山西省大同市人大常委會(huì)

大同市智慧城市促進(jìn)條例（草案）


（征求意見稿）



目 錄



第一章 總 則

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第三章 智慧民生

第四章 智慧治理

第五章 智慧產(chǎn)業(yè)

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則



第一章 總 則



第一條〔立法目的〕為加快新型智慧城市建設(shè)，提升城市治理和服務(wù)水平，促進(jìn)大同轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、智慧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合大同實(shí)際，制定本條例。

第二條〔適用范圍〕本市行政區(qū)域內(nèi)智慧城市建設(shè)和管理活動(dòng)，適用本條例。

第三條〔基本原則〕智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)一體、突顯特色、政府引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作、開放共享、惠民便民、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、保障安全的原則。

第四條〔政府職責(zé)〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧應(yīng)用推廣、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌高效的組織體系和運(yùn)行通暢的推進(jìn)機(jī)制；組織編制智慧城市發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，制定建設(shè)管理、推進(jìn)保障的政策和措施，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市共性基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、通用功能平臺(tái)和大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。

第五條〔資金保障〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金扶持智慧城市建設(shè)和管理，并建立智慧城市發(fā)展投資融資機(jī)制，集眾智，匯眾力，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本投向智慧城市建設(shè)和管理。

第六條〔主管部門〕市、縣（區(qū)）智慧城市主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)智慧城市建設(shè)的推進(jìn)、監(jiān)督、管理工作，履行下列主要職責(zé)：

（一）貫徹實(shí)施智慧城市建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)；

（二）組織實(shí)施智慧城市發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；

（三）指導(dǎo)、審核、監(jiān)督智慧城市項(xiàng)目建設(shè)；

（四）建立推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決智慧城市建設(shè)中的有關(guān)問題；

（五）制定與大專院校、科研單位和大企業(yè)的合作制度，為智慧城市提供智力支撐；

（六）建立考核評(píng)估機(jī)制，落實(shí)智慧城市推進(jìn)責(zé)任。

市、縣（區(qū)）人民政府其他有關(guān)部門和單位、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好智慧城市建設(shè)和管理的相關(guān)工作。



第二章 規(guī)劃和建設(shè)



第七條〔市縣規(guī)劃〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)信、住建、國(guó)土資源、公安等部門，編制智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過后組織實(shí)施。

縣（區(qū)）的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，在本級(jí)人民政府審議前，應(yīng)當(dāng)報(bào)市智慧城市主管部門審定。

第八條〔編制要求〕編制智慧城市發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，體現(xiàn)智慧城市建設(shè)的基本原則、新目標(biāo)、新要求和建設(shè)重點(diǎn)，體現(xiàn)強(qiáng)化共用、整合通用、開放應(yīng)用的建設(shè)理念，突出大同特色。

第九條〔規(guī)劃公開〕編制智慧城市發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)組織論證、座談，征求有關(guān)專家和人大代表、政協(xié)委員的意見，并通過媒體向社會(huì)公開征求意見。

智慧城市建設(shè)的推進(jìn)情況，應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布。

第十條〔體系建設(shè)〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，以物聯(lián)網(wǎng)開放體系架構(gòu)、城市開放信息平臺(tái)、城市運(yùn)行指揮中心、網(wǎng)絡(luò)空間安全體系為重點(diǎn)，構(gòu)建泛在先進(jìn)、安全可靠的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)城際互聯(lián)互通和信息共享，形成開放共享的智慧城市體系架構(gòu)。

第十一條〔網(wǎng)絡(luò)設(shè)施〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合和提升既有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，完善時(shí)空信息基礎(chǔ)設(shè)施，加速基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升網(wǎng)速，擴(kuò)大覆蓋，推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)之間多網(wǎng)融合，打造共性基礎(chǔ)一張網(wǎng)，為城市服務(wù)治理精準(zhǔn)感知、信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、惠民服務(wù)無(wú)處不在提供支撐。

第十二條〔通用平臺(tái)、運(yùn)行中心〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合各類共性平臺(tái)，匯集各級(jí)各類信息、數(shù)據(jù)、應(yīng)用，構(gòu)建智慧城市通用功能平臺(tái)；依托城市通用功能平臺(tái)建立智慧城市運(yùn)行指揮中心，實(shí)現(xiàn)城市資源匯聚共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

