河南省鄭州市人民政府

鄭州市人民政府令第216號(hào)
《鄭州市城市供熱與用熱管理辦法》業(yè)經(jīng)2015年7月8日市
人民政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2015年10月1
日起施行。
市 長(zhǎng) 馬 懿
2015年9月1日
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鄭州市城市供熱與用熱管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范城市供熱與用熱行為,維護(hù)熱用戶(hù)、熱源單
位、供熱單位的合法權(quán)益,節(jié)約能源,促進(jìn)供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,根
據(jù)國(guó)家法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市供熱與用熱以及相關(guān)管理活
動(dòng)適用本辦法。
第三條 城市供熱與用熱應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置、規(guī)范
服務(wù)、保障安全的原則。
第四條 市供用熱行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市城市供熱與用熱的
監(jiān)督管理工作。
縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門(mén)在市供用熱行政主管部
門(mén)的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市供熱與用熱的監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合供用熱行政主管部門(mén)
做好本轄區(qū)內(nèi)的供熱與用熱管理工作。
發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)管理、工業(yè)和信息
化、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全
生產(chǎn)監(jiān)督、財(cái)政、價(jià)格等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),共同做
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好城市供熱與用熱管理工作。
第五條 鼓勵(lì)熱源單位、供熱單位采用清潔能源,利用污染
小、能耗低、運(yùn)行安全的供熱設(shè)施和供熱方式。
鼓勵(lì)、支持相關(guān)行業(yè)組織參與供熱行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)、宣傳
培訓(xùn)工作。
鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)供熱基礎(chǔ)設(shè)施。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第六條 市、縣(市)、上街區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同
供用熱、發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)編制城市供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)
劃,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
經(jīng)批準(zhǔn)的城市供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的,應(yīng)
當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第七條 建設(shè)熱力站等供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅保持安全距離,
降低噪音,減少環(huán)境干擾。
第八條 新建、改建、擴(kuò)建的建筑需要實(shí)行城市供熱的,建設(shè)
單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)供熱設(shè)施。
住宅供熱設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)符合分戶(hù)控制的要求,并按照
分戶(hù)計(jì)量的技術(shù)要求預(yù)留分戶(hù)計(jì)量設(shè)施的安裝位置。
既有住宅的供熱設(shè)施不符合分戶(hù)控制要求的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)
規(guī)定或者由供熱單位與熱用戶(hù)協(xié)商進(jìn)行改造。
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第九條 供熱區(qū)域內(nèi)無(wú)供熱系統(tǒng)的既有建筑需要并入城市供
熱管網(wǎng)的,其所需的二級(jí)網(wǎng)、熱力站等供熱設(shè)施和戶(hù)內(nèi)供熱設(shè)施,
應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的單位施工安裝,費(fèi)用由房屋產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。
第十條 供熱建設(shè)工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織供熱單位
參與竣工驗(yàn)收。
供熱建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的,方可交付使用。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)供熱建設(shè)工程保修期內(nèi)的
保修責(zé)任。
供熱建設(shè)工程的保修期自竣工驗(yàn)收合格之日起不得低于2個(gè)
供暖期。在保修期內(nèi)未實(shí)施正常供熱的,供熱建設(shè)工程的保修期
相應(yīng)順延。
在保修期內(nèi)因供熱建設(shè)工程的原因給熱用戶(hù)造成損失的,建
設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十二條 城市供熱管網(wǎng)需要穿越單位、廠區(qū)或者宅院時(shí),有
關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。
第三章 供熱與用熱
