng)所設(shè)置、功能區(qū)劃分、基本設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、辦公設(shè)備；在人員配備方面，重點(diǎn)考評(píng)工作人員數(shù)量、律師數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)、崗位設(shè)置；在業(yè)務(wù)開展方面，重點(diǎn)考評(píng)進(jìn)駐法律服務(wù)類別、提供法律咨詢數(shù)量、受理法律援助事項(xiàng)數(shù)量、調(diào)處矛盾糾紛數(shù)量、法治宣傳活動(dòng)數(shù)量、電話接聽率、網(wǎng)站點(diǎn)擊率等。建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，由服務(wù)對(duì)象對(duì)工作人員服務(wù)態(tài)度、辦事效率、政策和業(yè)務(wù)水平等作出評(píng)價(jià)，探索第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)部門和服務(wù)人員考核評(píng)價(jià)的依據(jù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和高效服務(wù)。加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體或書面形式定期通報(bào)平臺(tái)建設(shè)考評(píng)結(jié)果并納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)于群眾滿意度高、服務(wù)效果顯著的服務(wù)平臺(tái)要加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)表彰，引導(dǎo)公共法律服務(wù)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，樹立司法行政工作為民服務(wù)良好形象。

　　七、加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是司法行政工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)保障改善民生的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視，主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取把平臺(tái)建設(shè)納入黨委政府基本公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，納入民生工程、平安建設(shè)和法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效考核指標(biāo)，為平臺(tái)建設(shè)提供有力政策保障。�。▍^(qū)、市）司法廳（局）要結(jié)合本地實(shí)際制定建設(shè)方案，出臺(tái)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化具體措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，層層抓好落實(shí)。在推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)中，要完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，牽頭部門負(fù)責(zé)實(shí)體平臺(tái)總體推進(jìn)工作，相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)有關(guān)法律服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)駐和實(shí)施工作，形成工作合力。要積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，推動(dòng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在政府購(gòu)買公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)中設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立完善政府購(gòu)買公共法律服務(wù)機(jī)制和公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)公共法律服務(wù)常態(tài)化。要堅(jiān)持實(shí)事求是、分類指導(dǎo)，立足東中西部地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和群眾法律服務(wù)需求，因地制宜地確定平臺(tái)建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，盡力而為，量力而行，把重點(diǎn)放在職能作用發(fā)揮和服務(wù)效果提升上，對(duì)中西部貧困和偏遠(yuǎn)地區(qū)給予適當(dāng)政策扶持，促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)均衡推進(jìn)。要抓好督察落實(shí)，及時(shí)研究解決工作中的問題和困難，確保平臺(tái)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。要充分利用各類媒體，多渠道、多形式宣傳公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高公眾知曉度和支持率。

　　司法部

2017年8月21日