第十三條〔大數(shù)據(jù)中心〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)，以地理空間框架為基礎(chǔ)，疊加各部門、各行業(yè)信息資源，匯集物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)信息資源，建設(shè)智慧城市大數(shù)據(jù)中心，將各類信息數(shù)據(jù)總和、過濾、存儲(chǔ)，依托城市開放信息平臺(tái)向社會(huì)開放。

第十四條〔共建共享〕智慧城市項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)采取政府投資、社會(huì)投資、政府企業(yè)共建等方式，整合多種資源和匯聚多方資金，遵循城鄉(xiāng)一體、集約統(tǒng)籌的原則，執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)、行業(yè)壟斷和信息壁壘，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進(jìn)智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建、共用、共享。

第十五條〔信息安全〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新措施，構(gòu)建智慧城市信息安全的支撐體系、防護(hù)體系、管理體系和運(yùn)營(yíng)體系，建立信息安全等級(jí)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、通報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置等新機(jī)制，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源的安全保障，維護(hù)智慧城市網(wǎng)絡(luò)信息多維度安全。

第十六條〔評(píng)估審計(jì)〕政府投資的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)推行投資績(jī)效評(píng)估和投資績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)投資績(jī)效的提升。



第三章 智慧民生



第十七條〔電子政務(wù)〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)以政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，完善政務(wù)部門數(shù)據(jù)共享開放機(jī)制，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù),促進(jìn)部門間信息共享，形成全市統(tǒng)一的政府網(wǎng)站集約化門戶，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)熱線和在線辦事平臺(tái)，建立以城鄉(xiāng)居民需求為中心的辦事流程，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一窗受理、一網(wǎng)通辦。

第十八條〔公共服務(wù)〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、養(yǎng)老、交通、氣象、繳費(fèi)、公共安全等民生領(lǐng)域的智慧化應(yīng)用，提供多樣化、普惠性、創(chuàng)新性便民服務(wù)，提高公共服務(wù)響應(yīng)度，推進(jìn)城市公共服務(wù)智慧化。

第十九條〔機(jī)構(gòu)服務(wù)〕引導(dǎo)和支持醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)加快智慧化建設(shè)，向社會(huì)提供遠(yuǎn)程服務(wù)；組織和推進(jìn)供電、供水、供氣、供熱、公共交通等企業(yè)加強(qiáng)信息互通，為居民提供便捷服務(wù)。

第二十條〔市場(chǎng)服務(wù)〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智能訂餐、智能租車、智能超市、智能零售等生活領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，為城鄉(xiāng)居民提供零距離服務(wù)。

第二十一條〔智慧社區(qū)〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用,推進(jìn)智慧物業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、智慧養(yǎng)老服務(wù)、智慧居家服務(wù)等智慧應(yīng)用，構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的智慧化社區(qū)，為社區(qū)居民提供一個(gè)安全、舒適、便利的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)境。

第二十二條〔一站式服務(wù)〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合民生領(lǐng)域的各類服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一全面、普惠便民的智慧民生服務(wù)體系，建立一站式便民服務(wù)平臺(tái)，向市場(chǎng)和社會(huì)提供全程、全時(shí)、全位的信息服務(wù)。

第二十三條〔智慧終端〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推廣市民一卡通和城市APP應(yīng)用，集成社�？ā⑨t(yī)�？�、交通卡、金融IC卡等公共服務(wù)卡的多項(xiàng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一卡通用和一號(hào)通用。



第四章 智慧治理



第二十四條〔平安大同〕市、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智慧警務(wù)建設(shè)，整合城市信息資源，統(tǒng)籌公安業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，推廣智慧應(yīng)用，提高處理突發(fā)事件、維護(hù)公共安全、保障社會(huì)穩(wěn)定能力；制定全市視頻點(diǎn)位建設(shè)總體規(guī)劃，整合市縣兩級(jí)和跨部門視頻資源，建設(shè)公共安全視頻監(jiān)控綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安扁平化網(wǎng)格式管理,