第十三條 城市供熱實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。
市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法確定熱源單
位、供熱單位,并與其簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,準(zhǔn)予其在一定范圍和一
定期限內(nèi)的供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。熱源單位、供熱單位不得擅自停業(yè)、
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歇業(yè)。
第十四條 市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)
城市供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定供熱范圍。
熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議確定的供熱范圍內(nèi)
經(jīng)營(yíng)。熱源單位、供熱單位的熱負(fù)荷與其供熱能力不相適應(yīng)時(shí),供
用熱行政主管部門(mén)可以調(diào)整其供熱范圍。
第十五條 本市供暖期為當(dāng)年11月15日零時(shí)至次年3月15
日零時(shí)。提前或者延長(zhǎng)供暖期由市人民政府決定,并向社會(huì)公告。
第十六條 城市供熱的供熱參數(shù)、運(yùn)行方式等由供熱單位統(tǒng)
一調(diào)度、適時(shí)調(diào)節(jié),其他單位和個(gè)人不得擅自調(diào)節(jié)或者改變。
第十七條 熱源單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)天氣溫度變化情況,按照設(shè)計(jì)
規(guī)模和設(shè)計(jì)參數(shù)向供熱單位提供熱能。
因熱源單位原因給供熱單位或者熱用戶(hù)造成損失的,熱源單
位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十八條 供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家建筑節(jié)能要求改進(jìn)技術(shù)裝
備,實(shí)施計(jì)量管理,并對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和維護(hù),提高供熱系統(tǒng)
的效率,保證供熱系統(tǒng)的運(yùn)行符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條 供熱單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)實(shí)行規(guī)范化服務(wù),將服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、服務(wù)電話(huà)向
社會(huì)公開(kāi),及時(shí)處理熱用戶(hù)反映的問(wèn)題;
(二)建立并妥善保管熱用戶(hù)檔案;
(三)指導(dǎo)熱用戶(hù)正確使用供熱設(shè)施;
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(四)編制供熱設(shè)施檢修計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)避開(kāi)供暖期;
(五)按照規(guī)定設(shè)置測(cè)溫點(diǎn)并做好測(cè)溫記錄;
(六)定期維修、維護(hù)供熱設(shè)施。
熱源單位應(yīng)當(dāng)遵守前款第(四)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)規(guī)定。
第二十條 熱源單位與供熱單位、供熱單位與熱用戶(hù)應(yīng)當(dāng)分
別簽訂供熱、用熱合同。
熱源單位與供熱單位簽訂的合同主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明熱負(fù)荷、
供熱參數(shù)、供熱時(shí)間、費(fèi)用結(jié)算、違約責(zé)任等事項(xiàng)。
供熱單位與熱用戶(hù)簽訂的合同主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明供熱面積、
供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交費(fèi)時(shí)間、結(jié)算方式、供熱設(shè)施維
護(hù)責(zé)任、違約責(zé)任等事項(xiàng)。
第二十一條 新增熱用戶(hù)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年4月1日至6月30日
期間與供熱單位簽訂書(shū)面合同,辦理相關(guān)手續(xù)。
熱用戶(hù)需停止或者恢復(fù)用熱、變更用熱面積、變更熱用戶(hù)的,
應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年4月1日至9月30日期間辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十二條 熱用戶(hù)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年11月10日前預(yù)交熱費(fèi),交
納天數(shù)為一個(gè)完整的供暖期。
逾期未交費(fèi)的,供熱單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行催交;經(jīng)催交仍未交費(fèi)的,
供熱單位在不損害其他熱用戶(hù)合法權(quán)益的情況下,可以對(duì)其暫停
供熱。
串聯(lián)供熱系統(tǒng)的熱用戶(hù)要求停止用熱但未按照規(guī)定辦理停止
用熱手續(xù)的,視為事實(shí)用熱,應(yīng)當(dāng)交納熱費(fèi)。
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第二十三條 供熱單位收取熱費(fèi)的熱價(jià)應(yīng)當(dāng)經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)
按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核定。
熱價(jià)明顯不足以補(bǔ)償正常供熱成本的,經(jīng)核定,市、縣(市)、上
街區(qū)人民政府可以對(duì)供熱單位實(shí)行政府臨時(shí)補(bǔ)貼;因調(diào)整供暖期
