最高人民法院

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人依法行使行政訴權(quán)的若干意見

法發(fā)〔2017〕25號(hào)


最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人依法行使行政訴權(quán)的若干意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
　　現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人依法行使行政訴權(quán)的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　最高人民法院

　　2017年8月31日

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人依法行使行政訴權(quán)的若干意見


新行政訴訟法和立案登記制同步實(shí)施以來，各級(jí)人民法院堅(jiān)持司法為民的工作宗旨，進(jìn)一步強(qiáng)化訴權(quán)保護(hù)意識(shí)，著力從制度上、源頭上、根本上解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問題，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件有案必立、有訴必理，人民群眾的行政訴權(quán)得到了充分保護(hù)，立案渠道全面暢通，新行政訴訟法實(shí)施和立案登記制改革取得了重大成果。但與此同時(shí)，阻礙當(dāng)事人依法行使訴權(quán)的現(xiàn)象尚未完全消除；一些當(dāng)事人濫用訴權(quán)，浪費(fèi)司法資源的現(xiàn)象日益增多。為了更好地保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人依法行使訴權(quán)，引導(dǎo)當(dāng)事人合理表達(dá)訴求，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，結(jié)合行政審判工作實(shí)際，提出如下意見：
　　一、進(jìn)一步強(qiáng)化訴權(quán)保護(hù)意識(shí)，積極回應(yīng)人民群眾合理期待，有力保障當(dāng)事人依法合理行使訴權(quán)
　　1.各級(jí)人民法院要高度重視訴權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持以憲法和法律為依據(jù)，以滿足人民群眾需求為導(dǎo)向，以實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議為目標(biāo)，對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件，一律登記立案，做到有案必立、有訴必理，切實(shí)維護(hù)和保障公民、法人和其他組織依法提起行政訴訟的權(quán)利。
　　2.要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格貫徹新行政訴訟法的規(guī)定，堅(jiān)決落實(shí)立案登記制度，對(duì)于符合法定起訴條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)登記立案。嚴(yán)禁在法律規(guī)定之外，以案件疑難復(fù)雜、部門利益權(quán)衡、影響年底結(jié)案等為由，不接收訴狀或者接收訴狀后不出具書面憑證。
　　3.要不斷提高保護(hù)公民、法人和其他組織依法行使訴權(quán)的意識(shí)，對(duì)于需要當(dāng)事人補(bǔ)充起訴材料的，應(yīng)當(dāng)一次性全面告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容、補(bǔ)充的材料及補(bǔ)正期限等；對(duì)于當(dāng)事人欠缺法律知識(shí)的，人民法院必須做好訴訟引導(dǎo)和法律釋明工作。
　　4.要堅(jiān)決清理限制當(dāng)事人訴權(quán)的“土政策”，避免在立案環(huán)節(jié)進(jìn)行過度審查，違法將當(dāng)事人提起訴訟的依據(jù)是否充分、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、法律關(guān)系是否明確等作為立案條件。對(duì)于不能當(dāng)場(chǎng)作出立案決定的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政訴訟法和司法解釋的規(guī)定，在七日內(nèi)決定是否立案。人民法院在七日內(nèi)既不立案、又不作出不予立案裁定，也未要求當(dāng)事人補(bǔ)正起訴材料的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴，上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理或指定其他下級(jí)人民法院立案、審理。
　　5.對(duì)于屬于人民法院受案范圍的行政案件，人民法院發(fā)現(xiàn)沒有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院起訴；已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院。對(duì)于不屬于復(fù)議前置的案件，人民法院不得以當(dāng)事人的起訴未經(jīng)行政機(jī)關(guān)復(fù)議為由不予立案或者不接收起訴材料。當(dāng)事人的起訴可能超過起訴期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真審查，確因不可抗力或者不可歸責(zé)于當(dāng)事人自身原因耽誤起訴期限的，人民法院不得以超過起訴期限為由不予立案。
　　6.要進(jìn)一步提高訴訟服務(wù)能力，充分利用“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能”等現(xiàn)代技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、12368熱線、智能服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作理念，完善服務(wù)舉措，為人民群眾遞交材料、辦理手續(xù)、領(lǐng)取文書以及立案指導(dǎo)、咨詢解答、信息查詢等提供一站式、立體化服務(wù)，為人民群眾依法行使訴權(quán)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的訴訟引導(dǎo)和服務(wù)。
　　7.要依法保障經(jīng)濟(jì)困難和訴訟實(shí)施能力較差的當(dāng)事人的訴權(quán)。通過法律援助、司法救助等方式，讓行使訴權(quán)確有困難的當(dāng)事人能夠順利進(jìn)入法院參與訴訟。要積極建立與律師協(xié)會(huì)、法律援助中心等單位的溝通交流和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為當(dāng)事人提供及時(shí)有效的法律援助，提高當(dāng)事人的訴訟實(shí)施能力。
　　8.要嚴(yán)格執(zhí)行中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和中央政法委印發(fā)的《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，及時(shí)制止和糾正干擾依法立案、故意拖延立案、人為控制立案等違法違規(guī)行為。對(duì)于阻礙和限制當(dāng)事人依法行使訴權(quán)、干預(yù)人民法院依法受理和審理行政案件的機(jī)關(guān)和個(gè)人，人民法院應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并按規(guī)定報(bào)送同級(jí)黨委政法委，同時(shí)可以向其上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)、提出處理建議。