第二十五條〔智慧城建〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立縱橫互聯(lián)互通的城建管理信息系統(tǒng)，建設(shè)全市統(tǒng)一的規(guī)劃編制、住房保障、土地供應(yīng)、城市建設(shè)監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)多證合一改革，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃引領(lǐng)、精致建設(shè)、綜合治理、生態(tài)宜居的新生態(tài)。

第二十六條〔智慧城管〕 市、縣（區(qū)）人民政府城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合城市管理信息資源，拓展智慧城市管理平臺(tái)的服務(wù)功能，促進(jìn)電網(wǎng)、管網(wǎng)、水務(wù)、市政、園林、環(huán)衛(wèi)等管理的智慧化。

第二十七條〔 智慧環(huán)保〕市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建智慧環(huán)保平臺(tái)，整合生態(tài)環(huán)境、企業(yè)生產(chǎn)和環(huán)保監(jiān)管等信息資源，建設(shè)環(huán)境傳感網(wǎng)絡(luò)和污染物排放監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，對(duì)環(huán)境污染源開展動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第二十八條〔安全生產(chǎn)〕市、縣（區(qū)）人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)，建立重大危害源監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，建立企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報(bào)體系，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管智慧化水平。

第二十九條〔食藥安全〕市、縣（區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)和智能移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)電子監(jiān)管，開展實(shí)時(shí)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管創(chuàng)新。

第三十條〔社會(huì)信用〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快以政務(wù)、營(yíng)商、社會(huì)、司法等領(lǐng)域?yàn)橹黧w的社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)各類信用信息平臺(tái)互聯(lián)共享，建立統(tǒng)一的信用平臺(tái)，為改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境提供保障。

第三十一條〔應(yīng)急控制〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)格化、全覆蓋的智慧應(yīng)急預(yù)案體系、指揮系統(tǒng)、保障體系、平臺(tái)體系，完善應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制，提升突發(fā)事件的預(yù)防和處置能力。



第五章 智慧產(chǎn)業(yè)



第三十二條〔大數(shù)據(jù)應(yīng)用〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持大數(shù)據(jù)核心技術(shù)研究、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)，形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)企業(yè)開展行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十三條〔智慧園區(qū)〕市人民政府應(yīng)當(dāng)依托大同大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)大企業(yè)建設(shè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)客基地、軟件研發(fā)基地，支持智慧經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)智慧產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)�；�發(fā)展，引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。

第三十四條〔兩化融合〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與煤炭、電力、機(jī)械制造、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的云制造、云設(shè)計(jì)、云服務(wù)等智能制造模式。

第三十五條〔萬(wàn)眾創(chuàng)新〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開放平臺(tái)入口、數(shù)據(jù)信息、計(jì)算能力等資源，支持創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)客空間、社會(huì)實(shí)驗(yàn)室、智慧小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

第三十六〔智能制造〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)單位和個(gè)人進(jìn)行智能制造技術(shù)研究，推動(dòng)制造業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提高企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力，培養(yǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群體和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

第三十七條〔智慧旅游〕市、縣（區(qū)）人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立以旅游者需求為核心的旅游信息服務(wù)體系，為游客提供便捷、智慧化的旅游體驗(yàn)；打造智慧云岡、智慧恒山等智慧景區(qū)、創(chuàng)建智慧旅游企業(yè)、開發(fā)智慧旅游產(chǎn)品。

第三十八條〔智慧金融〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵(lì)符合條件的單位和個(gè)人依法設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信貸、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)等新型互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十九條〔電子商務(wù)〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)和個(gè)人集聚發(fā)展電子商務(wù)，培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)銷對(duì)接，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)中小微企業(yè)利用第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展電子商務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。

第四十條〔智慧農(nóng)業(yè)〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將智慧農(nóng)業(yè)、智慧鄉(xiāng)村納入建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、休閑旅游農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活中的智慧應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活信息化水平。

第四十一條〔智慧招商〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信息、政策數(shù)據(jù)信息、資源數(shù)據(jù)信息，打造一站式招商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商，吸引埠外資本投資大同經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)。



第六章 法律責(zé)任



第四十二條 違反本條例規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）有關(guān)行政管理部門依法追究法律責(zé)任。

第四十三條 智慧城市建設(shè)和管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第七章 附 則



第四十四條 本條例自2018年 月1日起施行。