增加的供熱費(fèi)用,由同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)貼。
第二十四條 供熱單位應(yīng)當(dāng)保證按面積收費(fèi)的熱用戶(hù)室內(nèi)溫
度符合國(guó)家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)。供熱合同另有約定的,從其約定。
第二十五條 熱用戶(hù)認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定
溫度的,可以按照有關(guān)規(guī)定要求供熱單位進(jìn)行測(cè)溫。
對(duì)測(cè)溫結(jié)果有爭(zhēng)議的,熱用戶(hù)或者供熱單位可以委托具有相
應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。
第二十六條 因供熱單位原因造成熱用戶(hù)室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)
定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的,供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施,保證供熱溫
度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度。
出現(xiàn)前款規(guī)定情形的,供熱單位應(yīng)當(dāng)在上一個(gè)供暖期結(jié)束后
2個(gè)月內(nèi),按照雙方確認(rèn)的未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的實(shí)際
天數(shù)辦理退費(fèi)手續(xù)。
第二十七條 熱用戶(hù)有下列行為之一,造成室內(nèi)溫度未達(dá)到
規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者約定溫度的,由其自行承擔(dān)責(zé)任:
(一)改變房屋結(jié)構(gòu)影響供熱效果的;
(二)拆改或者遮擋室內(nèi)供熱設(shè)施的;
(三)擅自排放、取用供熱設(shè)施內(nèi)的熱能(水)的;
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(四)拒絕配合供熱單位入戶(hù)檢測(cè)、檢修的。
第二十八條 供熱單位在供暖期前進(jìn)行充水試壓時(shí),應(yīng)當(dāng)提
前5日通知熱用戶(hù)及相關(guān)單位。熱用戶(hù)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配
合。
因熱用戶(hù)拒絕配合造成損失的,由熱用戶(hù)承擔(dān)責(zé)任。
第二十九條 供暖期內(nèi)因建設(shè)工程、臨時(shí)施工等情況確需連
續(xù)停止供熱超過(guò)24小時(shí)的,應(yīng)當(dāng)至少提前2日通知。
供暖期內(nèi)因設(shè)備故障、管網(wǎng)爆裂等突發(fā)事件停止供熱的,供熱
單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取搶修措施,按照規(guī)定向供用熱行政主管部門(mén)報(bào)
告,并向社會(huì)公告。
供熱單位搶修供熱設(shè)施的,熱用戶(hù)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十條 熱用戶(hù)應(yīng)當(dāng)遵守供熱與用熱規(guī)定,不得有下列行為:
(一)擅自拆改、連接或者隔斷供熱設(shè)施;
(二)安裝熱水循環(huán)裝置;
(三)從供熱設(shè)施中取用熱能;
(四)改動(dòng)熱計(jì)量及溫控設(shè)施或者擅自開(kāi)啟鎖閉閥;
(五)其他損壞供熱設(shè)施或者影響供熱與用熱的行為。
第四章 設(shè)施管理
第三十一條 熱源單位、供熱單位對(duì)其投資建設(shè)的供熱設(shè)施
承擔(dān)管理和維護(hù)責(zé)任;熱源單位與供熱單位另有約定的,從其約
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定。
居民熱用戶(hù)戶(hù)外供熱設(shè)施、戶(hù)內(nèi)共用供熱設(shè)施的管理和維護(hù)
由供熱單位負(fù)責(zé);供熱單位與設(shè)施產(chǎn)權(quán)人另有約定的,從其約定。
居民熱用戶(hù)戶(hù)內(nèi)非共用供熱設(shè)施的管理和維護(hù)由熱用戶(hù)負(fù)
責(zé);需要更新改造的,費(fèi)用由熱用戶(hù)承擔(dān)。
非居民熱用戶(hù)供熱設(shè)施的管理和維護(hù),由供熱與用熱雙方約
定。
第三十二條 改裝、拆除、遷移戶(hù)外公用供熱設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)
熱源單位或者供熱單位同意后方可施工,發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用由建設(shè)
單位承擔(dān)。
第三十三條 市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按
照有關(guān)規(guī)定劃定供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍。熱源單位、供熱單位應(yīng)
當(dāng)在劃定的供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍設(shè)置保護(hù)標(biāo)志,定期進(jìn)行巡查、
維護(hù)、更新。
第三十四條 在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行施工的,建設(shè)
單位應(yīng)當(dāng)與熱源單位或者供熱單位共同制定保護(hù)方案,采取必要
的保護(hù)措施,確保供熱設(shè)施運(yùn)行安全;造成供熱設(shè)施損壞的,建設(shè)
單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任,依法賠償損失。
第三十五條 供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為:
(一)擅自修造建(構(gòu))筑物或者敷設(shè)管線(xiàn);
(二)擅自挖坑、掘土、打樁;
(三)爆破作業(yè);
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(四)堆放垃圾、雜物或者危險(xiǎn)廢物;
(五)傾倒、排放腐蝕性物質(zhì);
(六)其他影響供熱設(shè)施安全的行為。
第五章 監(jiān)督管理