　　二、正確引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使訴權(quán)，嚴(yán)格規(guī)制惡意訴訟和無理纏訴等濫訴行為
　　9.要正確理解立案登記制的精神實(shí)質(zhì)，在防止過度審查的同時(shí)，也要注意堅(jiān)持必要審查。人民法院除對(duì)新行政訴訟法第四十九條規(guī)定的起訴條件依法進(jìn)行審查外，對(duì)于起訴事項(xiàng)沒有經(jīng)過法定復(fù)議前置程序處理、起訴確已超過法定起訴期限、起訴人與行政行為之間確實(shí)沒有利害關(guān)系等明顯不符合法定起訴條件的，人民法院依法不予立案，但應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明不予立案的理由。
　　10.要引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使訴權(quán)，對(duì)于沒有新的事實(shí)和理由，針對(duì)同一事項(xiàng)重復(fù)、反復(fù)提起訴訟，或者反復(fù)提起行政復(fù)議繼而提起訴訟等違反“一事不再理”原則的起訴，人民法院依法不予立案，并向當(dāng)事人說明不予立案的理由。當(dāng)事人針對(duì)行政機(jī)關(guān)未設(shè)定其權(quán)利義務(wù)的重復(fù)處理行為、說明性告知行為及過程性行為提起訴訟的，人民法院依法不予立案，并向當(dāng)事人做好釋明工作，避免給當(dāng)事人造成不必要的訴累。
　　11.要準(zhǔn)確把握新行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“利害關(guān)系”的法律內(nèi)涵，依法審查行政機(jī)關(guān)的行政行為是否確與當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的增減得失密切相關(guān)，當(dāng)事人在訴訟中是否確實(shí)具有值得保護(hù)的實(shí)際權(quán)益，不得虛化、弱化利害關(guān)系的起訴條件。對(duì)于確與行政行為有利害關(guān)系的起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)予以立案。
　　12.當(dāng)事人因請(qǐng)求上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督和糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為，不服上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的處理、答復(fù)或者未作處理等層級(jí)監(jiān)督行為提起訴訟，或者不服上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的通知、命令、答復(fù)、回函等內(nèi)部指示行為提起訴訟的，人民法院在裁定不予立案的同時(shí)，可以告知當(dāng)事人可以依法直接對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為提起訴訟。上述行為如果設(shè)定了當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)或者對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響，人民法院應(yīng)當(dāng)予以立案。
　　13.當(dāng)事人因投訴、舉報(bào)、檢舉或者反映問題等事項(xiàng)不服行政機(jī)關(guān)作出的行政行為而提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查當(dāng)事人與其投訴、舉報(bào)、檢舉或者反映問題等事項(xiàng)之間是否具有利害關(guān)系，對(duì)于確有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法予以立案，不得一概不予受理。對(duì)于明顯不具有訴訟利益、無法或者沒有必要通過司法渠道進(jìn)行保護(hù)的起訴，比如當(dāng)事人向明顯不具有事務(wù)、地域或者級(jí)別管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)、檢舉或者反映問題，不服行政機(jī)關(guān)作出的處理、答復(fù)或者未作處理等行為提起訴訟的，人民法院依法不予立案。
　　14.要正確區(qū)分當(dāng)事人請(qǐng)求保護(hù)合法權(quán)益和進(jìn)行信訪之間的區(qū)別，防止將當(dāng)事人請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)當(dāng)作信訪行為對(duì)待。當(dāng)事人因不服信訪工作機(jī)構(gòu)依據(jù)《信訪條例》作出的處理意見、復(fù)查意見、復(fù)核意見或者不履行《信訪條例》規(guī)定的職責(zé)提起訴訟的，人民法院依法不予立案。但信訪答復(fù)行為重新設(shè)定了當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)或者對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以立案。
　　15.要依法制止濫用訴權(quán)、惡意訴訟等行為。濫用訴權(quán)、惡意訴訟消耗行政資源，擠占司法資源，影響公民、法人和其他組織訴權(quán)的正常行使，損害司法權(quán)威，阻礙法治進(jìn)步。對(duì)于以危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國(guó)家宗教政策為目的的起訴，人民法院依法不予立案；對(duì)于極個(gè)別當(dāng)事人不以保護(hù)合法權(quán)益為目的，長(zhǎng)期、反復(fù)提起大量訴訟，滋擾行政機(jī)關(guān)，擾亂訴訟秩序的，人民法院依法不予立案。
　　16.要充分尊重和保護(hù)公民、法人或者其他組織的知情權(quán)，依法及時(shí)審理當(dāng)事人提起的涉及申請(qǐng)政府信息公開的案件。但對(duì)于當(dāng)事人明顯違反《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》立法目的，反復(fù)、大量提出政府信息公開申請(qǐng)進(jìn)而提起行政訴訟，或者當(dāng)事人提起的訴訟明顯沒有值得保護(hù)的與其自身合法權(quán)益相關(guān)的實(shí)際利益，人民法院依法不予立案。公民、法人或者其他組織申請(qǐng)公開已經(jīng)公布或其已經(jīng)知曉的政府信息，或者請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)制作、搜集政府信息或?qū)σ延姓�府信息進(jìn)行匯總、分析、加工等，不服行政機(jī)關(guān)作出的處理、答復(fù)或者未作處理等行為提起訴訟的，人民法院依法不予立案。
　　17.在認(rèn)定濫用訴權(quán)、惡意訴訟的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握標(biāo)準(zhǔn)，要從當(dāng)事人提起訴訟的數(shù)量、周期、目的以及是否具有正當(dāng)利益等角度，審查其是否具有濫用訴權(quán)、惡意訴訟的主觀故意。對(duì)于屬于濫用訴權(quán)、惡意訴訟的當(dāng)事人，要探索建立有效機(jī)制，依法及時(shí)有效制止。