第三十六條 本市實(shí)行供熱綜合評(píng)價(jià)制度。
市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)和
熱用戶(hù)對(duì)熱源單位、供熱單位提供服務(wù)、節(jié)能減排等進(jìn)行綜合評(píng)
價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第三十七條 市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制
定城市供熱與用熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,發(fā)生突發(fā)事件時(shí),及時(shí)啟動(dòng)
應(yīng)急預(yù)案。
發(fā)生重大供熱設(shè)施事故時(shí),供熱單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施;
需要實(shí)施入戶(hù)搶修作業(yè)的,當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道
辦事處、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位及相關(guān)居民應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十八條 市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建
立城市供熱與用熱的投訴舉報(bào)制度,公布投訴舉報(bào)電話(huà),及時(shí)處理
投訴、舉報(bào)。單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為,有權(quán)進(jìn)行投
訴、舉報(bào)。供用熱行政主管部門(mén)依法調(diào)查處理時(shí),供熱單位或者熱
用戶(hù)應(yīng)當(dāng)予以配合。
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第六章 法律責(zé)任
第三十九條 違反本辦法規(guī)定,未取得供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)擅自
從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門(mén)
責(zé)令停止違法行為,處以3萬(wàn)元罰款。
第四十條 違反本辦法規(guī)定,熱源單位、供熱單位有下列行為
之一,由市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,處
以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款:
(一)超出供熱特許經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)的;
(二)未按規(guī)定管理、維護(hù)供熱設(shè)施的;
(三)未按規(guī)定時(shí)間供熱的。
第四十一條 違反本辦法第三十二條規(guī)定擅自改裝、拆除、遷
移戶(hù)外公用供熱設(shè)施,或者違反本辦法第三十五條第(二)項(xiàng)、第
(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的,由市、縣(市)、上街區(qū)供用熱
行政主管部門(mén)責(zé)令改正,對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款,
對(duì)個(gè)人處以500元以上2000元以下罰款。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定,擅自改變供熱參數(shù)、運(yùn)行方式
的,由市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,處以
5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。
第四十三條 違反本辦法第三十條第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第
(四)項(xiàng)規(guī)定,由市、縣(市)、上街區(qū)供用熱行政主管部門(mén)責(zé)令停止
違法行為,處以500元以上1000元以下罰款。
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第四十四條 供用熱行政主管部門(mén)或者相關(guān)行政管理部門(mén)及
其工作人員違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一,由監(jiān)察部門(mén)或者有
管理權(quán)限的機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
(一)未按照規(guī)定制定城市供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的;
(二)未依法實(shí)行供熱特許經(jīng)營(yíng)的;
(三)未建立供熱綜合評(píng)價(jià)制度或者未向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果
的;
(四)未按規(guī)定監(jiān)督檢查或者未及時(shí)處理投訴、舉報(bào)的;
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第七章 附則
第四十五條 本辦法下列用語(yǔ)的含義:
(一)供熱,是指由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過(guò)管網(wǎng)為熱用戶(hù)提
供用熱的行為。
(二)熱源單位,是指取得供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán),為供熱單位提供熱
能的單位。
(三)供熱單位,是指取得供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán),利用熱源單位提供
或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。
(四)熱用戶(hù),是指消費(fèi)供熱單位熱能的單位和個(gè)人。
(五)供熱設(shè)施,包括熱電廠、鍋爐房、熱力站、泵站、供熱管網(wǎng)、
閥門(mén)室(進(jìn)戶(hù)井)、熱計(jì)量器具(熱量表)、鎖閉閥、溫控裝置、室內(nèi)管
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道、散熱器及附件等。
第四十六條 本辦法自2015年10月1日起施行。